创新调研方法 提高建言质量

调查研究是政协推进工作的一项基本功。准确把握人民政协的职能和特点，不断创新调研方法，对于提高建言献策水平，开创政协工作新局面具有十分重要的意义。

一、准确切入，选好调研课题。一方面，人民政协就经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的问题深入开展调查研究的基本原则，要求政协的调查研究立意要高、视野要宽、胸怀要广。另一方面，人民政协履行职能、参政议政的范围十分广泛，组织管理相对松散，且政协委员这个主体大都是兼职的各行业代表，参政议政的时间和精力的保障、集中程度不尽一致。且随着社会化分工越来越细，不同程度地增加了人民政协的调研难度。因此，政协调研课题的选择宜小不宜大、宜专不宜广、宜精不宜杂。一是要抓重点、难点和关键，化“大”为“小”。如近年来，我们在开展对我州新型工业化建设的调查研究时，选取新型工业化中“矿产资源保护及开发利用”、“工业园区建设”的课题；在开展对我州农业现代化建设的调研时，选取“柑桔产业冰灾恢复及发展”、“稳定增加农民收入”等课题；在对我州教育发展的调研中，选取“农村寄宿制学校建设”、“农村学校安全饮水情况”、“学前教育发展”等课题，抓住了重点领域的重点工作、难点问题和关键环节，做到了立意高、角度好、切入准、课题较小，收到了良好的效果。二是抓统筹，抓主题，抓分解，化“整”为“零”。2007年初，我们抓住我州成功申报为全国十大“魅力城市”名片和将迎来五十大庆这一契机，围绕“迎接五十州庆、打造魅力湘西”这一主题，组织开展了“加强我州民族民间文化保护与利用”、“城市建设与管理”、“生态环境保护”、“社会治安综合治理”、“公民道德建设”等五个子课题的调研，并在九届五次全体会议上作了主题协商发言。由于选题得当，建言可行，引起了州党政领导的高度重视和社会的强烈反响。

二、前期调查，定好调研重点。一方面，政协调研具有鲜明的统战性特点，应尽可能多地邀请相关界别委员、相关方面代表参加。另一方面，政协调研对时间、精力的保障和组织工作要求更高。为此，专职人员做好前期调查，十分必要。前期调查主要可采取以下方式：一是采取前期座谈等方式，召集相关职能部门的工作人员和政协委员，对所要调研的课题进行讨论和分析，了解课题调研的关键所在，围绕这些关键问题制定周详的调研方案，做到有的放矢。二是采取专职人员提前调研的方式，加强感性认识，把握好课题的重点内容、难点问题和关键环节。三是采取与基层政协组织联动的方式，安排县市政协、政协委员组先期开展调研，找准不同地区的不同特点。通过集中力量开展前期调研，有助于集体调研直入主题，抓住关键，提高效率。

三、广泛论证，提高报告质量。政协的调查研究具有集中力量调查、广泛研究论证的特点。广泛开展研究论证，有利于发挥政协人才和智力优势，调动方方面面参政议政的积极性和创造性；有利于发挥位置超脱的优势，避免意见建议“部门化”倾向；有利于广泛集中民意，为不同利益群体表达诉求提供渠道，从而有利于服务党政科学民主决策。因此，要善于创造讲真话、听实话的氛围，让参加讨论的各方面做到知无不言、言无不尽；要广泛听取各方面的意见，选择好与课题相关利益方的代表人士，充分开展交流、讨论、交锋。通过广泛深入的研究论证，加深对相关法律法规和政策的理解，加深对本地区实际和特点的认识，加深对社情民意和利益诉求的了解，做到吃透上情、了解实情、掌握民情，从而把准解决问题的重点、难点和关键，提高建言献策的科学性、针对性和可操作性。

四、补充调查，完善调研报告。开展补充调查，有利于在深入调查和广泛研究的基础上，进一步加深对调研课题的认识，切实增强建言的科学性、针对性和可操作性。特别是对于那些具有前瞻性、苗头性和认识上分歧较大的问题，补充调查尤显重要和可贵。如我们在开展“学前教育发展情况”的调研过程中，由于大家对学前教育发展的规律和重点认识不统一，特别是对农村学前教育在学前教育发展中的地位、发展方式等问题分歧较大，针对此，我们及时开展补充调查，加深了对农村中的乡镇、村如何发展学前教育的认识，提出了把农村学前教育作为学前教育发展的重点的建议，同时提出了分层次有针对性逐步解决的措施，有效提升了调研报告的质量。

五、对比考察，提供经验借鉴。通过赴外地开展对比性考察，是提高调查研究质量的重要途径。开展对比性考察，一定要抓住可比性这个关键，抓住调研课题中的关键和难点问题，精心选择那些发展基础相同、地域相似、工作开展环境相近、存在问题相仿的地区有针对性地开展考察。如我们在开展“我州生态文化旅游发展情况”的调研时，我们将与我州毗邻、发展生态文化旅游具有很多共同点的张家界市作为比较对象，进行对比性研究。借鉴了该市发展生态文化旅游的成功经验，并就我州旅游业深度发展的定位、重点和手段提出了切实可行的意见建议。由于可比性强、符合我州旅游发展的规律，借鉴性的意见建议受到了州委、州政府的重视和采纳，调研成果转化明显。（作者系州政协研究室副主任）