（九届五次会议）常委会工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西自治州第九届委员会第五次会议上

（2007年3月26日）

向 后 兴

各位委员、各位同志：

我代表中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一

2006年，在中共湘西州委的领导和州人民政府的支持下，政协湘西自治州委员会及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的进展。

（一）深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是建国以来第一次以“中共中央”名义对人民政协工作颁发的纲领性文件，对于推动新时期人民政协事业的深入发展具有“里程碑”的意义。围绕《意见》的学习贯彻，主要做了以下工作：及时向全州各县市政协和各委员组下发了通知，提出了学习贯彻的意见；结合我州政协工作实际，对全州如何贯彻《意见》精神向州委提出了建议；主席会议成员深入各县市开展学习指导工作；组织了州政协全体会议、常委会议、主席会议、机关学习中心组等各个层次的学习活动，印发了《意见》学习的辅导资料；举办了全州政协主席学习研讨班，就《意见》的贯彻落实和政协工作经验进行了探讨和交流；围绕《意见》的学习贯彻，开展了理论研讨和评比表彰活动。通过学习研讨，政协委员和机关干部对《意见》精神有了较为全面深入的把握，增强了责任感和使命感，为开创政协工作新局面奠定了基础。

（二）为促进科学发展建言献策

始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕我州经济与社会发展的重大问题，深入开展调研视察和议政建言活动，为促进我州经济社会全面协调发展发挥了积极作用。一年来，共组织专题调研视察17项，提出专项建议和调研、视察报告15份。调研视察更加注重选题的科学合理，更加注重力量的优化整合和组织工作的细致严谨，更加注重运用典型解剖和对比性研究的方法，更加注重调研视察成果的转化，取得了明显成效。比如关于我州新农村建设的调研，在深入8县市部分乡村实地调查的基础上，选择四川仪陇、苍溪两县进行对比性考察，形成的调查报告和考察报告，对我州新农村建设的思想认识、工作重点、组织领导、经验借鉴等方面的问题进行了深入研究，形成了广泛共识，一些建议得到州委、州政府领导的肯定和采纳，为推动我州社会主义新农村建设发挥了积极作用。又如关于提高职业技术教育质量，为我州城乡经济发展培养实用技术人才的建议；关于加大我州旅游产业的资源和市场整合力度，构建大湘西旅游市场一体化的建议；关于理顺关系、因企施策、规范管理，发挥党群组织在民营企业健康发展中的促进作用的建议；关于搞好生态保护与旅游宣传的结合、维护和发展好当地群众利益、确保常吉高速公路建设质量和施工进度的建议等等，均受到州委、州政府的高度重视。

此外，配合全国政协、省政协及其他兄弟政协来我州就武陵山民族地区经济社会发展、酉水流域旅游资源开发、法院执行难问题和民族政策落实等情况开展了考察和调研，为争取上级支持、宣传推介湘西、加强区域协作、促进事业发展做了一些有益的工作。

（三）围绕群众关心的问题加强民主监督

利用政协全会的影响，认真组织各参加单位和委员，广泛了解和反映经济与社会生活中的热点难点问题。州政协九届四次会议期间，各界别委员向州党政领导反映社情民意38条，采编《情况反映》9期。其中，《沼气建设中应引起重视的几个问题》、《重建毛沟大桥迫在眉睫》等7条建议，州委、州政府主要领导作了签批，一些事关群众切身利益的问题得到了较好解决。

通过督办委员提案、组织委员视察等方式，加强了对政府有关部门工作的民主监督。针对群众反映强烈的农村沼气池建设、使用和后续管理方面存在的突出问题，在深入视察的基础上，从制定发展规划、抓好工程质量和后续管理、提高补助标准、建立管理机构等方面提出了建议，一些建议得到党政领导和有关部门的重视和采纳，促进了农村能源建设工作的健康发展。组织委员开展了《中华人民共和国土地管理法》在我州贯彻执行情况的视察，对我州土地管理方面存在的主要问题及其根源进行了剖析，提出了进一步贯彻落实耕地保护政策、保障失地农民长远生计、加强土地市场调控等八条建议，为州委、州政府加大《土地管理法》在我州的贯彻执行力度提供了决策参考。视察报告被评为全省政协优秀调研视察报告二等奖。

大力支持州政协委员中的特约监督员认真履行职责，积极参与有关职能部门的行风评议活动，为改进部门作风、树立行业新风建诤言。认真做好群众来信来访工作，全年共接待群众来访40余人次，回复和批转群众来信83件，解决了部分群众的实际困难，维护了群众的切身利益。

（四）发挥优势积极参与“三个文明”建设

积极参与中心工作。主席会议成员根据工作分工和州委安排，分别参与了民营企业挂点、防汛救灾、公路建设、计划生育和食品安全检查、州庆重点工程督查、国有企业改革改制、处理酒鬼酒公司突出问题等中心工作，协助州委、州政府推进了有关工作。

引导民营企业界政协委员致富思源、回报社会，积极参与新农村建设和社会公益事业。州政协常委张昌政等22位民营企业家率先向全州非公有制经济人士发起“合力共建新农村、携手共创新辉煌”的倡议，得到积极响应，委员中一批有经济实力的民营企业家为新农村建设和公益事业捐资300多万元，受到社会各界的好评。

继续抓好政协机关建整扶贫工作。全年共为驻点村争取各项扶贫资金40多万元，用于修建通村公路、产业开发和能源建设，促进了各项工作的开展。组织科技界委员开展送科技下乡活动，帮助农民群众提高科技致富的能力。组织医卫界的委员到农村开展义诊活动，传授保健知识，帮助群众提高疾病预防的能力。

（五）积极推进社会和谐稳定

坚持团结、民主两大主题，把维护社会和谐稳定作为政协工作的一项重要任务。一年来，围绕社会和谐稳定问题，开展专题调研两项，反映社情民意27条，提出提案68件。一些有关社会和谐稳定的重要事项引起了州委、州政府的重视，促进了问题的解决。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。通过支持主席会议成员中民主党派和无党派人士开展工作、组织政协统战理论研讨、加强与民主党派和人民团体的工作协作等方式，进一步发挥民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协组织中的作用，在爱国统一战线组织内部营造了民主、团结、和谐的氛围。

围绕全面贯彻落实民族区域自治法、加快民族地区经济社会发展、维护民族团结等重要问题，组织委员利用政协例会发言、撰写提案、反映社情民意、开展调研视察等方式，提出一批建议和提案，引起州委、州政府及承办单位的高度重视，为发展我州平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系作出了努力。协助党委、政府认真贯彻党的宗教工作方针政策，加强与宗教工作部门的联系与协作，共同开展了“做好宗教工作、构建和谐湘西”的专题调研，帮助和支持宗教团体加强自身建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

注重发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。完成民国时期湘西社会历史系列丛书《乱世强夺》的编辑任务，协助全国政协文史资料委员会完成了我州历年来出版的文史资料目录汇编工作，征集整理《苗族百年实录》等专题史料200多万字。

一年来，在大力抓好上述重点工作的同时，认真开展了政协的各项经常性工作。主要有：按照新出台的提案工作条例，加强和规范了提案工作，提出和交办提案309件，提案质量和办理质量均有明显提升，对促进我州经济社会发展发挥了积极作用。主席会议成员和委办负责同志经常走访县市政协机关，走访委员，共同研究和解决工作中遇到的一些问题，加强了指导，融洽了感情，推进了工作。把提高履行职能的水平和实效摆在突出位置，在创新例会形式、改进工作方法、提高服务水平等方面做了一些有益的尝试，为推动政协工作与时俱进、开拓创新积累了经验。进一步加强了与全国各地政协的工作交流和友好往来，促进了自身工作的发展。按照州委统一部署，认真开展了“改进作风，提高效率”教育活动，有效地推动了机关作风的转变，机关干部素质进一步提高，机关建设进一步加强。

以上所做的工作，是中共湘西州委正确领导的结果，是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区及州直各部门大力支持的结果，是参加人民政协的民主党派、工商联、人民团体和各族各界委员以及全州各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表州政协常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 在肯定成绩的同时，应该看到，我们的工作还存在许多不足。主要有：如何推进上级党委关于政协工作文件精神的贯彻落实，在保障机制、工作方法和工作措施上，还需要更加深入地研究和探索；专门委员会在政协工作中的基础作用，需要进一步发挥；调动委员参政议政的积极性，使其经常性发挥作用，还需开辟新的渠道；反映社情民意工作需要进一步加强；政协机关的服务水平有待进一步提高。

二

2007年是本届政协的最后一年，也是充满期盼的一年，中国共产党将召开第十七次全国代表大会，我州也将迎来建州五十周年。在新的一年里，州政协及其常委会总的工作要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州第九次党代会提出的富民强州目标和州委经济工作会议提出的工作任务，突出团结、民主两大主题，求真务实，勇于创新，扎实工作，为推进我州经济社会又好又快发展作出新的贡献。

（一）围绕政协事业发展加强理论学习

推动人民政协事业的发展，关键在于用党的理论创新的最新成果引领政协工作，把与时俱进的精神贯穿到政协工作的方方面面。当前和今后一个时期，要把贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为政协工作的重要任务，进一步增强用邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。坚持学习理论同学习中央、省委、州委重要会议精神相结合，以学习中共十六届六中全会、省州党代会和今年将要召开的中共十七大精神为重点，努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；坚持学习理论同加强人民政协工作和实践问题的研究相结合，加大对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的学习贯彻力度，推动人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。切实加强对理论学习和研究工作的组织领导，进一步完善制度，改进方法，讲求实效，在全体委员和政协干部中形成热爱学习、勤于钻研的良好风气。政协领导班子成员，要带头学习、深入学习，努力使我们的思想观念、工作措施更加符合科学发展观的要求和我州实际，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，谋求事业的更快发展。

（二）围绕富民强州目标加大议政建言力度

州第九次党代会提出的今后五年富民强州的奋斗目标和主要任务，符合我州客观实际和全州各族人民的共同利益。全州各级政协组织和政协委员要按照州委的统一部署，着眼于推进州党代会和“十一五”规划提出的目标任务的贯彻落实，围绕我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持把调研视察工作作为议政建言的基础，按照党委和政府关心、社会和群众关注、政协和委员有能力做好的原则，选准选好调研视察课题。今年，州政协重点抓好新型工业化建设等专题调研和国土整治、环保执法、民办教育、社会治安综合治理、吉首城区建设管理等专题视察。要更加注重调研视察成果的转化和运用，不断提高建言立论的可行性、预见性和实效性，争取更多的建议进入党委、政府的决策。以优化经济发展环境为重点，切实加强对职能部门及其工作人员工作作风和办事效率的民主监督，积极营造良好的经济发展环境，推动全州经济社会的协调发展。努力做好提案工作,组织党派、团体及各界委员，围绕经济社会发展的重大问题和群众关心的热点问题搞好提案征集，抓好优质提案的督办落实，切实发挥提案对经济社会发展的促进作用。

（三）围绕构建和谐社会发挥政协组织的优势和作用

为构建社会主义和谐社会服务，是新世纪人民政协的一项长期战略任务。全州各级政协组织和政协委员要深刻领会中央精神，根据人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，找准切入点，进一步加大参与和服务和谐社会建设的工作力度。当前，要更加注重统一战线组织内部的团结和谐，把团结和民主贯穿到政协工作的各个方面，促进统一战线的大团结、大联合；要更加关注民生，围绕群众关心的就业、医疗、教育、社会保障、增加收入、安全生产、社会治安等热点难点问题，不断加大收集、反映和报送社情民意的工作力度，为党委和政府科学民主决策、掌握社会动态、维护社会稳定提供更多的信息服务；要更加关注社会公平，加强对相关部门和行业的民主监督，协助党委、政府加强党风廉政建设，积极营造良好的社会发展环境；要更加关注民族、宗教和阶层关系的和谐，协助党委、政府正确贯彻党和国家民族区域自治和宗教信仰自由政策，全面兼顾和实现各民族及社会各阶层群众的利益，激发社会活力，推动我州经济社会和谐发展。

（四）围绕全州中心工作积极献计出力

围绕中心，服务大局，是政协发挥职能作用的核心。全州各级政协组织要自觉服从服务于全州工作大局，继续在议大事、促发展、求和谐中再立新功。要不断加强制度建设，丰富活动形式，充分发挥政协委员的主体作用、专委会的基础作用和政协的界别作用，围绕全州经济社会发展中的重大问题和突出矛盾开展调查研究，主动献计出力；积极引导委员中的民营企业家增强实力、促进就业、奉献社会；围绕社会主义新农村建设，组织委员积极开展“五下乡”、扶贫帮困、捐资助学等社会公益活动，帮助群众解决实际问题；认真做好政协机关新一轮建整扶贫的开局工作，选准选好产业项目，搞好科技培训和科技服务，提高农民素质，促进农民增收和稳定致富；充分发挥人民政协的各种优势，以建州五十周年为契机，协助党委、政府做好迎接州庆的相关准备工作，组织委员积极开展适合政协特点的宣传、联谊活动，为更好地宣传贯彻民族区域自治制度，建设魅力湘西，促进全州经济社会又好又快地发展贡献力量。

三

实现今年的工作目标，发挥好人民政协的职能作用，必须进一步加强政协组织的自身建设。全州各级政协组织、政协委员和政协机关干部，要按照新形势新任务的要求，坚持与时俱进，不断开拓创新，以加强常委会建设、发挥民主党派和无党派人士作用、发挥委员主体作用、创新工作方法、提高政协机关服务水平为重点，推进政协事业的不断发展。

 (一）注重加强常委会建设

 常委会是人民政协的领导机构。要充分发挥常委会职能作用，使之成为组织和推动各界委员认真履行政协职能，不断推进政协工作深入发展的领导集体。常委会组成人员要牢固树立全局观念和大局意识，坚持政治原则，自觉接受党委领导；要做带头学习的表率，不断深化对人民政协性质、地位和作用的认识，不断提高履行职能的能力和水平；要做合作共事的表率，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持团结合作、和衷共济的精神，贯彻民主协商、平等议事的原则，围绕大目标，促进大团结，实现大联合；要做遵守章程、履行职能的表率，按照规定积极参加政协组织的会议和调研、视察等活动，并积极提出意见和建议，在履行职能的各项工作中充分发挥模范带头作用。

（二）注重发挥民主党派和无党派人士的作用

民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度存在和发展的重要前提。要建立健全工作制度，支持民主党派和无党派人士参加政协组织的参政议政活动，尊重和保障他们在政协各种会议上发表意见的权利，尊重和保障他们开展视察、提出提案、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。充分运用主席会议、秘书长会议通报情况，听取意见，研究确定在政协重大活动中加强协作的重要事项，帮助解决民主党派和无党派人士在参加政协工作遇到的困难和问题。继续探索民主党派和无党派人士在政协工作中发挥作用的方法和途径，并将成功经验形成制度，长期坚持。要按照相关规定，保证民主党派和无党派人士在政协委员、常委会委员和政协领导成员中所占的比例，保证政协机关中有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导，并做到有职、有权、有责。

（三）注重发挥委员主体作用

政协委员是参加政协的各党派、各团体、各民族、各界别的优秀代表，是人民政协履行职能的主体。要尊重和依法保护好政协委员的各项民主权利，进一步加强同委员的联系和沟通，关心和解决委员们在生活和工作中遇到的困难和问题，为委员履行职能、发挥主体作用创造有利条件和宽松环境。加强与党政有关部门及委员所在单位的联系和沟通，健全委员意见、建议的跟踪办理和反馈机制，保护委员参政议政的积极性。加强委员组建设，建立健全各项工作制度，切实发挥好委员组在参政议政中的基础作用。认真总结历届政协开展委员工作的经验，积极配合党委做好政协换届委员人选的推荐、考察工作，把热爱政协工作、有较强参政议政能力的社会各界优秀代表吸收到政协组织中来。全体委员要进一步增强主体意识和责任意识，自觉维护政协形象，珍惜政治荣誉，切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。

（四）注重创新工作方法

坚持党对新时期人民政协工作的方针，协助党委、政府继续推进《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神的贯彻落实，创新履行职能的形式和方法，使政协工作更加富有时代精神。要紧扣政协组织名称中“协商会议”的特点，把会议协商作为履行职能的重要方式，进一步提高会议的组织服务水平，创新工作机制，切实开好政协全体会议、常委会议、主席会议和专题协商会议，努力提高协商成效。进一步改进专题调研的形式和方法，以课题为纽带，以专门委员会为基础，借助和整合政协各参加单位及各界代表人士的智力资源，集中力量抓好重点课题的调研，使调研方式更加适合政协组织的特点，调研成果更加体现政协委员的群体智慧。不断完善民主监督机制，建立健全知情环节、沟通环节、反馈环节上的有关制度，畅通民主监督渠道。加强与各级政协的工作交流和对县市政协的工作指导，密切政协专委会同党政有关部门的协作与配合，认真总结交流各地政协组织履行职能的经验，推动政协工作不断取得新的进步和发展。

（五）注重提高政协机关的服务水平

按照“团结、勤政、务实、高效”的总体要求，以提高为履行职能服务的水平为重点，切实搞好政协机关建设。加强机关干部队伍的思想作风建设，加大对机关干部的教育、培养、选拔和交流工作力度，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟炼的高素质干部队伍。加强和改进机关行政管理，不断提高服务质量和工作实效，努力把政协机关建设成为学习型、服务型、创新型机关，建设成为环境优美、民主和谐的委员之家。

这次会议是本届政协的最后一次全会，我和几位副主席因年龄关系即将离开工作岗位。几年来，我们和大家一起合作共事，建立了深厚的友谊，留下了美好的回忆。借此机会，我代表几位即将离任的同志向各位委员表示衷心的感谢！

各位委员、各位同志：

我州正处在加快发展、构建社会主义和谐社会的征途上。推进科学和谐发展，是全州各级政协组织和政协委员光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共湘西州委的领导下，振奋精神，扎实工作，同心同德，开拓进取，为建设“小康湘西、平安湘西、文化湘西、生态湘西、活力湘西”，实现我州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！