（九届五次会议）提案工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会

关于九届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湘西自治州第九届委员会第五次会议上

（2007年3月26日）

熊 福

各位委员、各位同志：

    我代表中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会，向大会作提案工作情况报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

    九届四次会议以来，州政协委员和政协各参加单位，围绕建设和谐湘西，促进我州经济社会协调发展，以及民众关注的热点、难点问题，提交提案311件，经审查立案309件。截至2006年10月底，所有提案已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的141件，占办理总数的45.6%；正在解决或列入计划解决的127件，占41.1%；因受条件限制或其它原因需以后研究解决的24件，占7.8%；承办单位留作参考的17件，占5.5%。

一

    州委、州政府主要领导高度重视提案工作，州政协主席、副主席积极参与提案的督办活动，各承办单位认真落实提案反映的意见和建议，提案办理取得了好的效果。

    （一）涉及我州经济建设方面的提案得到高度重视。广大政协委员围绕“十一五”发展规划、产业结构优化、生态环境保护、城市发展等共提出提案190件，其中162件提案提出的建议纳入了我州“十一五”规划或工作部署。喻旗等9位委员关于“用循环经济的理念指导我州矿产资源的开发利用”的提案，州经委将其列为重点提案办理，组织技术攻关，提高了伴生矿的综合回收利用率。欧阳小凯等8位委员关于“积极推进名牌发展战略，大力促进我州工业发展”的提案，州委、州政府就此问题专门研究，采取重奖办法鼓励企业争创名优品牌。彭际淼委员关于“加大我州柑桔大果实蝇防治力度”的提案，州农业局已采取措施，加强了综合监测，并安排资金做好防治工作。游泓委员关于“发展我州桑蚕产业并将其纳入‘十一五’规划重大建设项目”的提案，张文英等4位委员关于“将我州石漠化草地治理纳入‘十一五’规划重大建设项目”的提案，被州发改委采纳，在州“十一五”规划中将其作为重点项目予以明确。李万超委员关于“加强农资营销管理，让农民用上优质优价的化肥、农药”的提案，州农业局及相关部门开展了农资打假执法专项活动，查处了一批假冒伪劣产品，打击了坑农害农行为，农民群众的利益得到有效保护。蒋国全委员关于“规范柑桔苗木市场，确保椪柑产业持续健康发展”的提案，州政府决定从2006年起连续5年每年投入500万元，用于柑桔的标准化生产和提质增效。周德友、朱国庆等委员关于“道路交通事故高发区应增设护栏及警示牌”的提案，州交警支队就全州公路危险点、段的改造和治理进行了排查，交通部门投入资金263万元，在事故多发地段增设了交通安全防护设施和警示标志牌。民盟州委及田仕华、廖成志等委员关于“我州农村能源建设问题的建议”的提案，州政府及有关职能部门高度重视，加大了农村沼气池建设工作力度，目前全州累计投入资金1.2亿元,建沼气池12万口，使用沼气池的农户占全州农户总数的23%，建池覆盖160个乡镇1700个村。

    （二）涉及科技、教育、文化、卫生方面的提案得到认真采纳。委员们对我州科技、教育、文化、卫生的发展极为关注，共提出提案69件，所提意见和建议各承办单位积极采纳。张芳、陈湘垣等委员关于“启动农村中小学教师安居工程”的提案，州政府下发了《关于实施全州农村中小学教师公转住房建设的意见的通知》，对解决全州农村中小学教师住房困难提出了明确要求。覃金枝、彭学军委员关于“采取扎实可行的措施，加强我州贫困生救助工作”的提案，州政府加强了家庭经济困难学生就读保障体系建设，设立了政府助学专项资金，州财政每年按每万人口0.2万元，县市财政按每万人口0.5万元的标准，与少数民族助学金一起纳入财政预算。姜春艳委员关于“改善农村文化设施,活跃农民文化生活”的提案，经州政府及有关部门努力，我州225个乡镇文化站已全部纳入国家发改委、文化部的建设项目规划。向启军等6位委员提出的关于“尽快着手对民间老艺人进行音像资料存留和抢救工作”的提案,州文化局在全州范围内及时启动了这项工作。食品卫生安全是人民群众和政协委员提案关心较多的问题。彭古云等委员关于“加强农村墟场食品安全监管工作”的提案，州委、州政府十分重视，在全省率先建立健全了州、县市、乡、村四级食品安全工作机构和监督网络。州、县市食品安全委员会及巡查组加大了对食品安全专项执法检查和日常监管力度，还集中开展了“五一”、“十一”、春节黄金周的重点整治和旅游景点、城乡集贸市场等食品安全专项整治，加大了对销售假冒伪劣食品行为的打击力度。“看病难、看病贵”是委员提案的焦点问题。州人民政府及其卫生主管部门把切实解决我州人民群众“看病难、看病贵”问题摆上重要议事日程，我州在全省率先全面推广了农村新型合作医疗制度，解决了两千多名乡村医生的报酬，加快了村卫生室建设步伐，扩大了城市医保范围，使“看病难，看病贵”的问题得到缓解。

    （三）涉及社会发展、稳定和民生问题的提案得到很好落实。抓好社会治安、维护社会公平、解决民生问题等方面提案50件，大多数意见和建议得到解决。曹建芝、田国强等委员关于“严厉打击破坏通信设施犯罪活动”的提案，州公安局在全州范围内开展了为期半年的集中打击“盗窃破坏电力、通信设施”的统一行动，破获盗窃、破坏通信设施案件232起，抓获犯罪嫌疑人281名，摧毁犯罪团伙26个，盗窃、破坏通信设施犯罪高发势头初步得到遏制。向仍淼等委员关于“完善我州社会保障制度”的提案，州劳动和社会保障局把解决委员提案反映的完善我州社会保障制度等问题，与改进本部门工作紧密结合，在州政府统一部署下，加强了我州社会保障工作，扩大了覆盖面，加大了劳动法执法力度。姚源防委员关于“切实关注农村贫困群体，全力推进和谐社会建设”的提案,州政府已将农村特困户救助资金纳入预算，列入对县市政府目标管理进行考核。曹生平委员关于“加强人民调解工作，维护社会稳定，构建和谐社会”的提案，州政府首次将人民调解工作的部分指标列入了对县市的目标管理，制定了具体的工作措施并督促落实，目前已建立县市、乡镇、村、组四级调解组织网络，开展了以“平安创建”为主要内容的集中调处矛盾纠纷活动，收到明显效果。民盟州委关于“进一步加强我州残疾人工作”的提案，州政府高度关注，出台了残疾人就业保障金实行财政代扣和地税代征的工作意见，并已实施。徐承荣委员关于“解决保靖县毛沟镇群众安全饮水”的提案，州水利局负责人专程到现场调研，并当场拍板，确定投入60万元专项资金解决毛沟镇政府所在地居民的饮水安全问题。张健等10位委员关于“吉首市城区饮用水水源保护工作亟待加强”的提案,吉首市政府纳入工作重点，建立了严格的管理制度，加强了污染源的整治工作，目前，保护区内16家娱乐服务企业污水排放得到了有效治理。

二

      一年来，州政协常委会把提案工作作为一项全局性工作，不断创新工作方法，注重发挥整体功能，增强整体合力，提高整体水平；注重整合提案资源，增强提案实效，提案工作取得了新的成绩。

   （一）加强领导，把提案工作摆在全局性重要位置。州政协常委会把提案工作列入政协工作重点，主席会议多次研究提案工作，主席会议成员牵头督办重点提案。州委、州政府先后出台了提案办理工作的规章制度。州委副书记、州长杜崇烟两次专题听取政府部门提案办理情况汇报。原州委常委、副州长李德清，州委常委、秘书长向兴仁亲自参加提案交办会。州委办、州政府办主动发挥组织协调作用，及时解决提案办理中出现的问题。各承办单位提案办理工作逐步规范化制度化，不仅做到了提案件件有答复，事事有回音，还注重采取具体措施将提案工作落到实处。州交通局主要领导亲自主持研究办理方案，主动与提案者沟通。州建设局、州物价局建立了邀请政协委员座谈、介绍工作情况和征求意见制度。吉首市政府、凤凰县政府建立了评分考核办理工作制度。州劳动和社会保障局等单位，建立了在答复前先当面征求提案者意见的制度。州发展和改革委、州财政局、州文化局、州环境保护局等承办单位，把办理政协提案同改进本部门的工作紧密结合起来。许多承办单位还邀请提案人参与办案。提案办理见面率达到85%，从而提高了办理效果。

    （二）加大措施，着力提高提案质量。常委会采取多种措施和办法，不断推动提案质量的提高。一是通过举办报告会、研讨会、培训班、提案咨询及各类视察考察，请州委、州政府领导通报工作情况，为政协委员、政协参加单位和专门委员会提供参考资料，加大对提案工作宣传报道力度等方式，积极为党派团体、政协委员知情参政，撰写提案创造条件。二是高度重视民主党派、人民团体的提案，召开民主党派、人民团体负责人座谈会，听取对政协提案工作的意见建议，鼓励他们撰写高质量的提案。三是严把审查立案关，对不完整的提案与提案者联系加以补充完善；对一些内容空泛、建议笼统的提案不予立案。

    （三）抓好督办，推动提案办理落实。通过采取重点提案主席会议成员分工督办、重要提案政协专委会调研督办、组织委员实地视察督办、召开见面协商座谈会协调督办等多种形式，形成全方位、多层次、立体化的提案督办体系，加大了对提案的督办力度。一是提高提案的运作层次。选择了一部分质量较高，所提意见建议对党委、政府决策有重要参考价值的提案，编辑成《重要提案摘报》，直接报送党委、政府和政协领导阅批。二是健全工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导专门抓，提案委员会具体抓，其他专委会协助抓的提案督办工作格局。向后兴主席非常重视提案工作，亲自主持会议研究部署，经常过问提案办理情况。三是突出重点，筛选了17件具有全局性，与国计民生关联较高的提案，由主席会议成员牵头督办。为了做好17件重点提案的督办工作，主席会议成员高度重视，亲自参与调研、视察和座谈，协商解决提案办理问题。各专门委员会积极配合，认真做好督办的组织协调工作，推动提案的办理落实。共召开办理协商座谈会12次，组织重点调研5次，政协委员参与达160人次。17件重点提案所提建议得到较好的落实。                   

    （四）勇于创新，不断改进工作方法。我们在认真总结以往好的作法与成功经验的同时，积极探索提案工作新方法。一是开展提案工作理论研讨活动。去年上半年，我们组织部分委员及提案工作人员结合工作实际，积极研究新情况，撰写理论文章。7月中旬在凤凰县召开了全州政协提案工作理论研讨会，交流论文25篇。大家从多个角度和层面对提案工作进行了理论探索，不仅取得了丰硕的理论成果，还培养了勤于思考、勇于探索的好风气。二是开展了提案办理工作评议活动。去年12月下旬由州政协副主席带领部分政协委员先后到州交通局、州文化局开展了提案办理情况评议活动。通过现场视察调研、召开座谈会、进行案例剖析、委员即席评议、现场测评打分等形式，进一步增进了提案人与承办单位的沟通，使提案人和办案者的间接联系成了直接联系，文来文往成了人来人往，既掌握了办案情况，又进一步加大了督办力度，增强了办理实效。

    一年来，提案工作虽然取得一定成绩，但也存在一些问题。 主要是提案质量有待进一步提高，提案督办还需进一步加大力度，提案办理实效还需进一步增强等。这些不足和问题，在新的一年里要认真研究解决。 

三

    新一年提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大及十六届六中全会和州第九次党代会精神，把提案工作作为州政协的全局性工作来抓，更加关注发展、和谐和民生。着力做好以下工作。

　　（一）树立全局意识，把促进发展作为提案工作的中心。全体政协委员、政协各参加单位、政协专门委员会要牢固树立科学发展观，以经济建设为中心，重点围绕我州“十一五”规划的实施、推进新型工业化、发展现代农业、建设社会主义新农村、建设资源节约型环境友好型社会、提高城市综合管理水平以及与民众生产生活息息相关的食品、卫生、教育、环保、交通、劳动保障、社会治安、社区建设等问题，调查研究，提出有情况、有分析、有可操作性意见建议的提案，协助党委和政府实现决策民主化、科学化，促进各项方针政策的贯彻落实。

　   （二）树立实效意识，促进提案办理落实。提案委员会要充分发挥提案者与承办单位之间的桥梁纽带作用，主动与承办单位沟通协调，紧密配合，进一步提高服务水平。要采取视察、调研等形式，加大对提案办理工作的督促和检查力度，以增强提案的办理实效。要继续坚持主席会议成员督办重点提案制度，发挥以点带面的作用。要继续坚持登门走访、现场办案、联合办案、跟踪督办、协商座谈以及重点提案重点督办等方法，力促提案所提问题的落实。

    （三）树立整体意识，形成提案工作合力。要切实加强对提案工作的领导，充分发挥政协委员的主体作用，注重发挥政协专门委员会的基础作用，积极发挥党派团体的组织优势和人才优势，探索发挥界别在提案工作中的作用。进一步加强政协委员、政协参加单位、政协各专门委员会、各承办单位和县市政协之间的联系与合作，形成相互支持、相互配合、协调高效的提案工作机制。要加大对提案工作的宣传力度，发挥新闻媒体及网站的作用，大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传委员提案关注的重点、热点和难点问题，宣传提案办理情况和办理后产生的经济效益和社会效益，扩大提案工作的社会影响。

   （四）树立创新意识，不断提高提案工作水平。要解放思想，在观念、方法、内容、机制和手段上开拓创新，努力增添提案工作的活力。要注重理论学习研究，加强提案工作机构的自身建设，改进工作方法，提高服务质量和水平。要认真总结和分析五年来提案工作的经验和教训，把提案工作中已经形成的好的制度，加以坚持和完善，以适应新形势下提案工作全局性地位，促进提案工作深入开展。

　　各位委员、各位同志：进一步做好政协提案工作，是我们面临的重要任务。让我们不断适应新形势，探索新思路，研究新方法，开创新局面，使政协提案工作更加富有成效，为构建和谐湘西，加快富民强州做出新的更大的贡献！