（九届四次会议）提案工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会

关于九届三次会议以来提案工作情况的报告

熊 福

（2006年3月25日在政协湘西自治州第九届委员会第四次会议上）

各位委员、各位同志：

我受政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届三次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

九届三次会议以来,各位委员、民主党派、人民团体和政协专门委员会，紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会，就我州经济社会发展中的重大问题，以及人民群众关注的热点、难点问题，运用提案建言献策，反映社情民意。共提出提案288件，经审查立案284件，4件转作来信处理。这些提案，分别送交61个单位办理。截止去年十月底，已全部办复完毕。提案所提问题得到解决或基本解决的123件，占43.3%；已列入计划逐步解决的119件，占41.9%；受条件限制一时难以解决留待以后研究或条件成熟后解决的42件，占14.8%。从反馈的意见看，绝大多数提案者对提案办理表示满意或基本满意。对表示不满意的3件提案，经与州政府及承办单位协商已经重新办理。

一、主要成效

九届三次会议以来的提案，内容丰富，重点突出，建议具体可行，整体质量有所提高。州委、州政府及各承办单位高度重视，进一步加强领导，强化责任，规范制度，改进作风，狠抓落实，并实行了目标管理责任制，提案办理取得了好的成效。

（一）经济建设领域的问题是委员们关注的重点。对推进我州“三化”建设，转变经济增长方式，加快发展速度，委员们十分关注，共提出提案118件，占提案总数的41.6%。张永胜委员关于大力发展循环经济，促进我州经济社会和谐发展；章永恒委员关于调整优化产业结构；罗尚其委员关于壮大非公有制经济，支持、引导非公有制经济的发展；彭先明委员关于加大社会事业投入和社会管理体制改革力度等提案中提出的意见建议，州政府在起草《湘西自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》时予以采纳。寻汉明委员提出的关于加强矿山资源管理，做到矿产资源有序开采的提案，州政府领导非常重视，进一步加大了对矿山整顿的力度，坚决打击和依法查处非法采矿行为。喻旗、张健委员关于借助境外资源，做大做强我州电解锰产业的提案，州政府有关领导亲自调研，与提案人座谈，提出了充分利用现有资源，加快进口国外矿石的步伐，解决资源不足的办理意见。民盟州委关于加强农业技术推广体系建设；杨中明委员关于重点支持农业产业化龙头企业低成本扩张的提案，受到了承办单位的一致好评，州政府制定了《关于大力扶持农业产业化龙头企业的意见》，对农业产业化的发展目标、主要领域、扶持政策和保障措施作了明确规定。田志荣、徐春孝等委员关于加大我州交通基础设施建设投入，发展我州安全、经济、方便、快捷的农村客运网络体系的提案，州政府及州发改委、州交通局十分重视，经多方努力，209国道永顺至龙山段改造工程已列入州庆建设项目，永桑公路开工建设，农村通达工程全面启动，新建与改造通村公路650公里。州交通管理部门还开展了农村客运整治工作，使事关人民群众生命财产安全的交通安全问题得到较好地解决。龙文辉委员关于加强全州通村公路养护管理问题的提案，州政府高度重视，多次召开会议研究通村公路养护管理工作，并下发了《关于切实加强村级公路建设和管理养护的意见》。廖志成委员关于加强能源建设后续服务管理的提案，由州发改委、州财政局、州农办作为重点提案办理，在原有基础上，加大了投入，并在全州建立了15个能源后续服务中心，在凤凰县成立了农村沼气协会，以点带面逐步推广，服务体系在逐步完善。吴正平、龚曼华等委员提出的关于加大整顿农资销售市场的力度，切实保护农民根本利益的提案，由州政协副主席重点督办，州物价局把它作为减轻农民负担的五项措施之一进行落实，取得了明显成效。

（二）城市建设、环境保护、旅游事业的发展是委员们关注的热点。委员们共提出提案56件，占提案总数的19.7%。彭一珍等9位委员提出的关于解决吉首城区道路不畅，开辟第二条南北通道；张芳委员关于加强城市交通综合治理力度，提高城市品位；龙源泉委员关于抓好吉首城区周边山体绿化，建设生态城市等提案，得到承办单位的认真办理。吉首市环城路改造工程今年内可完工；吉首市第二条南北通道209国道绕城线工程已动工，项目总投资达1.38亿元；城市绿化已列入生态建设重点，并在逐步实施。向后兴、喻旗、张湘林等十多位委员提出的关于加强环境保护，解决电解锰企业严重污染河流的提案，由州政协主席重点督办，州人民政府高度重视，积极采纳了提案中的建议，提案为州政府下决心整治一批涉锰企业提供了决策参考。陈敏委员关于永顺小溪移动通信设施亟待解决的提案，由州政协副主席督办，经州移动通信分公司的努力，投入资金480万元，在永顺小溪建立了卫星接收基站4个，并已开通使用。江民新、江国娥等委员提出的规范凤凰旅游秩序，加强旅游管理的提案，由州政协副主席重点督办，凤凰县政府非常重视提案反映的问题，对景区环境的“渣滓、摊子、棚子、牌子、车子”开展了多次整治，取得了明显的效果，景区的环境和秩序有了很大的改观。

（三）科技、教育、文化、卫生和体育事业的发展是委员们关注的焦点。委员共提提案63件，占提案总数的22.2%。刘小刚委员关于整合科技人才资源，促进我州科技事业发展的建议，得到承办单位的采纳，拟在今后的工作中进一步完善奖励制度，定期开展科普活动，努力实施科技兴州战略。罗菲委员提出的关于剥离农村中小学“普九”所负债务的提案，州财政局十分重视，组织人员深入农村中小学进行调研，并将在全面清理的基础上，通过财政安排、上级支持、银行核销、学校消化等四条渠道逐步消化债务。目前，该项工作正在进行中。向长龙委员关于切实注重发展我州高中教育的提案，州教育局组织专人调研，制定了《示范性普通高级中学管理办法》，规范了办学行为，加强了高中教学评价的研究和指导。罗红卫、龙翠梅等委员提出的关于解决贫困学生失学问题的提案，州教育局积极争取国家的政策支持，共筹资3760万元，全部发放到校，用于资助义务教育阶段的13万余名家庭经济困难学生上学。罗康隆委员提出的加强对湘西州口头和民间非物质文化研究与保护的提案，州委、州政府非常重视，成立了领导班子和工作班子，组建了专家组，开展了重点调研，制定了保护工程的实施方案，保护工作已全面展开。陈湘垣等委员提出的关于加强影视、歌舞厅、网吧等文化市场管理的提案，州文化局及时召开会议研究，开展了多项集中整治行动，文化市场混乱现象得到了有效遏制。刘欢发等委员提出的看病贵、医疗卫生市场秩序混乱的提案，由州政协副主席重点督办，州卫生局组织执法人员对医疗卫生市场开展了多次专项整治行动，对非法行医、无证诊所进行了取缔，医疗市场得到基本规范。

（四）社会发展、党建、治安环境、劳动、人事、民族宗教领域的一些问题仍为委员们关注的难点。委员共提出提案47件，占提案总数的17%。州工商联关于加强民营企业党建工作的提案，州委高度重视，把非公有制企业党建工作摆上了议事日程，现已着手开展专题调研，逐步探索和加强这一工作。罗望松等委员要求解决吉首兴隆陵园道路交通等问题的提案，得到了州、市政府领导的高度重视和积极采纳，杜崇烟州长亲自带队开展了调研活动，解决了殡葬建设中存在的一些问题，同时由州政府下拨150万元资金整修了道路。曹冀湘委员提出的加强敬老院建设，促进和谐社会构建的提案，州民政局采纳意见，积极解决现有敬老院存在的问题，并投入资金572.4万元，用于敬老院建设。姚波等委员关于创建平安州府，整治吉首治安环境的提案，吉首市政府认真办理，进一步狠抓了打击“两抢一盗”犯罪、缉枪治爆和禁毒工作，开展了夏秋严打“金剑”行动，治安突出问题得到了整治。周劲松委员关于加大行政执法力度的提案，州政府十分重视，对全州行政许可项目进行了全面清理，将依法行政纳入了目标管理，并加大了宣传教育力度。石昌志委员关于规范劳务市场管理，注重解决劳务输出工作中突出问题的提案，引起了州政府及有关部门的高度重视，州政府出台了政策措施，制定了我州劳务经济发展目标，建立了机构，配备了人员，劳务输出工作逐步规范。向用高委员关于充分利用党的民族优惠政策，促进我州社会经济跨越式发展的提案，引起了州委领导的高度重视，州委书记童名谦、副书记曾震亚阅后作了重要批示，有关部门在广泛征求意见和建议的基础上，提出了具体落实意见，并将进一步发动全州上下打好“民族牌”，用足、用活、用好、用够民族政策，真正实现我州社会经济的跨越式发展。此外，还有许多提案都在办理中产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益，为推动我州经济建设和社会发展发挥了积极作用。

二、主要作法

2005年为提案工作质量年，州政协及其常委会把提案工作作为发挥委员主体作用，加强民主监督，坚持履职为民的一项基础性工作来抓，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，主要抓了以下几项工作：

（一）在提案工作制度化、规范化上着重抓完善

开展提案工作质量年活动。为搞好这一活动，制定了工作方案，并认真组织实施，加强督促检查。开展了以提高提案质量、办理质量、服务质量为主要內容的调研、督办、协调服务活动。

完善制度、规范程序，修订了《政协湘西自治州委员会提案工作条例》。根据《中国人民政治协商会议章程》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，州政协提案委先后召开县市政协提案工作座谈会、民盟州委和工商联以及部分政协委员座谈会听取意见，并向提案承办单位广泛征求意见，提出了《提案工作条例》修订草案。经多次讨论修改后，又征求了州委办公室、州人大常委会办公室、州政府办公室的意见。新修订的《提案工作条例》已由州政协第九届委员会常务委员会第十次会议审议通过，对提案审查、立案标准、办理工作等方面作出了更加明确的规定，增强了条例的可操作性，有利于调动提案人和提案承办单位的积极性，有利于从制度上保障和促进提案工作质量的进一步提高。

（二）在提案征集上着重抓精品

广泛开展提案征集工作。通过制定提案征集方案、给委员寄送《提案参考目录》、召开提案征集工作会等方式，引导委员撰写提案。同时，主动上门到民盟州委、州工商联进行宣传发动征集集体提案。并到花垣、泸溪等县市召开委员座谈会，通报全州经济形势和工作重点，让委员了解全州工作大局，知情明政，围绕经济社会发展的重要问题写出高质量的提案。

充分挖掘提案资源，开发利用提案信息，为党委、政府决策服务。州政协九届三次会议结束后，我们选择了20个方面事关我州经济社会发展重大问题和人民群众关心的热点问题的提案，集中摘编报送州委、州政府领导参阅，得到有关领导的重视。通过领导批示，督促有关部门认真落实，推动了重点提案的办理工作。

（三）在提案办理上着重抓实效

建立州政协领导督办重点提案制度。九届三次会议后，我们从284件提案中筛选出立意较高、事关全局、又有一定影响的20件重点提案，提请州政协主席会议成员督办。从去年7月份开始，各位主席会议成员及时深入到承办单位和办理现场视察、督办。承办单位也非常重视，在人力、物力、财力上给予支持。通过主席会议成员重点督办，一批重要提案办出了经济效益，办出了社会影响。如治理锰企业污染的5件提案，由向后兴主席亲自督办。他带领20多位政协委员，与州、市政府有关领导及环保部门负责人一起，到贵州铜仁、松桃，重庆秀山学习考察电解锰企业污染治理经验，并深入到吉首市相关企业，与企业负责人及政府部门有关人员座谈，探讨如何有效治理和监管电解锰企业污染环境的对策和办法。从而推动了州、市县政府治理涉锰企业污染工作的有效开展，受到广大群众的一致好评。

加强联系与协作，增强提案办理实效。发挥提案委员会的桥梁纽带作用，调动各方面积极因素，加强了与承办单位和提案人的沟通，增进理解，增强针对性，提高了实效性。通过召开提案工作座谈会、情况通报会、现场办案会、实地调研、跟踪督办的形式，督促提案办出成效。如与州委办、州政府办联合对承办单位办理工作开展检查督办，在督办过程中邀请提案人参与，让提案人了解办理经过，与承办单位面对面地共商解决问题的办法，有针对性地提出意见和建议。从而实现了委员、承办单位、提案委员三方联动，促进了提案办理工作。据统计，从6月13日至8月上旬，在副主席的带领下，组织部分提案人会同州人大联工委、州政府办对州发改委、吉首市人民政府等37个单位的提案办理工作进行了检查督办，共召开协商座谈会30多次，参加督办活动的提案人达158人次。还通过主动邀请新闻单位参加督办活动，加大了提案工作宣传。

(四）在服务质量上着重抓优质

开展专题视察活动。为帮助委员了解提案办理成效，提高积极性，我们组织近百名委员进行了4次提案效果的视察活动。先后对吉首市峒河、万溶江的污染治理；凤凰县的旅游秩序整治；古丈、永顺、保靖三县通村公路养护管理情况进行了实地视察，有效地促进了提案办理的落实。

组织提案办理情况评议活动。由副主席带领部分政协委员，于去年12月中下旬，对吉首、凤凰两县市政府办理提案情况开展了评议活动。通过实地考察、召开评议座谈会、听取提案办理情况的汇报、委员即席评议、现场测评打分等方式，既加强了委员与承办单位的沟通，掌握了办案情况，又进一步加大了督办力度，提高了提案工作地位，增强了办理效果。

认真组织开展优秀提案和提案承办先进单位评选活动。经过广泛推荐，提案委员会初评，主席会议审定，从九届一次至三次会议以来立案的896件提案中，评选出50件优秀提案、20个提案承办先进单位，将在本次大会上予以表彰。

一年来，提案工作通过大家的共同努力，取得了可喜的成绩，但与委员们的希望，与社会各界的要求还有一定差距，主要是提案的整体质量和办理质量有待进一步提高，提案办复后跟踪落实的力度有待进一步加大。

三、2006年工作意见

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实中共十六大、十六届五中全会和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，紧紧围绕“十一五”规划的实施，以提高提案工作水平为基础，以提高提案办理实效为目标，不断创新提案工作体系，使提案真正成为履行政协职能、反映社情民意、促进全州经济社会和谐发展的更加有效的方式和渠道。着重做好以下工作：   

（一）增强精品意识，进一步提高提案质量。提案数量反映参政议政的热情，提案质量体现建言献策的水平。要使提案真正受到承办单位重视并得以落实，关键在于提案自身的质量。我们必须珍惜党和人民赋予的民主权力，增强责任感，树立精品意识，以认真负责的态度，围绕我州“十一五”规划的实施，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点、焦点问题提出高质量的提案。民主党派、人民团体、政协专门委员会，具有提出“精品”提案的优势，应为推进我州的物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设充分发表真知灼见，在提高提案整体质量方面起到示范作用。要不断拓宽精品提案来源，把一些调研报告和大会发言提炼成提案，选择重要社情民意信息转化成提案。提案是一种资源，蕴藏着丰富的信息，要加强对提案的综合分析，从提案反映的意见和建议中，筛选重点、难点问题，形成摘报，供领导及有关部门决策参考。

（二）增强实效意识，促进提案办理落到实处。提案的合理建议能否转化为成果，关键在于办理工作。要积极探索提高提案办理实效的新方法、新途径，把提案办理的实效作为衡量办理质量的主要标准，在提高提案“落实率”上狠下功夫。一要进一步加强与承办单位的协作和合作，充分发挥提案委员会的桥梁作用，督促承办单位加强与提案者的沟通，发挥委员在提案督办过程中的作用，不断增强提案办理的实效。二要扩大重点提案的督办范围，加强督办工作。将一些事关全局、亟待解决或涉及多个承办单位且办理有一定难度的重要提案，报请州委、州政府和州政协领导阅批。采取提案委员会、委员和承办单位“三结合”的方式，通过视察调研、协商座谈、邀请党政有关领导现场督办，促进办理工作达到实效。三要选择一些事关全局、影响深远的重要提案提请主席会议研究，作为主席会议领衔督办的重点提案，进一步加强主席会议和分管副主席的督办工作。四要采取现场办理、跟踪视察、联合办案、多方参与督办、检查评议等有效方式，加大提案跟踪回访问效力度，切实提高办理质量，推进提案办理工作。五要努力促进“不满意”提案的再办理工作。要积极开展对办结提案的“回头看”活动，发现有诺不践的承办件，提案委员会要与委员进行双向沟通，加大对承办单位的督办力度，促进提案的落实。

（三）增强创新意识，不断探索提案工作新方法。面对新形势新要求，提案工作必须加强制度化、规范化、程序化建设。根据政协章程，完善提案审查立案实施细则、重点提案产生和督办的实施办法等制度，努力形成更加规范有序的提案工作运行机制。提案委员会要按照“严肃、科学、可行”的要求，对提案进行严格审查，慎重立案。要密切配合新闻媒体搞好提案工作的宣传报道，进一步扩大政协提案的社会影响。

各位委员，各位同志，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布下发、“十一五”规划的全面实施，为我州政协提案工作提供了广阔的舞台。我们要以求真务实的精神，为全面落实科学发展观，为建设小康湘西、生态湘西、平安湘西、和谐湘西，共创富民兴州大业，做出新的贡献！