（九届四次会议）常委会工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会工作报告

向 后 兴

（2006年3月25日在政协湘西自治州第九届委员会第四次会议上）

各位委员、各位同志：

我受中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

2005年主要工作回顾

2005年，在中共湘西州委的正确领导和州人民政府的大力支持下，政协湘西自治州委员会及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的进展。

一、坚持落实科学发展观，突出加大建言献策力度

一年来，我们始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，认真贯彻落实科学发展观，抓住我州经济与社会发展的重大问题，深入开展调查研究，坦诚建言献策，并就一些带前瞻性、战略性和全局性的问题进行政治协商，较好地发挥了人民政协的人才、智力优势，为促进我州经济社会协调发展发挥了重要作用。

为水土保持生态环境建设建言立论。组织委员就全州水土保持生态环境建设情况进行了调研。针对治理任务重、治理难度大、治理成本高、执法能力弱、部分重点开发建设项目忽视生态保护等问题，从增强水土保持生态环境建设的自觉性、科学性、协作性、实效性等方面提出了建议，并将有关问题提交州政协九届十二次常委会议与州委、州政府进行了协商。州委、州政府领导对此高度重视，州委书记童名谦对调研报告作了批示，《自治州情况》将调研报告全文刊发，州长杜崇烟到会听取协商意见，对研究和采纳政协的意见表明了态度，并就有关工作提出了要求。

呼吁加强乡镇政权建设。组织委员深入8县市有关乡镇就基层政权建设问题进行了深入调研，并将调研报告提交州政协九届十二次常委会议进行了协商。所提出的有关对策和建议，对于我州乃至全省加强贫困山区乡镇政权建设，发挥基层政权在“三农”工作中的作用，都具有积极的现实意义。调研报告被《自治州情况》全文刊发，被省委《决策天地》采用，被省政协九届四次会议列为大会协商发言材料，并获全省政协优秀调研报告二等奖。

为加快我州工业园区建设建言献策。针对我州工业园区建设中存在的规划欠科学、管理体制不够健全、资金缺口大、入园项目少、环境欠宽松等问题，组织部分委员和州直相关部门的负责同志对全州工业园区建设情况进行了全面调研，并向州委、州政府提出了抓好科学规划、拓宽融资渠道、理顺管理体制、优化园区环境、为失地农民解决后顾之忧等建议。州委、州政府主要领导对调研和协商成果给予了充分肯定，要求相关部门认真研究和采纳政协的建议。

发挥提案在“三个文明”建设中的积极作用。一年来，州政协各参加单位和委员，共提出提案288件，立案284件，就我州经济建设、政治建设、文化建设与社会建设，提出了大量建设性意见。通过开展提案质量年活动，加强与州人大常委会、州政府有关部门联合督办，主席会议成员重点督办等方式，进一步加大了提案的办理力度。如关于治理电解锰生产污染环境的提案，由州政协主要领导同志和州政府分管领导带队，在学习考察重庆秀山和贵州铜仁、松桃等地治理锰污染经验的基础上，就我州花垣、吉首等县市的锰污染问题进行了实地督办，促进了胡锦涛总书记关于治理锰污染指示精神在我州的贯彻落实，使治理工作取得了明显成效。据统计，到去年10月底，所有提案已经办复，较好地发挥了提案在维护人民群众切身利益、促进经济社会协调发展中的积极作用。

同时，我们还围绕制定“十一五”规划、农村寄宿制学校建设、民办教育、人口和计划生育综合治理、农村基础设施建设等课题，组织委员开展了一系列调研、视察活动，形成了一批有价值的调研、视察报告，为党委、政府科学决策提供了重要依据和参考。

二、坚持关注社会热点难点问题，注重开展民主监督

关注群众“看病难、看病贵”问题。组织委员就各级医疗机构服务功能情况、医疗卫生服务收费政策及收费标准执行情况、药品最高零售价执行情况、药品采购管理及药品让利情况、单病种费用情况等进行了实地调查研究。通过调研，从发挥政府保障群众医疗的主导作用、增加对农村医疗卫生事业的投入、建立和完善医疗救助和社会保障制度、规范医疗机构医疗行为等方面，向州委、州政府提出了意见和建议。调研报告为州委、州政府解决群众“看病难、看病贵”问题提供了决策参考。同时，通过对事关群众切身利益的社会热点、难点问题的监督，密切了与社会各界和群众的感情沟通，为维护发展所需的安定和谐的社会环境发挥了积极作用。

加大反映社情民意工作力度。组织州政协各参加单位和委员，广泛了解和反映经济社会生活中的热点问题和群众生产生活中的难点问题，并加强对州委、州政府领导同志重要批示意见的跟踪落实。全年以全会协商发言和编发《情况反映》、《社情民意》等形式报送社情民意信息50多条。其中，关于《突出民族生态特色，建设富有个性魅力的武陵明珠——吉首》、《充分利用党的民族政策，促进我州社会经济跨越式发展》、《在农村工作中，必须高度重视村级领导班子建设》、《我州出生人口性别比偏高亟待引起重视》、《加快我州民办教育事业发展的建议》等多条意见建议，得到州委、州政府领导同志的关注和批示，有力地推进了相关工作的开展。

加强委员视察工作。组织委员分别就湘渝黔“锰三角”环境污染及治理情况、吉首峒河污染情况、凤凰旅游秩序整顿情况、通村公路管护情况、《监狱法》和《劳动教养试行办法》在我州的贯彻执行情况等进行视察，提出了许多好的意见。如通村公路管护情况视察所反映的有关问题，州政府进行了认真研究，并结合我州实际，出台了专门文件，加强了通村公路的管护措施。与此同时，我们大力支持州政协委员中的特约监督员认真履行职责，积极参与公、检、法、司及其它有关职能部门的行风评议活动，促进了有关部门和单位工作的改进。尝试进行了县市委员组跨县市交叉视察活动，提高了驻县市委员调研视察的参与率，各方面反映良好，为进一步做好委员视察工作积累了经验。

三、坚持服务全州工作大局，积极参与“三个文明”建设

积极参与中心工作。主席会议成员根据州级领导的统一分工，分别参与了民营企业挂点、公路建设督查、防汛救灾指挥、高等院校保持共产党员先进性教育活动督导、计划生育与食品安全巡查、州政府8件实事督查、湘泉集团改制等中心工作，协助州委、州政府推进了有关工作的开展。在一名副主席负责湘泉集团改制工作和参与处理“湘酒鬼”突发事件的同时，继续抽派一名处级干部协助州政府有关部门专抓州盐业公司、州外贸土畜茶公司、州进出口公司、州外贸医药开发公司等6家企业的改制工作。

宣传推介民族民间文化。牵头召开了湘鄂渝黔桂十三地州市区政协工作联席会议，围绕“发挥政协优势，重视和推进民族民间文化的保护、开发和利用，为发挥民族民间文化在经济建设、社会发展及构建社会主义和谐社会中的积极作用献计出力”这一主题，进行了深入探讨和工作经验交流。会议的成功召开，对宣传推介我州民族民间文化，促进资源优势向经济优势转化发挥了积极作用。

继续抓好建整扶贫。按照全州建整扶贫工作的统一部署，从政协机关抽派专门力量驻村开展建整扶贫工作，主席会议成员和委办负责同志经常深入驻点村开展调查研究，帮助协调解决有关问题。全年共为驻点村争取各项扶贫资金50多万元，用于通村公路、产业开发和能源建设。积极开展赈灾募捐、“双联一送”活动，密切了与群众的血肉联系。指导驻点村开展保持共产党员先进性教育活动，较好地发挥了共产党员在发展农村经济、带领群众脱贫致富等方面的模范带头作用。

四、坚持团结民主两大主题，着力推进和谐湘西建设

注重发挥民主党派、工商联和人民团体的重要作用。通过召开主席会、常委会等形式，组织委员和机关干部深入学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，提高对坚持和完善我国基本政治制度重要性的认识。州政协党组会议成员集体走访民盟州委和州工商联机关，了解情况，征求意见，加强了与民主党派、工商联的工作联系和沟通。通过安排协商发言、开展联合调研、加大党派和团体提案督办力度等方式，进一步发挥民主党派、工商联和人民团体在政协组织中的作用。

加强联谊工作。通过举办台海形势报告会、“三胞”亲属座谈会、上门走访等方式，加强了与香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及其亲属的联系；收集编印《湘西自治州部分在外成功人士通讯录》，协助政府招商引资、引智，扩大我州对外经济文化交流与合作；组织开展《反分裂国家法》的系列学习宣传活动，大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，为反对“台独”、促进祖国统一、巩固和壮大爱国统一战线积极开展工作。

协助贯彻执行党和国家的民族宗教政策。加强与民族、宗教工作部门的联系与协作，发动委员就《民族区域自治法》和有关宗教法规在我州的贯彻执行情况广泛开展调查研究，就一些亟待解决的问题，特别是事关民族地区经济社会发展的重要问题，通过提案、建议案、反映社情民意等方式，向各级党委、政府建言献策，促进有关政策法规的落实。在全国政协举行的武陵山民族地区经济社会发展研讨会上，就我州交通、能源、旅游产业建设等重要问题作了大会发言，引起出席会议的国家有关部委负责同志的重视。加强与民族、宗教界代表人士的联系，帮助呼吁、协调和解决一些实际问题。

发挥文史资料的积极作用。组织征集了《湘西交通》、《名人故居》、《古镇浦市》等专题史料，编辑出版了《乱世聚义》一书，派员参加了全国政协在贵州凯里召开的《苗族百年实录》征编会议，承担了湘西苗族的征稿任务。这些工作的开展，使文史资料在弘扬爱国主义精神，开展革命传统教育，服务历史教学与研究，促进我州经济建设和旅游开发等方面发挥了积极作用。

五、坚持围绕“三化”目标，切实加强自身建设

深入开展学习活动。通过专题讲座、座谈讨论、创办学习专栏、组织参加知识竞赛等方式，组织政协常委和委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记关于科学发展观等一系列重要论述及中共十六届五中全会精神，进一步加深对建设中国特色社会主义规律性的认识，大局意识、责任意识、创新意识不断增强，提高了参政议政的能力和水平。积极创建学习型、创新型、服务型机关，鼓励中青年干部积极参加各类学习培训和在职学历教育，政协机关形成了良好的学习风气，提高了工作能力和服务水平。

不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。按照州委的要求，认真开展调查研究，为州委出台《中共湘西自治州委关于进一步加强政协工作的意见》做了大量前期工作。此外，根据形势发展的需要，对州政协提案工作条例进行了修订，并提请州委办、州政府办下发了学习贯彻提案工作条例的通知，对于提案工作的制度化、规范化、程序化建设起到了重要的保障作用。根据工作需要，增设了州政协人口资源环境委员会，充分发挥政协各专委会的作用，使专门委员会建设得到进一步加强。

积极开展争先创优活动。在全州开展了争创先进委员组和评选优秀委员、优秀提案、优秀调研报告和提案承办先进单位活动，调动了委员参与政协工作的积极性和创造性，涌现了一批先进典型，向社会展示了政协组织和政协委员的风采，增强了政协组织的生机和活力。

切实加强政协机关建设。在政协机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动，狠抓了党风廉政建设，组织了文明标兵单位创建活动，加强了机关事务管理。州政协机关被评为全州文明标兵单位、党风廉政建设先进单位、“双联”工作先进单位以及全省机关事务管理工作先进单位。

注重工作联系和经验交流。州政协办公室和各专门委员会加强了与省政协各有关部门的工作联系和沟通，积极配合全国政协、省政协在我州开展的有关调研、视察、考察活动，争取上级政协对我州政协工作的支持和指导。主席会议成员坚持深入实际，深入基层，经常走访县市政协机关，走访委员，共同研究并协调解决工作中遇到的困难。邀请县市政协参与一些重点课题的调研，使州、县市政协工作形成合力。加强了与全国各地政协的友好往来和工作交流，在学习、交流、交往中带动了自身工作的发展。

加大政协理论研究和宣传工作力度。把政协理论研究和宣传工作纳入年度工作计划予以重视和加强。积极开展了中国湘西网政协子网站的创建工作。通过创建政协网站，搭建委员交流和参政平台，发挥现代科技在政协工作中的作用。州政协办公室和各专门委员会加强了与各新闻媒体的合作，加大了对委员参政议政活动的报道力度，扩大了政协工作的社会影响。

以上所做的工作，是中共湘西州委正确领导的结果，是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区及州直各部门大力支持的结果，是参加人民政协的各党派、各团体和各族各界委员以及全州各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表州政协第九届委员会常务委员会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

去年的工作虽然取得了较大成绩，但与新形势新任务的要求相比，还存在许多不足。主要是：调查研究在求精、求深、求实方面还需多下功夫；民主监督的形式还需进一步探索，实效还需进一步提高；发挥委员主体作用的保障机制还需进一步完善，渠道还需进一步拓宽；政协机关自身建设还需进一步加强。

2006年主要工作任务

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。开好头，起好步，对于确保我州“十一五”期间经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。在新的一年里，政协湘西自治州委员会及其常委会总的工作要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中共十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结、民主两大主题，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，构建和谐湘西作出新的贡献。

一、促进发展，提高建言献策的水平和实效

加快发展，是我州制定“十一五”规划的主线，也是新时期人民政协履行职能的第一要务。全州各级政协组织和全体委员，要从各自的工作实际出发，围绕加快农业产业化、工业化、城镇化进程，突出优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设等重要问题，发挥专长和优势，深入开展调查研究和视察活动，为加快我州发展多出主意、多想办法、多提建议。今年，我们将重点围绕建设社会主义新农村等重大课题开展调查研究，为州委、州政府规划部署新农村建设提供决策参考。同时，组织部分委员就农村能源建设、州庆重点项目建设、国土资源执法、职业技术教育、民营企业党群组织建设等情况开展专题视察。继续组织在县市的州政协委员开展交叉视察活动，扩大委员调研视察的参与面。按照科学发展观的要求，进一步加强对各项调研视察成果的提炼和把关，凡向州委、州政府提交的重要建议案，要组织委员中的专家、学者进行科学论证，确保建议的科学性、时效性、可行性相统一。要把政治协商始终摆在履行职能的重要位置。常委会议、常委专题协商会议、主席会议等重要例会，要注重对事关经济社会发展重大问题的协商，注重对党派、团体重要提案的督办，积极推动政协调研视察成果和重要提案进入党委、政府决策，为推动我州经济社会转入科学发展轨道作出积极贡献。

二、强化监督，维护人民群众的根本利益

维护群众利益，是坚持“三个代表”重要思想的内在要求，也是我们党的宗旨的一个重要体现。经过20多年的改革开放，我州的经济建设和其它各项事业虽然取得了较大成就，但同发达地区相比，我们在各方面的差距仍然很大。当前，在我州城乡，群众增收难、就业难、就医难、读书难等现象仍然较为普遍，相当一部分人口的生活水平还处于温饱阶段，我州的各项工作还面临着不少困难和考验。因此，围绕事关人民群众切身利益的热点、难点问题开展民主监督，为建立健全社会救助、疫病防治、就业保障、就读保障、稳定保障、安全保障体系建言献策，协助党委、政府加强和改进有关工作，是全州各级政协组织和广大政协委员义不容辞的职责。今年，我们将重点围绕土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉上访中损害群众利益等方面的问题，通过组织委员视察、反映社情民意、重要情况专报、个案追踪等方式，加强对职能部门工作的民主监督，维护群众的合法权益。与此同时，按照《中共湘西自治州委关于进一步加强政协工作的意见》精神，加强与党委、政府有关职能部门的工作衔接，建立健全政协民主监督交办事项责任追究制度，对政协监督中提出的该办未办的事项，要求有关承办单位如实说明情况；对该办不办或办理不力造成不良后果和影响的，由政协向同级党委、政府提出责任追究建议。要依法保护政协委员的民主监督权利，鼓励委员负责任地提出意见和建议。争取党委、政府的重视和支持，积极探索新的民主监督形式，逐步形成民主监督的长效机制。

三、突出创新，为建设创新型国家献计出力

不久前闭幕的全国科技大会，提出了要用15年时间使我国进入创新型国家行列的宏伟目标。这是一项极其广泛而深刻的社会变革，是全党全社会的共同事业。政协委员中汇集了一大批方方面面的专家和学者，具有雄厚的人才、智力优势，为人民政协创新自身工作、服务建设创新型国家的宏伟事业提供了宝贵的人力资源。我们要协助州委、州政府深入宣传贯彻全国科技规划纲要精神，让自主创新和依靠科技进步推动经济社会发展的理念深入人心，为大力推进科教兴州战略奠定广泛的社会基础。继续在委员中开展“争先创优”活动，把活动的重点转移到创新上来，鼓励、倡导和支持委员立足本职，发挥聪明才智，在各自所在的工作战线、工作领域创新工作方法，创新思维观念，创新产品技术，使创新的精神成为推动各项事业前进的助推器。要积极协助州委、州政府实施科教兴州、人才强州战略，把委员中的专家、学者组织起来，围绕我州经济建设和社会发展中的热点、难点问题，有计划地开展咨询服务和专题研究活动，为加快区域经济发展和社会事业进步作出实实在在的贡献。要发挥政协组织的优势，积极倡导委员中的民营企业家投身建设社会主义新农村的伟大实践，积极探索扶贫开发的新路子。通过工作方法的创新，使政协工作迸发出与时俱进的时代强音。

四、发挥优势，为构建和谐湘西凝聚力量

人民政协作为广泛联系各界群众的政治组织，在构建社会主义和谐社会特别是凝聚人心、整合力量方面，具有独特的优势和作用。要认真贯彻多党合作和统一战线的方针政策，把关系团结和民主的工作做得更细、更实、更主动，广泛团结不同党派、不同民族、不同阶层、不同宗教信仰的群众，不断夯实构建和谐湘西的政治基础和群众基础。充分发挥民主党派、工商联和人民团体在政协组织中的作用，为他们知情明政、参与国是、议政建言创造良好的条件。切实做好团结新的社会阶层的工作，鼓励他们致富思源、富而思进，为社会多做贡献。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，维护民族地区的社会政治稳定，促进民族地区经济发展和社会进步。积极引导宗教与社会主义相适应，促进不同教派群众之间、信教与不信教群众之间的和谐共处。认真贯彻“和平统一、一国两制”的方针政策，广泛团结各方面爱国力量，为完成祖国统一、促进湘西对外开放贡献力量。在搞好统一战线内部团结合作的同时，积极协助党委和政府做好新形势下的群众工作。政协委员要进一步增强以人为本、履职为民的意识，不仅要加强同所在界别群众的联系，还要广泛联系其他界别的群众，特别是要关注困难群众的生产生活状况，积极反映他们的愿望和呼声，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。积极参与民主评议、社会听证、决策咨询等社会管理，支持社区自治、村民自治等基层民主建设，加强同各种社会组织的联系与合作，充分发挥政协委员在社会管理创新中的优势和作用。

五、夯实基础，加强政协自身建设

加强自身建设，是人民政协充分履行职能、发挥更大作用的重要保证。今年，州政协要按照政治素质高、业务素质好、工作作风硬、服务意识强的总体要求，进一步加强各项自身建设。要切实抓好常委会议、主席会议、政协机关和委员组的学习活动，以中共十六届五中全会和省委、州委全会精神为主线，着重围绕“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”开展系列学习研讨活动，把学习的关键放在为实施“十一五”规划的建言献策上，放在找准政协工作的着力点上，放在提高参政议政的能力和水平上。通过学习，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平，真正树立起科学的发展观，并以此统领政协履行职能的各项工作。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为人民政协事业发展指明了正确的方向，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。全州各级政协组织和各参加单位，要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要把学习贯彻《意见》同贯彻落实《中共湘西自治州委关于进一步加强政协工作的意见》结合起来，积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，把州委加强政协工作的各项要求落到实处。高度重视人民政协的理论研究工作，紧密结合地方政协的工作实践，认真研究政协工作的历史、现状和发展趋势，研究政协工作的特点、规律和科学体系，研究政协工作的新情况、新问题和新方法，为丰富和发展人民政协的理论研究工作做贡献。切实做好政协宣传工作，加强与新闻媒体的协作，大力宣传和推介全州政协工作的好典型、好经验，扩大政协工作的社会影响。加强与省政协的工作联系和对县市政协的工作指导，积极开展对外联谊交流活动，使政协工作更加充满活力、更加富有成效。进一步加强政协机关建设，完善为履行职能服务的各项工作制度，巩固和扩大保持共产党员先进性教育和文明标兵单位创建成果，在机关形成爱岗敬业、遵纪守法、勤政廉洁、无私奉献的良好风气，不断提高机关工作效能和服务水平。

各位委员，各位同志：

回顾过去，我们倍感喜悦；展望未来，我们任重道远。“十一五”规划制定的宏伟目标，是我们续写历史、再创辉煌的新起点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共湘西州委的领导下，团结奋斗，开拓创新，为实现我州“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。