147号：关于加大我州新茶饮产业发展力度的建议（州农业农村局）

我州拥有丰富的茶叶资源和悠久的茶叶种植历史，是湖南省重要的茶叶生产基地之一。近年来，我州茶产业在州委、州政府的大力支持下，实现飞速发展，茶叶种植面积和产量均位居全省前列。我州茶产业已经形成了以保靖黄金茶、古丈毛尖、永顺莓茶等为代表的特色茶叶品牌，茶产业也是我州优势特色产业、绿色生态产业、乡村振兴重点产业。但是目前我州茶产业主要以原叶茶初级加工为主，夏秋茶的利用率不高，造成茶资源的极大浪费，而且主要市场仍集中在传统茶叶销售上，茶产品结构单一，茶产业链较短，经济效益不够突出，增量市场完全没有打开，离百亿茶产业的预期目标还相去甚远。

相关数据显示，中国茶饮市场到2025年将带来3000亿新增量，市场总规模将达到7645亿元，茶饮行业已出现估值超百亿的巨头。复配茶、成品茶、即饮茶等新型茶饮，作为茶叶深加工的终端产品，正成为引领茶产业升级发展的创新引擎。毫不夸张地说，谁先抢占新型茶饮的产业发展先机，谁就能在未来茶业市场中获得更大份额。因此，我州应进一步发挥区域特色茶叶资源优势，大力发展新型茶饮，提升茶叶精深加工水平，不断拉长产业链，并结合创新链发展，创建科技型现代茶产业，实现由本土向区域的转变、由国内经营向全球经营的转变、由产品同质向产品特色的转变、由茶叶向茶业的转变，提高茶叶资源的综合利用率，增加产品附加值，推动实现全州茶叶产业提质增效，在国内国际新茶饮市场中占据一席之地。

建议:

一、建立健全新茶饮产业发展政策扶持机制。制定新茶饮产业中长期发展规划，明确产业定位、发展目标和重点任务，确保政策的连续性和稳定性。设立新茶饮产业发展专项资金，为新茶饮产业的技术研发、品牌建设、市场推广等提供资金支持，支持企业进行产品创新和技术升级，并提供税收优惠、贷款贴息等激励措施。鼓励金融机构为新茶饮产业提供信贷支持，降低融资成本，拓宽融资渠道。对于有发展潜力的新茶饮企业，可以提供贷款担保、风险投资等金融服务。支持新茶饮企业加强与高校和科研机构的合作，推动新茶饮产业的技术研发和人才培养，推动产业技术创新和产品升级。鼓励新茶饮企业加强品牌意识，提升品牌价值，通过品牌建设提升市场竞争力，支持企业参与国际交流和合作，拓展国际市场。鼓励新茶饮产业集群发展，形成产业链上下游的协同效应，提升产业集群的整体竞争力。推动新茶饮产业与旅游业、文化产业的融合发展，提升品牌影响力。

二、做好新茶饮产业发展人才队伍建设工作。加强新茶饮产业人才培养，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的专业人才。建立新茶饮产业人才培训基地，提供系统的培训和实践机会。鼓励企业与高校、科研机构合作，共同培养新茶饮产业所需的复合型人才。

三、推动与新茶饮加工产业相适应的新茶叶品种选育和推广。广泛收集茶树遗传资源、挖掘有用基因、创新育种材料，通过遗传改良、品种混育、物候因子调控等新技术，培育出与新茶饮加工需求相适应的古丈毛尖、保靖黄金茶、永顺莓茶等湘西特色茶叶新品种，通过政府引导和企业参与，将新选育的茶叶品种在主要产茶区进行推广试种。在主要产茶区建立新茶饮原料种植示范基地，展示新品种的种植效果和加工潜力，吸引更多茶农种植新品种。加强对茶农和企业的培训，提高他们对新茶饮市场趋势的认识，以及新品种种植和加工技术的理解。出台相关政策，为新茶饮原料的种植和加工提供财政支持、技术指导和市场推广等帮助。通过一系列的措施不断扩大差异化茶加工原料市场增量。

四、重点支持新茶饮加工技术攻关及产业试点示范。围绕目前市场增量较大的“冷泡茶”等新茶饮深加工需求，同步开展相关加工技术的科技攻关支持，支持选择有条件的企业或地区开展新茶饮产业数字化转型试点，探索有效的转型模式和路径，拓展以市场增量较大的“冷泡茶”为主的加工产业试点。推广成功的试点经验，带动更多企业参与新茶饮产业转型，建立新茶饮产业转型示范园区，提供政策支持和资源配套，吸引更多企业入驻，逐步打开湘西州新茶饮增量市场。  

州农业农村局

关于州政协十三届四次会议第147号提案的

答复意见

民盟湘西州委会：

您单位提出的《关于加大我州新茶饮产业发展力度的建议》已收悉，感谢您单位对我们工作的关心和支持。经与州科技局、国家金融监管总局湘西分局、州工信局、州发改委、州财政局研究，现将办理情况答复如下：

一、关于建立健全新茶饮产业发展政策扶持机制的落实情况

各相关部门围绕政策支持、金融服务、产业培育、品牌推广等方面协同发力，为新茶饮产业发展提供全方位保障。

1.政策与资金支持。近三年支持茶产业领域国、省科技项目 20 个，争取资金 635 万元；州本级科技发展专项支持茶产业项目 10 个，投入资金 165 万元，重点用于技术研发与成果转化。州发改委 “十四五” 以来争取上级专项资金 3275 万元，直接支持茶产业加工及基础设施建设项目 15 个，覆盖吉首、保靖、古丈等核心产区，涉及生产线建设、研发中心、物流配送等多个领域。积极做好资金投入保障，2024 年州本级安排各渠道资金 542 万元，支持全州开展茶叶营销及市场体系建设、茶产业技术体系建设、茶叶品种改良以及加工新工艺研究等工作，其中 242 万元用于举办第 33 届中国茶叶科技年会暨首届茶文化年会，反响巨大。同时，2024 年全州共安排财政衔接乡村振兴资金 17.97 亿元（中央资金 12.69 亿元、省级资金 5.02 亿元、州本级资金 0.26 亿元），资金切块下达至各县市，各县市可结合实际实施茶产业发展项目。

2.金融服务优化。国家金融监管总局湘西分局引导金融机构创新产品与服务，推出 “黄金茶专项贷”“直播贷”“管护贷” 等特色信贷产品，截至 2025 年 4 月末，累计为 10196 户新茶饮产业链客户提供融资 54.47 亿元。其中，保靖农商行累放 “黄金茶专项贷” 10.8 亿元，惠及客户 1180 户；工行湘西分行推出 3 个茶叶专项信贷方案，累放贷款 2.49 亿元。同时，通过 “政府主导 + 龙头企业 + 专业合作社” 模式简化审批流程，如光大银行湘西分行为茶企联合项目 3 天内完成 3000 万元授信审批。

3.产业集群培育。加大企业培育力度，目前全州已有 19 家茶叶相关企业入规入统，5 家企业被认定为省级专精特新 “小巨人”（含 2024 年新增的牛角山生态农业、黄金红茶业 2 家）。同时开展 “送解优” 活动，举办政策宣贯、“智赋万企” 等培训 3 次，推动惠企政策精准落地。

4.品牌与市场推广。以消费帮扶为抓手，2024 年牵头在广州举办湘西州产品推介会，推动黄金茶、古丈毛尖、永顺莓茶等品牌与广东企业签订合作协议，永顺莓茶等产品入选广州消费平台，累计达成采购订单 25 万余元，助力新茶饮产品拓展粤港澳大湾区市场。

二、关于新茶饮产业发展人才队伍建设的落实情况

各部门协同发力，为人才引育提供坚实支撑。

1.州推动花垣县国家农业园区企业与湖南农业大学联合组建湘西州湘农大茶产业研究院，聘请中国工程院院士刘仲华为院长，强化高端人才引领；推动湖南农大茶学教育部重点实验室黄金茶研究工作站落户州农科院，促进产学研融合；支持州农科院联合高校、科研院所及企业组建湘西州种业创新中心分中心，培育本土专业人才；建设 4 家州级茶产业领域工程技术研究中心，为人才提供实践与创新平台。

2.积极做好产业发展人才队伍建设资金保障，2025 年安排人才专项 80 万元用于支持黄金茶氨基酸含量提升关键技术研究与产业化建设，进一步推动我州茶叶产业高质量发展。

三、关于新茶叶品种选育和推广的落实情况

聚焦新茶饮加工需求，加大品种选育与技术推广力度。

1.开展茶树遗传资源收集、有用基因挖掘及育种材料创新，通过遗传改良、品种混育等技术，推进适制新茶饮的古丈毛尖、保靖黄金茶等特色品种选育；突破 “黄金茶快速育苗技术”“茶树覆膜栽培快速成园技术” 等关键技术，其中覆膜栽培技术累计推广 15 万亩以上，入选 2023 年湖南省农业主推技术；启动 “黄金茶氨基酸含量提升关键技术研究与产业化” 等 “揭榜挂帅” 项目，针对性提升品种加工适配性。

2.重视茶叶品种选育，2024 年统筹安排州农科院、州茶叶产业中心开展茶树种质资源保护、茶叶优质种苗科研繁育工作专项资金 20 万元，下一步将根据实际需要支持优质新茶叶品种选育、推广工作。

四、关于新茶饮加工技术攻关及产业试点示范的落实情况

各部门协同推进技术攻关与试点示范，助力新茶饮产业转型。

1.技术攻关。已推动茶产业领域突破重大技术 8 项，正在攻关适制黄金白茶、古丈毛尖新品种选育及茶叶加工技术优化等 6 项关键技术。

2.试点示范。引导龙头企业开展设备升级与深加工，如古丈农商行支持牛角山生态茶园等企业提升加工率至 35%；通过专项资金支持茶叶生产线、研发中心建设，为产业转型提供硬件支撑。   

3.模式探索。各部门联动推广 “企业 + 合作社 + 农户” 的协同发展模式，如吉首晟兴农业开发有限责任公司联合 5 家企业、6 家合作社发展茶产业，形成产业链协同效应，为新茶饮产业试点提供可复制经验。

下一步，我们将继续统筹各部门资源，持续完善政策扶持体系、强化人才与技术支撑、拓宽市场渠道，推动我州新茶饮产业向精深加工、品牌化、集群化方向发展，助力实现百亿茶产业目标。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！为扎实推进湘西州乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化作出新的更大贡献。

签发人： 丁思清

经办人： 黄  刚

联系电话：13974330023

湘西州农业农村局

2025年8月15日