148号：关于大力推动我州职业教育高质量发展的建议（州教体局）

近年来，我州在认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业教育法》基础上，制定了《湘西自治州“十四五”教育和体育事业发展规划》，明确职业教育质量提升攻坚行动主要任务，全州职业学校的办学条件得到显著改善，职业教育正朝着高质量发展目标阔步迈进。但调研发现，现阶段我州的职业学校在发展上仍普遍存在以下问题：一是部分学校的定位不准，中长期发展规划方向不明确；二是部分学校把提高本科上线率作为办学目标，忽视了不同学生的发展需求；三是学校的教研教改力度不够，师生参加各类竞赛的成绩欠佳，学校发展的内生动力不足；四是产教融合推进滞后，影响技能人才培养和学生就业。

建议:

一是加强对职业学校“关键少数”的培训，保持定力，守住“职教姓职”的发展方向。校长是职业学校的“关键少数”，近年来我州中职学校校长由普通中学调派委任的趋势在上升。职业中学和普通中学在各方面都存在显著差异，普中校长向职中“跨界”任职，把普通中学的教育理念、教学模式、管理方法带到职中，很容易造成水土不服，给中职教育带来严重影响。要加强中职学校的校长培训，提高思想认识，通过“七个坚持”来确保中职学校正确的办学方向。

二是强化专业评估，进一步规范教学行为。要认真研究《教育强国建设规范纲要（2024-2035年）》，充分发挥职业教育在缓解技能人才短缺问题中的作用。严格按照教育部、教育厅颁布的相关指导文件和教学管理规程，特别是对中职学校开设的各专业，从专业人才培养方案、师资条件、实训条件、课程开设及培养效果等方面进行全面评估，对不符合要求的限期整改，整改不合格的取消其招生资格。

三是大力开展职业学校教学和技能竞赛经验交流活动。定期开展职业学校师生参加各种竞赛的总结、经验交流活动，邀请成绩突出的师生选手介绍经验，相互交流，共同提高。在教师全员培训中，多邀请职教一线教师和班主任传经送宝，切实提高培训实效。

四是建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，推进产教深度融合。从2023年开始，我省一直在积极推进市域产教联合体建设，要求每个市州至少创建一个市域产教联合体。2024年5月,省教育厅公布了21家市域产教联合体立项建设名单，我州没有上榜。建议州里针对产教融合存在堵点难点问题，按照中央、省里相关要求，加快建设政府、企业、学校、科研机构等多方参与的市域产教联合体和行业产教融合共同体。

五是着眼长远发展，做好我州职业教育的顶层设计。“十三五”期间全省84所高职，只有湘西州和张家界市仅有1所高职，根本无法满足全州中职学校“3+2”单招的需要；根据湖南省人民政府办公厅关于印发的《湖南省“十四五”高等学校设置规划》（湘政办发〔2023〕6号）精神，“十四五”期间我省新设置14所高职学校，湘西州、张家界市等榜上无名。目前，我州没有一所真正意义上由州教体局主管的中职学校，在项目申报上影响很大，也必将影响我州“十五五”期间通过中职升格设立高职高专学校的机遇，从而影响我州职业教育的整体发展。建议通过资源整合的方式，新设立1－2所州本级中职学校。

六是支持推动湘西职院实施专升本提质工程，彻底打通我州现代职业教育高质量发展的“最后一公里”。要推动湘西职院尽快在“十四五”期间把优质专业升格为本科教育，为“十五五”期间将学院整体列入本科建设规划创造条件，构建我州完整的现代职业教育体系，为我州的乡村振兴和产业升级，以及全州经济社会高质量发展提供技能人才支撑。

州教体局

关于州政协十三届四次会议第148号提案的

答复意见

民盟湘西州委会：

贵单位提出的《关于大力推动我州职业教育高质量发展的建议》已收悉，感谢你们对我们工作的关心和支持。经研究，现将办理情况答复如下：

州委州政府高度重视职业教育发展，将其纳入国民经济和社会发展规划重点推进。近年来，我州持续加大职业教育投入，改善办学条件，为经济社会发展培养了大批高素质技术技能人才。您提出的建议具有很强的针对性和建设性，对我们进一步推动职业教育高质量发展具有重要指导意义。目前，我局正按照国家关于职业教育发展的最新部署和您提出的建议，统筹推进相关工作。

一、关于“加强对职业学校关键少数的培训，保持定力，守住‘职教姓职’的发展方向”建议的办理情况。职业学校校长是职业教育振兴高质量发展的关键力量，在贯彻落实党的教育方针

和做好学校教育教学工作中发挥着不可替代的作用。近年来，我局认真贯彻落实《湖南省教育厅<关于加强普通中小学校长队伍管理的若干意见>（试行）》《湘西自治州2022—2025年教育质量提升攻坚行动计划》等文件精神，进一步加强和完善校长队伍选拔任用制度基本，建立了一支质量合格、专业突出、作风务实的校长队伍，确保了校长队伍办学治校方向正确。一是严格任职标准。坚持校长任职条件和资格，担任中职学校长应当具备的任职资格为具有与任职学校相应的教师资格，参加教育工作5年以上，具有2年以上农村基层学校任教经历，近五年年度考核合格以上，参加校长任职资格培训合格，确保校长领航办学治校方向正确。二是完善管理机制。建立年度考核与任期考核相结合的制度，重点考核党的建设、办学质量、廉洁从业等方面表现，考核结果作为任用奖惩的重要依据。三是强化培训培养。实行分级培训制度，每三年一轮完成所有在职校长接受培训全覆盖，州里每年负责举办1期任职资格培训、校长提高培训，骨干校长培训和校长后备干部培训。同时，有计划推荐到省、国家参加培训。今年，根据省教育厅《关于实施2025年湖南省职业院校教师素质提高计划第一批国家级项目培训的通知》（湘教通〔2025〕57号）文件精神，选派12名校长、副校长，参加“教育家精神引领下的中职学校名校长”项目培训,夯实校长教育理念、教学模式、管理模式等“职教姓职”本质。同时，加强校长后备干部培养，按校长职数与后备干部1:2比例分级建立校长后备干部人才库，夯实校长队伍基础。

二、关于“强化专业评估，进一步规范教学行为”建议的办理情况。我局始终紧密围绕建设现代化产业体系需求，立足服务社会经济发展，以专业建设质量来提高职业教育人才培养与地方积极结合的紧密度、与行业发展需要的适配度。一是严格专业设置管理。每年，省教育厅根据区域人口变化、产业发展需求、教育资源供给和中职学校办学条件达标等情况，统筹安排各市州中职学校专业设置及备案工作。比如2023年全省不再设置中职护理、中医护理专业。2025年不再新设的专业目录增加了计算机应用、幼儿保育、电子商务、会计事务等专业，并对在校生规模排名靠前的专业作出逐年调减招生规模的调整。新设置中药、中医康复等中医药类专业需报省厅征求省中医药管理局意见后方可设置备案。我州严格按照省厅文件规定规范设置专业。湘西民族艺术学校、湘西女子学校、龙山诚信职校、湘西育英文武学校因办学条件不达标，先后暂停招生。二是建立动态调整机制。以专业结构与产业结构相匹配为原则，综合考量师资、实训以及专业在校生规模等因素，因地制宜动态调整专业。主要做法是建立由行业、企业、学校、教育科研机构、教育行政部门等组成的专业建设指导委员会，建立3年一轮的专业评估长效机制，对不合格专业停止招生停招，对紧密对接产业发展需求的予以新增。湘西经济贸易学校先后停办园林、畜禽、数控、模具等专业，凤凰职专、花垣职高相继停办音乐与舞蹈表演专业。湘西经济贸易学校、湘西为民职校、湘西旅游学校、湘西建筑学校和花垣职高等5所学校新增设无人机操控与维护、直播电商服务等10个专业。今年，我们将深入开展教学视导工作，对中职专业设置情况进行全面调研评估，落实动态调整机制。三是推进特色专业（群）建设。精准对接湘西地方特色产业，推动各职业院校专业错位优势发展，每所职业院校重点办好1—2个优势专业群，推进以培养学生岗位技术应用能力为主的课程体系改革，着力解决人才培养与产业发展需求不相匹配的问题。2022年，通过改革，湘西职院生态农业技术专业群和旅游管理专业群被遴选为湖南省“楚怡”高水平高职专业群建设计划建设单位（A 档），吉首市民族幼儿师范学校、保靖职专等7个中职学校的12个专业被评为湖南省“楚怡”优质专业（群）建设计划建设单位。目前，我州职业教育专业设置对接本地产业比例45%。今后我们将紧密对接我州生态文化旅游、特色农林产业、特色轻工产业、生物医药产业、商贸物流产业、新材料和电子信息产业等特色产业，力争职业院校专业设置对接本地产业比例达60%以上。

三、关于“大力开展职业学校教学和技能竞赛经验交流活动”建议的办理情况。为切实推进我州职业教育高质量发展，各中职学校抱团发展，增进交流，取长补短已经成为广泛共识和常态化工作。一是发挥职教集团作用。湘西现代职业教育集团自2018年组建成立以来，在共享职教资源、扩大互通交流、组织赛事活动等方面发挥了积极有效的作用。如2024年，为深化中职校际间交流，组织举办首届全州中职学习教职工“文明风采”文体活动，全州230余名教职工参加，实现中职学校全覆盖。二是丰富交流活动形式。用好活动平台载体，省级常规赛事有“职业教育宣传周”“楚怡阅读行动与心理健康教育”“文明风采”“黄炎培技能大赛”“职业院校主题技能竞赛”以及国培、省培等活动，州级自主赛事有“乡村振兴直播大赛”、教师职业能力大赛、班主任经验交流以及暑期全员培训等活动，基本上周周有交流、月月有活动、人人都参与。如2024年在凤凰职中举办的教师职业能力大赛，全州共200余名教师参与活动，开展交流，实现参赛校全覆盖。今年，组织130余名一线教师参加湖南省职业院校教师素质提高计划培训。三是鼓励校际交流合作。充分尊重学校办学自主权，支持各校自主开展教研活动，已组织多场跨校联合教研和专家讲座。如3月份泸溪职中、吉首幼师、凤凰职专就“双师型”教师队伍建设，联谊开展学习交流活动；4月份湘西为民职校、永顺职教中心、花垣职高等学校联合到湘西职院交流学习，邀请湘西职院专家讲座辅导。

四、关于“做好我州职业教育顶层设计，新设立1—2所州本级中职学校”建议的办理情况。职业教育是培养技能人才、服务地方经济的重要抓手。我州职业教育高职院校数量偏少、州本级中职学校缺位等资源不足的问题确实在一定程度上影响着中职学生升学通道的畅通，制约了长远发展。但是，“十五五”期间新设立州本级中职学校，与国家、省里有关中等职业教育发展的政策导向不对应。原因有三：一是湘西经贸学校人财物等均归属湘西职院管理，是湘西职院中职部。若将湘西经贸学校独立划拨归属州教体局直属管理，湘西职业技术学校将由现在的公益一类、全额事业单位转为高校类财政差额拨款事业单位，故暂不宜新增设州本级中职学校，需审慎研究。二是2024年全国教育大会提出构建职普融通、产教融合的职业教育体系，举办“少而精”的中等职业教育。今年，省里在《教育强省建设规划纲要（2025—2035年）征求意见稿》中明确:“健全现代职业教育体系，统筹办好“少而精”的中等职业学校。”加之人口出生率降低对职业教育带来的影响等事实因素，中等职业教育的定位发生了变化。三是民办中职学校集中办在州府所在地，中职生源有限。因此，您提出的“十五五”期间新设立1-2所州本级中职学校的建议与当前政策导向不适应。但我们将扎实推进职业教育高质量发展，积极推进办学转型。今年，已在推进综合高中学校试点，湘西文锦综合高中计划招生200人，继续完善“3+2”贯通培养机制，进一步拓展中职学生发展通道。

五、关于“支持推动湘西职院实施专升本提质工程”建议的办理情况。近年来，湘西职院立足学校优势教育资源，对接湘西州“1+5+X”产业布局、湖南省“4×4”产业体系，重构专业布局思路，在推进专升本提质工程上取得显著成效。一是该院于2024年秋季与吉首大学成功联合申报了湖南省2025年“楚怡工匠计划”试点单位，开启了首批食品科学与工程本科专业50名学生招录培养计划，实现了本科专业办学的历史性突破。二是该院在2024年底与湖南工程学院联合申报了服装设计与工程专业第二个湖南省“楚怡工匠计划”试点本科专业，目前已完成前期对接工作，预计2025年秋季开学前，省厅作出批复后按计划开展招录培养工作。三是该院正按照全省“两优改革”布局，加快专业优化升级，实行品牌、重点、培育专业差异发展，突出抓好旅游管理、生态农业技术、数字化设计与制造技术3个高水平专业群建设，目前正加快与湖南农大对接，联合申报“畜牧兽医”本科专业办学，全面提高专升本规模和质量，为学院在“十五五”整体列入本科建设规划创造条件。

2024年5月7日，州人民政府印发了《湘西自治州加快推进现代职业教育高质量发展助推现代化产业体系建设实施方案》（州政发〔2024〕3 号），提出了18条具体举措，为职业发展提供了政策保障。下一步，我们将深入贯彻落实国家职业教育改革部署，持续提升我州职业教育质量，为现代化新湘西建设提供有力人才支撑。

再次感谢你们对教育事业的关心和支持！

签发领导：张文英

承办人员：张现军  胡敏

联系电话：8221473（办）

湘西自治州教育和体育局   

2025年7月17日