141号：关于加快发展我州生产性服务业的建议（州发改委）

新质生产力的发展需要全要素创新，其中服务创新，即发展生产性服务业是重要内容之一。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，技术进步使得产业制造过程进一步分工细化，要使碎片化的分工无缝衔接，生产性服务业扮演了重要角色。生产性服务业不仅仅是新质生产力的温泉和土壤，其本身也是一种新质生产力。

我国生产性服务业占GDP比重为31%，湖南省生产性服务业占GDP比重为21.3%，截至目前，我州共有规上服务业175家，占GDP比重是40％左右，其中生活性服务业占比90％以上，只有 10％不到的比重是生产性服务业，占GDP比重过低。

生产性服务业的发展直接关系着制造业发展水平，没有生产性服务业就不具备产业附加值，目前所知高端设备终端，其中硬件价值只占45％，生产性服务业所赋予的价值占50％以上。据统计，生产性服务业共10 大类，我州仅占用其中三类，且数量不够多，质量不够高。生产性服务业的缺失成为制约我州产业发展，制约我州新质生产力发展的因素之一。

建议:

1.全方位 多领域 宽渠道的开放服务业，对于我州已有的服务机构，培育机构提升其服务质量。对于我州所缺失的部分，在招商引资环节更多的关注生产性服务业，尤其是各产业链上服务环节的专精特新中小企业，加大招引力度，同时培育更多从事生产性服务的独角兽企业。加大制造业和服务业深度融合，因地制宜发展新质生产力。

2.从财税政策、要素投入等方面加强对生产性服务业的支持力度，发展智能高效的现代物流，灵活多样的新型消费，充分利用特色工业资源开发旅游路线，打造独有的制造业IP,建设高质量的生产性服务业体系。

3.抢抓数字经济发展机遇，利用数据优势，缩短产业链上下游企业间的信息距离，将数智化融入制造业全流程。在研发、生产、制造流程，融入推动人工智能升级、软件信息技术，助力制造业向价值链高端跃升。

州发改委

关于州政协十三届四次会议第141号

提案的答复意见

石锐委员：

您提出的《关于加快发展我州生产性服务业的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州科技局、州商务局、州数据局研究，现将办理情况答复如下：

我委高度重视服务业高质量发展工作，主要领导亲自就提案承办工作进行了部署研究，审定了承办方案；分管领导组织会办单位及相关职能部门召开了提案办理座谈会，广泛征集意见，开展专项调研摸清家底，全面了解我州生产性服务业发展现状及面临的问题，研提政策建议报请州人民政府研究。提案提出的各项建议进展情况是：

一、强化培育措施，提升质量。为进一步提升我州生产性服务业竞争力,近年来我州围绕知识产权、有研发加计扣除、自我申报意识较强的三类企业进行重点摸底排查，并建立了重点指导名单，按照“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的3年梯度培育机制开展高新技术企业及科技型中小企业培育和认定，截止2024年，全州共培育生产性服务业高新技术企业49家，占比达23.33%；科技型中小服务业企业备案189家，占比达19.34%；全州23家规上科技服务业企业今年以来一直保持高速增长态势，2025年1-5月，营收同比增长14.7%，发展趋势向稳向好。

二、强化要素保障，助企发展。一是深入推进科技型企业知识价值信用贷款助企。设立了4000万元的风险补偿基金，分别与中、农、工、建、交、邮储和湘西长行村镇银行7家银行签订合作协议，持续推出五批贷款企业名录，收录符合贷款条件的科技型企业977家。截止目前，累计为生产性服务业企业发放贷款47笔1.05亿元。二是落实好已有优惠政策助企。制定实施《湘西自治州加快科技创新推动经济高质量发展三年行动计划》等政策举措，近3年累计为生产性服务业企业兑现研发奖补、高企申报奖补、平台建设奖补资金80.8万元；积极支持山谷居民文化产业发展公司等公司申报省、州级科技项目，共获省、州项目资金支持145万元。三是制定新优惠政策助企。为提升企业发展动力，今年5月12日结合我州发展需求，出台了《湘西州支持培育发展“四上”企业的若干措施》（州政办发〔2025〕7号）文件，从转企升规、规上企业扩规提质、规范管理等三个方面给予符合要求的服务业企业奖补资金，同时鼓励对全州“四上”企业及在库“大个体”统计人员发放工作经费，并从企业发展资金支持、涉企检查监管、工作推进落实等三个方面明确了具体的工作机制，确保政策措施落到实处，为企业未来发展注入活力。

三、持续推动行业、企业数字化转型实施见效。一是夯实行业数字化转型基础。围绕“数据要素x”三年行动开展以赛促用，加强“数据赋能 乘数而上”理念的宣传，聚集工业制造、文化旅游等领域，协同相关部门深入挖掘数据要素应用，形成“数据要素x工业制造”“数据要素x文化旅游”等新业态，其中“花垣县十八洞村智慧红色旅游平台建设”项目，获得2024年“数据要素x”大赛湖南分赛三等奖。同时以数据局和工信局为主导，开展了州“十五五”规划前期重大课题“湘西州数字经济发展分析及研究”调研，调研成果现已通过初步评审。二提升企业抢抓机遇实现数字化改造的意识。先后支持湖南方彦半导体有限公司开展“智能传感芯片封装工艺及半导体引线框架研发”等项目建设；积极组织吉首市宏佳达科技有限公司的“AI5G物联网”项目、保靖县金锋陶瓷有限责任公司的“陶瓷酒瓶智能化生产研发与应用”项目、湘西创泰电气技术有限公司的“起重机智能化调速器”等项目参加湖南省创新创业大赛。

下一步，我们将进一步围绕委员的建议内容，立足本职工作，进一步做好以下几项工作：一是进一步强化企业培育。持续开展服务业企业培育专项行动，推动我州生产性服务业行业规模壮大，优化服务业行业发展环境，针对空缺行业开展针对性、导向性培育和引进，进一步优化行业机构、丰富行业业态。二是进一步强化资金争取。围绕我州服务行业发展，特别是生产性服务业行业强化项目建设推进和资金争取力度，助力服务业做大做强。三是进一步强化政策落地落实。推进国省州各项服务业支持政策落实，特别是州政府印发的《湘西州支持培育发展“四上”企业的若干措施》（州政办发〔2025〕7号）文件，对标对表文件精神抓好落地落实，助力我州生产性服务业高质量发展。

签发领导：田  源

承办人员：田  寅

联系电话：13574352881

州发改委         

2025年8月29日