096号：关于充分利用文旅资源做大做强研学产业的建议（州教体局）

研学旅行是我国教育改革大政策，它是一种教育旅游活动，学校根据学生的年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生走出校园，通过集体旅行、集体食宿的方式，拓展视野、丰富知识，加深与大自然和文化的亲近感，增加对集体生活和社会公德的体验。不断完善开发与学校教育内容衔接的研学实践课程，真正实现以研促学的教育目的。

湘西文旅资源丰富，有世界独一无二的秦简文化，神秘的土家苗族民俗文化，有中国工农红军最后出发地茨岩塘、时代标高-矮寨不矮的矮寨大桥、精准扶贫首倡地十八洞等为代表的红色文化，湘西世界地质公园、乌龙山大峡谷、空中草原八面山等为代表的地理文化等众多文旅资源，为我州研学旅行提供了得天独厚的条件。

早在2018年，湖南省教育厅湘教通[2018 ] 475号《关于认定湖南省中小学生研学实践教育基地的通知》，我州中共湘鄂川黔省委旧址（含永顺塔卧旧址、龙山茨岩塘旧址、永定区旧址）、湘西土家族苗族自治州博物馆、罗荣光故居、里耶古城（秦简）遗址和博物馆、永顺老司城遗址和博物馆五处就被评为湖南省中小学生研学实践教育基地。

一是研学旅行作为一种特殊形式的旅游活动，能够直接带动旅游业的收入增长。参与者需要支付交通、住宿、餐饮、门票等费用，这些费用直接转化为旅游目的地的经济收益。随着研学旅行市场的不断扩大，越来越多的学生和家长选择参与此类活动，进一步推动了旅游收入的增加。研学旅行不仅涉及旅游业，还与教育产业紧密相连。教育机构、研学基地等通过提供研学课程、教材、师资等资源，获取相应的教育服务收入。研学旅行的普及和发展，促进了教育产业与旅游产业的融合，形成了新的经济增长点。

二是随着“双减”政策落地，中小学生的课外时间得到了进一步解放。研学旅行作为一项撬动素质教育改革的杠杆举措，逐渐走入人们的视野，让学生们可以在学习之余融入大自然，体验丰富的实践活动，促进身心健康、全面发展，提升学生综合素质。

三是研学旅行产业的发展需要大量的从业人员，包括导游、教师、课程设计师、管理人员等。这些就业机会不仅直接提高了当地居民的就业水平，还促进了相关产业的发展。研学旅行产业的兴起还带动了周边产业的就业，如餐饮、住宿、交通等。

四是通过接待研学旅行团队，能够吸引更多的游客和资金，促进地方经济的发展。研学旅行还能带动当地的文化、教育、科技等领域的交流与合作，提升地区的整体发展水平。研学旅行活动往往与地区的品牌形象紧密相连。通过举办高质量的研学旅行活动，能够提升地区的知名度和美誉度，吸引更多的游客和投资者。研学旅行还能促进地区文化的传承和发展，增强地区的文化软实力。

研学旅行的经济效益是多方面的、长期的。通过发展研学旅行产业，不仅能够直接带动旅游和教育产业的收入增长，还能够促进就业、带动地方经济发展、提升品牌形象等。同时，研学旅行还有助于培养高素质人才、推动产业升级和促进可持续发展。因此，应该加大对研学旅行产业的支持和投入，推动其健康发展。

当前我州研学市场机构较多，标准不一、价格混乱，研学课程质量不高、吸引力不足，并且在推行过程中还面临着一些困难：一是一些校长老师家长对研学旅行认识不够；二是过度担心活动期间学生的安全；三是师资队伍不够健全；四是部分县市设置政策限制，不允许本县市学生出县；五是办理研学手续烦琐，不利于研学的开展。

为进一步做好研学旅行工作，特提出如下建议：

一是完善研学政策。出台研学政策，制定研学规划，出台困难学生减免政策，将研学旅行纳入了正常的教学计划，纳入对学校的考核。

二是优化接待条件。打造湘西独特的研学线路，设计研学课程产品。全县各景区形成一盘棋，“线路共建，携手接待”共同打造研学品牌，打破旅游景区间相互竞争、排挤等壁垒，建立良性的相互合作模式。成立本土研学协会，建立合作联盟。加大对研学基地、营地的基础设施建设，创建一批国家级、省级研学基地和龙头研学旅行社。统一课程产品设计、导师培训质量，持续监督。让整体研学接待条件在统一规划、高位重视的环境下孕育和发展。

三是加大宣传推广。通过推介会、媒体、自媒体等形式将湘西研学产品推广至全国。各县市充分借力各类旅行社、学校、研学机构等资源，制定好奖励措施，发挥力量引进流量。举办全国性的研学旅行高峰论坛，扩大影响。

四是加大合作交流。首先，全州各县市要打破政策限制，各县市学生至少可在全州范围内开展研学活动。其次，要加大与省内外及周边地区合作，让本土学生走出去，让外部流量走进来，以流量换流量，做大研学产业。

五是守牢安全底线。加强对研学基地的安全管理以及具有组织研学旅行的机构的资质审查，提升服务质量。强化对带队老师和各课程点地陪人员的培训，加大安全隐患巡查排查整改，严格落实省州县研学旅行相关文件，完善报备程序。

六是优化流程。按照教育部等11部门出台的《关于推进中小学生研学旅行的意见》，由具有州教体局授牌的中小学研学旅行承办机构资质的旅行社组织学生出行。同时应减少审批流程，由教体局牵头进行审批，避免出现需要11个部门都一一签字盖章才能出行的情况。

州教体局

关于州政协十三届四次会议第96号

提案的答复意见

曾凡勇委员：

您提出的《关于充分利用文旅资源做大做强研学产业的建议》收悉。经研究，现答复如下：

湘西州高度重视研学实践工作，州委州政府主要领导亲自部署推进，重点打造“从十八洞出发”红色研学实践项目，同时着力构建一县一品研学实践“周边游”品牌矩阵，探索构建了“十八洞+N”的全域研学实践格局。

一是加强顶层设计。印发《湘西自治州教育和体育局11个部门关于推进湘西自治州中小学生研学旅行的实施意见》，系统搭建了全州研学实践工作框架。州委书记刘涛亲自带队到省厅汇报对接，推动将“从十八洞出发”红色研学实践项目纳入全省大思政教育品牌之一。目前，该项目已纳入《教育强省建设规划纲要》、省委教育工作领导小组2025年工作要点和2025年全省教育重点工作。

二是大力开发资源。湘西州2019年就推出了土家探源、神秘苗乡两条精品旅游线路，组织红色景区、历史名城名镇、乡村旅游等开发研学游路线。其中，湘西“‘变形记’不舍的村学”研学游路线被湖南省文旅厅精选编入72条三湘游精品路线；“文化遗产里的湘西”入选湖南省“十佳”研学线路；湘西世界地质公园博物馆入选国家级研学基地和研学路线；龙山县“十八洞村”+惹巴拉将纳入湘西州“从十八洞出发”待发布的大思政课研学线路。其中一日游线路3条，为“精准扶贫·首倡之地”一日研学线路、“凤凰磁浮·中华熊猫”一日研学线路、“壮美太平·神奇山川”一日研学线路；两日游线路3条，为“地质科考·中寨风情”两日研学线路、“塔卧星火·司城访古”两日研学线路、“大桥探秘·乾城访古”两日研学线路；三日游线路2条，为“魅力湘西·民族文化”三日研学线路、“探寻非遗·学习技艺”三日研学线路。

三是推进课程建设。注重结合线上线下、校内校外、强健体魄和文明精神，整体提升研学实践课程的实效性。突出精准扶贫首倡地资源禀赋，在十八洞村举办湘西州首届中小学生研学课程竞赛暨研学课程设计培训，以赛促研开发了一批融合红色教育、传统文化教育、科技创新教育，主题鲜明、内容丰富的“十八洞村”研学课程体系。联合湘西电视台开发“从十八洞出发”特色网络思政课，开拓立德树人网络阵地。每年围绕“五四”青年节、“七一”建党日、少先队建队日等重要背景及时间节点推出主题节目。今年“五四”推出首期节目“青春有梦 强国有我”，全网播放量20万人次，转发、留言量近2万人次。第二期节目“饮水思源 不忘党恩”于7月1日在学习强国等主流媒体播出，获省教育厅官方视频号转发推介。

四是守牢安全底线。专门出台《湘西州中小学（幼儿园）学生校外集体活动管理办法(试行)》，加大对研学等集体活动的有效监管。要求凡一次组织3名以上学生离开校园参加教学、研学、劳动实践等校外集体活动的，必须按照“分级负责、属地管理”的原则，严格执行报备制度，由属地教育部门统筹。针对研学实践工作中存在的问题，下发《关于进一步规范研学实践活动行为的通知》，既规范优化了组织流程，减小基层压力，又加强了研学活动的安全监管，进一步保障师生人身安全。

下一步，州教体局将认真吸纳您的意见建议，积极践行“社会即学校”“实践即育人”的理念，进一步推动研学实践深入开展，建设一批具有良好示范带动作用的研学实践基地（营地），开发一批育人效果突出的研学实践课程，打造一批具有影响力的研学实践精品项目，培养一支结构合理的研学实践师资队伍，建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、安全有序的研学实践工作机制，打造一个精准赋能的研学实践网络平台，探索形成具有湘西特色的中小学生研学实践发展格局，赋能我州教育高质量发展。

签发领导：张文英

承办人员：曹湘军

联系电话：0743-8223168

湘西自治州教育和体育局

2025年7月29日