085号：关于全州统筹开展招商引资的建议（州商务局）

当前招商引资工作存在三大问题：一是招商引资的办法还不多。在招商引资中，存在不研究经济规律，招商铺排大、跑得多，但工作成效不佳；有的掌握政策不透，工作不够精准，针对性、精准性、专业性不强，不能利用政策和优势招商；也存在不善于调动方方面面的招商积极性，导致招商效果不明显。二是招商引资工作存在内耗。总体来说，全州各职能部门在政务服务方面有了很大提升，各县市均组建了专门的招商引资专班，到各发达地区驻点招商，虽取得了成果；但在行政资源、人力资源、信息资源方面造成了浪费。三是招商引资的实效还不高。招引的项目，合作意向多，实际到位少；签约的多，开工的少；大项目、好项目偏少，投资拉动经济增长的效果不突出，对产业发展的带动力不强，对经济社会发展的贡献率不高。同时，县商务部门相对弱势，往往在引进项目的同时还需要联系项目的前期、落地、建设、投产等各个环节，牵制了大量精力，导致本就捉襟见肘的人员被常规性事务牵绊，影响了招商引资实效。是牢固树立“一盘棋”理念。各县市在招商引资过程中，由州商务局统筹，坚持有序竞争和合作共赢相结合，整合全州各县市。

一是牢固树立“一盘棋”理念。各县市在招商引资过程中，由州商务局统筹，坚持有序竞争和合作共赢相结合，整合全州各县市资源，根据产业发展现状统筹推进，既要鼓励开展良性竞争，又反对内卷内耗。

二是牢固树立算账意识。客观理性分析产业发展趋势、投资回报率，精心算好经济账，坚决防止为了招商而招商的“政策比拼”，防止不计成本、不计代价的恶性争抢，坚决避免出现引来项目没效益、甚至赔本赚吆喝问题。

三是倡导首谈项目制。支持各县市首谈首签有意愿投资我州的招商项目，首谈项目在没有洽商结果前，其他县市不得交叉洽谈或实施任何可能干扰项目洽商的行为。

四是建立重大项目全州统筹机制。针对自治州级重大招商引资项目，由自治州严格按照全州产业规划布局和国家相关产业政策，开展项目落地适应性分析和项目竞争比较性分析，确定该项目签约落地。

五是建立招商信息分享机制。由州商务局建立招商项目信息分享机制，对确因产业布局、国家政策、企业意愿原因无法落地的首谈项目，将项目信息分享给其他县市继续洽商。

州商务局

关于州政协十三届四次会议第85号

提案的答复意见

麻春兰委员：

您提出的《关于全州统筹开展招商引资的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经研究，现将办理情况答复如下：

2022年以来，州委、州政府明确将招商引资作为现代化新湘西建设和高质量发展的“第一选择”。今年，又将招商引资增效作为“三项重点工作”之一。我局牵头起草了《湘西州招商引资增效工作方案》，就如何牢固树立“一盘棋”理念；牢固树立算账意识；倡导首谈项目制；建立重大项目全州统筹机制；建立招商信息分享机制等方面明确了具体措施。

（一）关于牢固树立“一盘棋”理念的建议。一是实施“一把手”工程。各级各部门主要负责同志适时带头外出招商，主动对接市场、拜访企业、洽谈项目，重大产业项目由州级领导或重点产业链链长带头攻关。二是坚持“一盘棋”招商。坚持政府引导、行业指导、企业主体、上下联动，构建“1+1+N+X”大招商格局（商务部门+产业链牵头部门+相关协同招引部门、机构及要素保障服务部门+承接项目的县市和园区）。州级商务部门统筹指导，政府驻外联络（办事）机构整合所驻地各县市驻外招商组、商协会、校友会，齐心协力开展招商。

（二）关于牢固树立算账意识的建议。一是扩大项目来源。围绕基础设施和产业建设需要，县市及产业园区根据自身资源基础策划一批，重点产业链牵头单位根据行业发展趋势策划一批，存量企业根据自身以商招商需要策划一批，州级商务部门根据全州产业体系建设布局一批，进一步拓展项目征集范围，丰富招商项目供给。二是加强项目论证。着眼提高项目质量，建立政府主管部门、产业咨询机构、企业等共同参与招商项目论证工作机制，加强项目可行性论证和比较优势研究，着力开发一批大项目、好项目。完善县市、湘西高新区和州重点产业链牵头单位申报、州直相关部门会审、政府常务会终审工作流程，精心编制全州重大招商引资项目库，多元发布、动态更新。

（三）关于倡导首谈项目制的建议。构建“一张网”共享。健全全州重要客商资源清单、行业经贸活动清单、在手在谈项目清单，建立项目首报避让制度，形成投资信息分享运用“一张网”，避免同质化、内卷式竞争。

（四）关于建立重大项目全州统筹机制的建议。强化全过程保障服务。建立招商引资企业全生命周期服务长效机制，推进“四即”服务（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）。建立重大签约项目落地要素保障服务部门会商制度，定期“问诊把脉”“开方解难”，对重大招商项目在用地、用能、用矿等方面开辟绿色通道，在用电、用气、物流等方面降低成本。

（五）关于建立招商信息分享机制的建议。一是强化规划引领。编制生态文化旅游、酒和烟、中医药和生物医药、绿色矿业及新材料新能源、特色茶果、旅游类产品及特色食品等6大产业集群及其11条重点产业链建设总体规划，梳理汇编产业（行业）发展政策，编制“两图两库”（产业链全景图、产业分布热力图、招商目标企业库、意向对接项目库），实现带图作战。二是瞄准重点区域。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长株潭、成渝地区等重点区域和相关行业，锚定“三类500强”“国字号”“央字头”和产业链领军企业、头部企业，开展上门招商、驻点招商，着力引进一批产业链整合能力强、含金量含新量含绿量高的项目。三是用好经贸平台。发挥好湘南湘西承接产业转移示范区作用，积极参加中非博览会、广交会、全国糖酒会、国际酒博会以及湖南省港洽周、旅发大会等重大经贸活动，精心策划招商引资系列活动，实现高层拜访、高端对接，集中签约一批重大项目。

今年3月，我局面向县市及产业园区、重点产业链牵头单位、存量企业征集产业关联度大、互补性强、成长性好、附加值高的招商项目。截至3月21日，全州共征集项目124个，总投资额653.2亿元。我局先后4次组织局属二级机构、相关科室对项目进行初审并修改完善。3月28日组织召开2025年州级重点招商引资项目部门评审会，州发改委、州工信局、州文旅广电局、州农业农村局、州市场监管局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州应急管理局、州住建局、州交通局、州林业局、州卫健委、州科技局、州财政局、州税务局、州数据局等部门对2025年度拟发布的50个州级重点招商引资项目进行评审。

感谢您对我州招商引资工作的关心支持！

签发领导：杨凌

承办人员：向书琳

联系电话：13787902900（手机）、8528290（办）

湘西自治州商务局

2025年4月1日