​073号：关于加强我州水旱灾害防御基础设施建设的建议（州水利局）

近年来，在州委、州政府坚强领导下，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于防汛工作的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，统筹发展和安全，大力实施水安全战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以增强水安全保障能力为目标，以现代水网建设为牵引，以河湖长制为抓手，以改革创新为动力，着力提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力。新征程上，我州紧扣中心工作，抓好战略布局，坚持以重点突破带动整体提升，蹚出一条水利高质量发展的新路，把水旱灾害防御作为水利高质量发展的关键环节，为全面推动社会主义现代化新湘西建设提供了可靠水安全保障。

当前，全州水利发展正处于爬坡过坎、提档升级的关键期，治水兴水正迎来历史性战略机遇期，虽然我州水旱灾害防御基础设施建设工作取得了一定成效，但我州处于武陵山脉，山谷沟壑众多，且极端天气多发频发，给我州带来了巨大的挑战和考验，加强水旱灾害防御基础设施建设仍需继续巩固提升：一是基础设施建设先天条件薄弱‌。受我州山区地形影响，水旱灾害防御基础设施建设战线长、成本高，不利于基础设施建设大力开展，最终导致影响整体防御能力。二是资金投入不足。尽管水利基础设施建设投入逐年增加，但资金来源仍主要依赖政府投资，社会资本参与度有限。社会资本通过多种形式参与水利项目建设的机制尚不完善，导致资金来源单一，难以满足大规模水旱灾害防御基础设施建设的需要。三是专业人才短缺‌。查险人员多为基层干部，缺乏足够的水利专业能力储备和实践经验，对基础设施维护能力有限导致设施老化、维护不及时，影响水旱灾害防御工作的效率和效果‌。

建议:

为提升我州水旱灾害防御基础设施建设方面提出以下建议：

一、提升水旱灾害防御基础设施建设水平。克服我州地形困难，加大对水旱灾害防御基础设施建设投入。继续推进类似大兴寨水库、徐家岭水库等大型水利工程建设，同时对现有中小型水库进行除险加固，确保水库安全、稳定运行，增强其蓄水、调水和防洪能力；对我州境内主要河流、溪流继续进行河道整治，加强对河道的日常维护管理，禁止在河道内非法采砂、倾倒垃圾等行为，保持河道行洪安全；在河流沿岸或易受洪水侵袭的地区，修提加固堤防工程，根据不同的洪水风险等级，提高防洪标准。

二、加大社会资本投入。鼓励和引导社会资本通过多种形式参与水利项目建设运营，特别是运用政府和社会资本合作新机制，吸引国有、民营企业参与，缓解单一财政资金投入压力。

三、加强专业人才培养。培养一批具有专业知识和实践经验的水旱灾害防御人才，建立人才激励机制，吸引和留住优秀的水旱灾害防御人才，为我州水旱灾害防御工作提供人才保障，确保设施及时更新维护，提高整体防御能力。

州水利局  

关于州政协十三届四次会议第073号

提案的答复意见

李宗贵委员：

您提出的《关于加强我州水旱灾害防御基础设施建设的建议》已收悉，感谢您对我州水利事业发展的关心支持，您提出的建议具有前瞻性和可行性，为完善我州水旱灾害防御体系提供了宝贵思路。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于水旱灾害防御基础设施建设

（一）加强防洪基础设施建设。“十四五”期间，我州以八县市及重要乡镇为重点保护对象，以酉水、武水、澧水三个流域防洪为主战场，实施防洪控制性工程和抗旱水源工程、病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理、主要支流治理等项目建设，进一步完善防洪减灾体系和提高洪旱风险防控应对能力。

1.重视水库新建工作。省州重点工程大兴寨水库于2022年6月25日开工建设，预计2025年底完成大坝主体工程建设。完成花垣县五龙冲、泸溪县辛女溪、保靖县茶园河（巴科）3座新建水库工程，开工建设古丈县徐家岭水库，正在筹备开工永顺县龙洛湖（大坡）水库，已完成投资40.31亿元。

2.推进水库水闸除险加固。“十四五”期间加快推进中小型水库（水闸）除险加固建设任务。完成水库安全鉴定282座、水闸安全鉴定1座；计划完成小型水库除险加固247座，投资51074万元；完成中型水库除险加固9座、中型水闸除险加固1座，投资57531万元，计划2025年全部完成建设任务。目前我州现存病险水库21座，其中中型1座、小型20座。‌

3.推进中小河流和主要支流治理。“十四五”期间我州共实施洗车河龙山县二期治理工程等中小河流治理项目9个，下达中央资金20393万元，综合治理河长110.79公里。2025年下达资金的猛洞河永顺县三期治理工程正在施工，兄弟河花垣县二期治理工程、能溪泸溪县三期治理工程正在开展招投标工作，其余项目均已完成。目前，我州尚有485.17km需治理，其中因精准扶贫及其他原因未实施96.552km，尚未治理待实施388.616km。

“十四五”期间我州共实施泸溪县沅水左岸五果溜岸坡整治工程等主要支流治理项目9个，共下达中央及省级资金11994万元，综合治理长度46.42公里，除泸溪县沅水左岸武溪镇岸坡治理工程（二期）受五强溪水库水位影响正在施工外，其余项目均已完成。

（二）推进城市防洪保护圈建设。湘西州共有吉首市峒河左岸和文溪河右岸保护圈、龙山县里耶镇保护圈、泸溪沅江左岸保护圈等17个城市防洪保护圈。“十四五”期间省下达中央及省级投资2043万元，完成了吉首峒河右岸0.42公里、龙山里耶镇0.88公里、泸溪沅江左岸1.72公里等3个保护圈的达标建设，实现了我州所有防洪保护圈闭合达标。

下一步，我州将重点推进流域防洪工程体系建设。科学谋划“十五五”流域防洪减灾总体方略和目标任务，科学布局防洪工程体系。推进控制性骨干水库工程建设及病险水库除险加固，实施河道治理、河湖连通及堤防达标建设，提高洪涝风险防控应对能力。

1.加快防洪水库建设。“十五五”期间，计划完成大兴寨水库、古丈县徐家岭水库、永顺县龙洛湖（大坡）水库建设；开工建设凤凰县栗坳水库、保靖县竹子坪水库、古丈县广潭河水库扩建等中型水库；加快推进龙山县飞瀑潭、龙山县石牌、吉首市岩板潭、泸溪县铁门栓、花垣县吉辽河（扩建）、保靖县腊洞、古丈县古阳河（扩建）、永顺县中秋河等一批中型水库前期工作；力争开工吉首市甘溪、泸溪县四清、花垣县猴儿洞（檀木冲）、古丈县杨家河、龙山县树比等一批小型水库。

2.加快病险水库除险加固。计划2026年除险加固21座，并常态化开展安全鉴定，按“随病随治”原则及时治理新增病险水库（水闸），确保水库防洪、供水等功能的正常发挥。

3.推进中小河流和主要支流治理。计划对澧水南源、太平溪、浦溪、沱江、司马河、丹青河、朗溪河、猛洞河、果利河、万溶江、草塘河、皮渡河、几车河、贾市河、泗溪河、牛路河、白泥江、酉溪河等18条中小河流进行治理，综合治理河长388.62km。计划开工沅江、澧水主要支流治理项目，综合治理长度19.944km；力争开工酉水、武水治理项目。通过治理中小河流和主要支流，切实提高河道防洪标准。

4.推动城市和重点乡镇防洪圈达标及升级。推动吉首市城区防洪标准达到50年一遇，凤凰县等7个县城区防洪标准达到20年一遇（远期50年一遇）；里耶镇、清水坪镇两个国家重点文物保护区防洪标准达到100年一遇，浦市、边城等重要乡镇防洪标准达到20年一遇。

二、关于加大社会资本投入

我州积极响应国家政策，大力推广政府和社会资本合作模式，大兴寨水库工程大胆探索“央地合作”投融资模式，得到水利部肯定、作为典型向全国推广，在2022年省政府综合大督查发现的典型经验做法中给予通报表扬。通过“水利+文旅”模式，吸引社会资本参与芙蓉镇水系治理等PPP项目，建设水生态旅游示范区。

下一步，我州将积极拓宽水利建设资金渠道，组建水利项目招商专班，梳理包装一批优质水利项目，通过举办招商推介会、发布项目清单等方式，加强与国有、民营企业对接，同时完善政策扶持体系，激发社会资本参与水利建设的积极性，破解财政资金不足难题。

三、关于加强专业人才培养

近年来，我州着力加强人才队伍建设，夯实支撑基础。一是落实防御人员。全州各级水旱灾害防御机构均按“三定方案”职能职责落实到位，从事水旱灾害防御工作人员达393人，均可熟练操作山洪灾害预警信息系统，顺利完成雨水工情信息查询、预警发布、信息上报等工作任务。二是强化技术支撑。加强防汛抢险专家库队伍建设，全州各级水利部门抽调水工、水文等方面业务骨干232人，成立了州、县两级防汛抢险专家库，充分发挥水利行业技术专家专业支撑作用，更好地为防灾减灾做好服务，

下一步，我州将完善人才引进和培养制度，建立完善柔性引才机制，统筹推进州县二级水利骨干人才队伍建设，为基层定向培养水利特岗人员；持续加强干部培训，依托水利院校开展“理论+实操”技能培训，不断提升水利干部工作能力；在人才激励方面，对表现突出的专业人才给予物质奖励和职称晋升倾斜，并建立人才交流机制，选派业务骨干赴先进地区学习交流，提升队伍整体素质，打造一支技术精湛、作风过硬的水利干部队伍。

签发领导：陈海波

承办人员：刘小中

联系电话：13574318358（手机）、8223684（办）

湘西自治州水利局       

2025年7月30日