044号：关于加快推进我州果业高质量发展的建议（州农业农村局）

我州发展特色水果种植具有得天独厚的优势，形成了柑橘和猕猴桃两大特色产业，其中，柑橘种植面积号称百万亩，猕猴桃种植将近24万亩，湘西椪柑和猕猴桃相继取得了国家地理标志，为农民脱贫致富发挥了重要作用。但随着科技进步和消费升级，这两大产业日益暴露出几个突出问题。一是品种老化。我州柑橘种植以椪柑为主，猕猴桃以米良1号为主，这两个品种均是30年前的老品种，跟不上农产品每10年左右升级换代1次的发展步伐，严重不适应农产品迭代和消费升级的需要，很难进入水果高端市场。二是产业链条短。我州柑橘和猕猴桃以种植为主，加工能力偏弱，龙头企业对产业链带动能力不强，一二三产业融合水平低，导致产业升级整体缓慢，基本上处于吃老本状态。三是销售困难。近些年来，很多农户椪柑年年出现愁卖现象，部分桔园成为废弃果园。米良1号猕猴桃有走椪柑衰落之路的迹象，市场接受度逐年走低，销售的价格形势不容乐观。四是效益低下。我州椪柑和猕猴桃销售价格整体偏低。我州猕猴桃核心产区——永顺县松柏镇的商贩收购价格多年维持在每斤1元左右，农民种植积极性受到严重打击。产生以上问题的主要原因是：当前，市场竞争已从产品竞争升级到企业竞争和产业链的竞争，而我州农业以散户经营为主，产业的组织化、科技化和深加工程度低，导致农业生产效率和效益提升困难。产业振兴是乡村振兴的核心。在国家大力推进乡村振兴和农业农村优先发展的战略背景下，推进我州柑桔和猕猴桃高质量发展意义重大，刻不容缓！

2013年11月3日，习近平总书记考察凤凰县菖蒲塘村时提出“要依靠科技，开拓市场，做大做优水果产业，加快脱贫致富步伐”，为我州果业发展指明了方向。我州果业已完成了规模种植，形成了良好的发展基础。全州上下应提高和统一认识，以科技为动力，以市场为导向，以效益为核心。

一是加强组织领导，形成部门合力。州县市成立了柑橘办，主要职能是服务和推动柑橘销售，但由于职能和手段单一，难以整合各部门职能，解决好柑橘产业的系统性问题。建议改组州柑橘研究中心，成立州果业研究中心，统筹整合农业农村、林业、水利、商务和市场监管等部门涉及果业的职能，牵头推动全州果业高质量发展。

二是科技赋能生产，夯实技术支撑。在柑研所的基础上设立果研所，重点研究和推动柑橘和猕猴桃的品改。同时，成立州级农业科技公司，在重点区域建设新品种繁育和种植试验基地，负责向种植户推广新特优品种和提供技术服务。以上两个新设机构归口州果业办领导。

三是发挥龙头企业带动引领作用。建议成立州级农业产业发展公司，设立乡村振兴产业基金，以市场化手段推动产业良性发展和升级发展，除了负责实施农业重点项目和基础项目之外，通过阶段性参股方式支持农业龙头企业和创新型企业发展，通过提供授信担保等手段支持发展型企业解决融资难问题。

四是创新发展模式，拓展市场份额。研究果业发展，制定发展规划，实行产业链式管理，加快补齐产业链短板。“农业不加工，等于一场空”。制定专项支持政策，重点引进柑橘和猕猴桃加工企业，就地消化农产品。扶持做强链主，充分发挥链主对产业发展的龙头带动作用。加快建立“公司+基地+农户”发展模式，有效地解决小农户难以对接大市场的问题。

五是加强监管力度，打造特色品牌。统一种植标准，严厉打击早采、滥施农药和以次充好等侵害消费者权益行为。由政府牵头和背书，在核心景区、星级宾馆等旅游流量枢纽，建设“湘西礼物”推广旗舰店或“湘西扶贫产品推广中心”，助推农产品转化为旅游商品。由政府牵头，组织参加农产品博览会，加强与全国知名果商和电商合作，引进和支持这些企业在湘西建立种植基地，鼓励线上线下融合发展。

州农业农村局

关于州政协十三届四次会议第044号提案的

答复意见

李红兵委员：

您提出的《关于加快推进我州果业高质量发展的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经研究，现将办理情况答复如下：

一、近期我州特色果业工作相关情况

（一）种质资源与研发创新。在品种优化与储备方面，柑橘领域引进华柑4号等新优品种进行适应性观察筛选，为后续品种改良储备资源；同时深化本土资源开发，开展茶枝柑与椪柑嵌合体芽变资源的DUS测定，致力于培育自主知识产权加工型品种。猕猴桃方面引进“中猕2号”，建成4000株采穗园，育有13万株良种，“吉兴红”等3个品种已获农业农村部新品种保护权证，州猕1号、2号也在积极申请中。技术攻关与成果转化成效显著，柑橘方面，推进“湘西柑橘品种改良及关键栽培技术研究与应用”揭榜挂帅项目，联合中国科学院柑桔科学研究所、湖南农业大学等科研院所开展品种适应用性评价、保花保果和防裂果技术集成等科研攻关，目前攻克“早蜜椪柑”保花保果技术，示范点亩均增产超1000斤。同时，创新“有机-无机-微生物三位一体”水肥模式，降本增效显著。猕猴桃方面，依托人才专家工作站和科技专家服务团，示范推广避雨栽培、“水肥一体化智能灌溉系统”。省级地方标准《猕猴桃‘1-2-16’鱼骨结构树形培养技术规程》立项。

（二）绿色生态与标准化建设。技术集成与模式创新持续推进，聚焦柑橘、猕猴桃病虫害绿色防控等四大方向，2025年度完成柑橘果园标准化改造1.18万亩、品种改良0.58万亩，建设“早蜜椪柑”“爱媛46”核心示范基地1500亩。推进病虫害绿色综合防控。近年累计实施柑橘砂皮病统防统治11.5万亩、木虱防控7.5万亩，病虫害发生率显著下降。强化设施建设补短板。推广山地单轨运输机（覆盖6.5万亩）、提水灌溉系统（3.27万亩）。下一步计划加速清水坪镇、比耳镇抗旱设施建设；规划申报4200万元现代农业产业二期专项债，重点投向冷链仓储设施短板。

（三）加工链条延伸与高附加值开发。产能升级稳步进行，一是湖南鑫洋食品公司2条橙汁生产线搬迁入园安装进度达80%，计划2025年生产浓缩果汁6000吨、冷榨果汁1000吨，预计产值1.5亿元。周生堂蜂蜜柚子茶产销势头好，拟推出“一颗小橘干”新品，丰富产品线。优镒公司利用其已获绿色食品A级认证的“猕猴桃果浆饮料”和“猕猴桃果浆”产品优势，拓展市场。加快永顺县“果蔬脆”项目建设（总投资3亿元人民币）。二是签约浙江早阳食品有限公司果汁综合加工项目（总投资1.6亿元），已在保靖工业园购地，厂房设计中。编制《保靖县柑橘深加工及配套产业招商项目计划》。深化与北冰洋集团（功能饮料）、广东莱蒙生物（果渣酵素）合作洽谈。三是推动韵莱农业与浙江佰恩氏食品柑橘罐头项目落地。积极对接森美集团赴吉首投资橙汁精深加工项目。四是深化与伊润生物合作，利用加工废渣生产有机肥。成功开发椪柑砂囊、永顺茶枝柑小青柑茶等特色产品。

（四）市场营销与品牌建设。平台搭建积极推进，目前正在筹备成立湘西州果业商会，推动产销对接与行业资源整合。政策引导逐步完善，制定柑橘和猕猴桃产业链高质量发展三年行动方案。推进2025年新增10家绿色食品基地认证及6家出口基地（企业）认证。品牌建设活动丰富，柑橘热销俄罗斯、东南亚等海外市场，2024年椪柑出口价格同比翻倍。支持韵莱公司利用马来西亚、菲律宾海外仓扩大出口，力争2025年出口额突破8000万元。精心策划举办湘西州柑橘擂台赛，积极组织参加中部农博会等高端展会，制作了《果香湘西》宣传片，全面提升产业竞争力与品牌价值。

二、当前核心问题与挑战  

（一）技术创新能力有待加强。虽然在品种选育和技术攻关方面取得一定成果，但与先进地区相比，自主创新能力仍显不足。部分关键技术依赖外部科研力量，本土科研人才储备不足，科研投入相对有限。

（二）产业链条不够完善。加工环节存在短板，除湖南鑫洋食品工业有限公司外，其他加工企业规模较小，加工技术和设备相对落后，产品附加值提升空间有限。产业上下游协同发展不足，种植、加工、销售等环节衔接不够紧密，信息流通不畅。

（三）品牌影响力有待提升。尽管开展了一系列品牌建设活动，但湘西特色果业品牌在全国市场的知名度和美誉度仍不高。品牌宣传推广的力度和广度不够，缺乏系统性和持续性的品牌营销战略，品牌文化内涵挖掘不深，难以形成强大的品牌竞争力。

三、下步攻坚举措

（一）强化科技赋能，突破品种与技术瓶颈。推进特色果业申报湘西州专家工作站，深化与高校、科研机构的合作，加强本土科研人才培养，加大科研投入，提升自主创新能力。举办全州柑橘产业链技术培训会，邀请国家级专家授课，提高果农和企业的技术水平。建成湘西州猕猴桃种质资源库，推进“两园三圃”无病毒育苗体系，加速“爱媛46”“中猕2号”等新品种推广，目标3年内占比提至15%。

（二）全链标准化建设，补强基础设施。制定并发布柑橘和猕猴桃全产业链生产技术规范地方标准，发布标准化倡议书，加强生产、商品化处理、包装等环节的标准化管理，提高产品质量和市场竞争力。专项债支持抗旱水利、冷链仓储建设（如泸溪县集群、保靖县专项债）；推广智能农机，目标3年内农机化率提至30%。

（三）招商延链，打造高附加值产品矩阵。重点对接寸金地唐氏果业、森美集团等，力争引进2家加工龙头企业。深化与北冰洋集团（功能饮料）、广东莱蒙生物（果渣利用）合作；推动果胶、精油等精深加工项目落地。

（四）深化品牌建设与活动推广。举办“科技赋能果链·创新驱动振兴”全产业链建设推进大会、湘西猕猴桃新品种品鉴会、柑橘擂台赛及农商对接会等活动，强化品牌曝光与市场衔接。扩大欧盟、中东高端市场，搭建电商大数据平台，目标3年内电商渗透率提至30%；联动抖音、快手开展“湘西果香”直播带货。

（五）完善组织架构与公共服务。力争8月底前成立湘西州果业商会，搭建行业交流与产销对接平台。落实《柑橘产业链高质量发展三年行动方案》《猕猴桃产业链高质量发展三年行动方案》；加强产业发展的公共服务体系建设，为企业和果农提供技术指导、信息服务、金融支持等全方位服务。

您提出的建议精准切中我州果业发展关键环节，为我们指明了攻坚方向。下一步，我们将以品种革新为引擎、标准化生产为根基、全链增值为核心、品牌出海为突破，全力推进果业高质量发展。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！为扎实推进湘西州乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化作出新的更大贡献。

签发人： 丁思清

经办人： 黄  刚

联系电话：13974330023

湘西州农业农村局

2025年8月27日