027号：☆关于组建以中药材为主的湘西州中医药产业集团公司的建议（州卫健委）

目前，我国中药材市场上的经营户基本上是农民、个体户与私营企业，参与人员众、入市门槛低、主管部门多、监管难实施、处罚难兑现，形成中药材市场鱼龙混杂、假冒伪劣滋生，公平、公正、公信力逐渐降低的现状。中药材的价格也未走出“涨三年、跌三年、不涨不跌又三年”的怪圈。尤其是中医药在新冠肺炎疫情防控和救治中均发挥了重要作用，但每当突发疫情，都会出现需求暴增、货源短缺，疫用中药材品种往往最先出现价格暴涨，此时往往会有社会游资参与垄断与炒作，价格往往被炒成天价，价格高、货源少、质量又差，对抗疫成本和治疗效果造成负面影响。国人发出了“中医亡于中药”的担忧。

回顾历史，我国中药材产业发展，大致可分三个阶段：一是解放后，中药材的生产加工、仓储物流与购销调拨，完全是在国有体制之内完成的。二是改革开放之后，在“西管中”的年代，中医药被边缘化，中药材被贬低为农副产品。我国的中药材进入了市场经济。三是新时代背景下，中医药备受支持，中药材产业在各级各地政府大力发展下，已经进入了黄金发展期，且进入产业整合阶段。

我国有14亿人口，国人健康是国家的大事。当前，大健康产业已成为我国国民经济的支柱产业，中药材是中医药大健康产业的物质基础，是治病救命的特殊商品。我们可以明显看到，近三年来，中药企业纷纷被国企收购，黑龙江省国资委入主九芝堂，天士力入主华润三九，紫光辰济被国资委收回，国药集团入主太极集团，山西国资入主广誉远等等一系列行动，释放出国家整合中药发展的强烈信号。

要贯彻落实好习近平总书记关于“中医药是中华文明瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好”的指示精神，我州应放大中药材资源丰厚优势，补齐中药工业薄弱短板，抢抓政策黄金期，顺应国家政策方向，先人一步，组建中医药产业集团公司，助推产业整合，促进中药材产业整体实力大步提升，坚实步入中药工业竞争前列，唱响中医药边区产业高质量发展进行曲。

由州中医药和生物医药产业链长办公室牵头，明确专抓领导，州农业农村局、州市场监督管理局、州科技局、州工信局、州商务局、州林业局，切实加快推动以下工作：

一是进行股份制改革。依托州现有国有集团，积极引进资金实力雄厚、营销网络健全的企业，牵头组建湘西州中医药产业集团，形成国有资本、外来资本、本土资本等的混合所有制经营体系，发挥产业发展基金、产业引导基金作用，实行轻资产的企业化运作模式，实施湘西州中医药产业整合。

二是实行公司化经营管理。做好湘西州中医药产业集团的组织设计和队伍建设；做好自营商业品牌、企业字号设计与产品开发；做好自营产品定价、渠道开发、销售与推广，按上市路径谋划集团未来发展，根据业务需要可下设多个参股控股子公司，各子公司独立经营。集团公司通过培育壮大子公司的发展，达到一定规模后可独立上市，最终推动集团公司主板上市。

三是进行市场化运营。推行连片标准化种植和统一加工集散模式。由集团公司对合作社或农户所产出的中药材原料实行订单式收购，按照集团统一标准经过初加工，成品由集团公司统一调配至各子公司进行再加工、精深加工、再包装，之后通过集团的医药、商超、电商等渠道走向销售终端市场。

州卫健委

关于州政协十三届四次会议第027号提案的

答复意见

尊敬的傅飞龙委员：

您提出的《关于组建以中药材为主的湘西中医药产业集团公司的建议》收悉。经研究，结合会办单位意见，现答复如下： 

一、组建中药材产业集团公司是产业发展的现实需求的建议

（一）成立集团公司有助于资源优势向产业优势转变。全州拥有药用植物资源2781种、动物药147种、矿物药23种，植物药蕴藏量200万吨，动物药蕴藏量50万公斤；矿物药蕴藏量1万吨。药用植物数量约占全国药用植物总数的22%、全省的70%，种类排名全省第二，永顺县药用植物资源种类全省县市级排名第一。中药材种植面积超过60万亩，其主要品种有80多个，如百合、玄参、白术、瓜蒌、虎杖、金银花、青蒿、黄姜、黄精、吴茱萸、铁皮石槲、白芨等，其中百合、朱砂市场占有率均超过全国的50%。但湘西中药材种植及加工产业产值2024年约为40亿元，与我们丰富的资源不匹配，亟需成立集团公司统筹种植、加工，实现标准化、规范化、现代化。

（二）成立集团公司有助于壮大产业制造业。湘西州经过多年的积淀与发展，涌现了湘泉药业、宏成制药、本草制药等代表性企业，拥有全国第一个土家族独创新药（复方桐叶烧伤油）、全国独家中成药产品（蒿白伤湿气雾剂）、国家中药保护品种（湘泉妇炎康片、湘泉肠康片）等优势产品。但企业管理、生产现代化和品牌营销等方面存在弱项短板，设备和制造技术有待提档升级。需要发挥集团公司作用，在人才引进、技术改造、招商引资、产品开发、市场营销等方面构建更多平台。

（三）成立集团公司有助协调于整合市场，实现品牌化规模化发展。

成立集团公司，可以在申报“地理标志证明商标”、“中华老字号”等品牌申报上统筹发力，可以在GAP、GMP等的标准制定和执行上协调推进，可以在CDMO项目方面聚焦聚力。为湘西州整条产业链在市场营销和推广中，获得发言权、占领制高点，实现湘西州中医药产业规模化品牌化发展。

二、产业链办公室将会同有关部门，力推组建产业集团公司各项工作的建议

《公司法》只有有限责任公司和股份有限公司的提法。一般意义上的集团公司，是指拥有众多生产、经营机构的大型公司，它一般都经营着规模庞大的资产，管辖着众多的生产经营单位。但是在现实中，我们常常看到某某集团公司的名头，其实这是多个公司在业务、流通、生产等等方面联系紧密，聚集在一起形成的公司（或者企业）联盟。集团公司的成立，往往是社会资本，在不同领域，或同一领域的不同环节，全资或参股形成子公司组建而成，这是一种市场行为；也可以是由国务院或者地方人民政府授权国有资产监督管理机构（国资委），独资或参股成立，但政府出资组建湘西州中医药产业集团公司是项系统性工作，有一个循序渐进的过程，不会在初期立即成为集团公司。州国投公司表示，在集团公司组建中，可以考虑投资参股的形式予以支持。

州产业链办公室将加大招商引资力度，积极对接州政府办、财政部门等，在公司组建过程中的各个环节，主动做好服务工作。

感谢您的宝贵建议！

签发领导：彭云

承办人员：向晟

联系电话：15874302008

湘西州卫生健康委

2025年8月3日