120号：关于加强乡镇农业技术推广队伍建设的建议（州农业农村局）

通过调研发现，长期以来，由于基层农技推广队伍缺乏人才更新、保障不足，面对新形势、新任务，无法有效地为农业农村经济全面发展及乡村振兴提供服务和技术支撑。当前乡镇农业技术推广体系建设仍存在以下问题。一是乡镇农技推广机制不健全；二是乡镇农业农技推广工作错位；三是乡镇农农技推广知识更新较慢；四是乡镇农技推广新生力量严重缺乏。

建议:

州编办、人社、财政部门从农业科技人才管理和经费保障等方面加强基层农业技术推广队伍的人力和财力支持。

（一）在机构设置上,理顺管理体制。探索实行基层农技推广机构县办县管、县管乡用等模式,把人财物三权收归到县,着力解决在编不在岗、在岗不务岗等问题,严把进人关,新聘用专业技术人员必须具有相关专业学历,并通过相关专业技术水平考核,实施农口院校农技推广专业定向招生、定向培养、定向就业。

（二）在人才管理上，创新用人制度。近年来，我国已经相应出台了有关农业技术推广的法律、法规，逐步将农业技术推广工作推向法制化轨道，规范基层管理。通过健全相关的农业技术推广机制，加强对农业技术推广人员的监督和管理，形成行之有效的监管机制，实行严格的奖惩制度，提高工作人员的积极性，加强农技推广体系的建设。

（三）在技术推广上，提高专业水平。通过把好选人用人关，将专业技术人员招录进来，加强专业技术培训，用新的理论武装农技人员头脑，培养一支爱岗敬业、甘于奉献、扎根基层的专业队伍。

（四）在政策支持上，加大推广投入。工作经费的保障直接关系到推广效果的好坏。为了加强基层农业技术推广工作，政府需要加大资金投入力度，保证健全的推广体系所需要的必要的办公、设施、设备、装备以满足现代农业技术推广的需要。在政策层面上,加强顶层设计,围绕落实乡村振兴战略规划,建议出台加强基层农技推广人才队伍建设的指导性意见,聚焦基层实际问题,明确相关政策措施。同时,将农技推广人才队伍建设纳入各地人才工作目标责任考核范围,确保各项政策措施落到实处。

州农业农村局

关于州政协十三届二次会议第120号提案的答复意见

黄胜明委员:

您提出的《关于加强乡镇农业技术推广队伍建设的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。接到此提案后，州农业农村局对该提案非常重视，组织了有关单位和人员对您的提案进行了专题研究。您的提案中提到：我州乡镇农业技术推广人员是实施科教兴农、乡村振兴的中坚力量，但当前仍存在乡镇农技推广机制不健全、乡镇农技推广工作错位、乡镇农技推广知识更新较慢、乡镇农技推广新生力量严重缺乏等问题。我们认为您的这些分析很客观很全面。经与州人社局、州财政局和八县市人民政府会同研究，提出如下答复意见和建议：

关于农技推广机制不健全的问题。经多次机构改革，目前所有乡镇农技推广机构管理权限均已下放到乡镇人民政府，造成县市业务主管部门因机制体制问题无法直接管理，亦难以制定有效的管理办法、考核办法来加强对乡镇农技推广机构和人员的管理，加之县市财政及乡镇财政财力有限，给予乡镇农技推广机构和人员更多的从事农技推广服务工作的支持，进而出现了管理失位、上下脱节、人员流失等问题。解决这一问题，需要我们农业农村部门会同相关单位积极向州委、州人民政府汇报，借靠这次全国从上而下事业单位改革的东风，加强顶层设计，从政策、体制、机制等多方面齐抓共管，着力解决乡镇农技推广机制不健全的问题。

关于乡镇农技推广工作错位的问题。这也是机制不健全问题造成的。农技人员普遍存在在编不在岗的现象，由于乡镇行政事务较多，农技人员与乡镇政府干部一样实行包村包片管理，致使乡镇农技人员常以政府中心工作为主，深入田间地头少，从事农技推广服务工作少，更无暇顾及自身农技水平提升。县级农业主管部门在农技推广工作中，对乡镇农技人员指挥约束力不强，农技推广服务工作难以落地到千家万户，服务水平较低且效率不高。解决这一问题：同样需要县市农业农村主管部门争取县市党委、政府的重视与支持，与乡镇共同出台完善聘用、选拔、考核等管理制度，业务指导及考核权、技术培训、职称晋级等由县级主管部门负责，有利于县级农业技术推广工作的统筹安排，有利于在关键季节和突发动植物疫情时人员的统一调度，从而有效解决一线农技推广人员工作缺位问题，让乡镇农技推广人员回归到的本职工作上。

关于乡镇农技推广知识更新较慢的问题。长期以来，由于农技推广工作经费不足、条件待遇较差等因素，基层农技推广人员流动大，专业性不强，学历、职称水平低，加之基层农技推广人员年龄偏大，老同志知识面窄、知识更新不到位、素质偏低，新进人员缺乏实践经验，不能快速融入田间开展技术指导等问题仍普遍存在，难以适应现阶段农技推广工作的需求。近年来，中组部、农业农村部连续多年开展基层农技推广人员和农村致富带头人培训，州委组织部实施科技特派员制度，农业农村部门实施千名农技干部精准帮扶全覆盖，基层农技推广补助项目开展农技人员学历提升、特聘农技员、开展农民田间学校等措施，农技推广人员的技术水平和服务能力得到了明显的提升。2018年启动“湘西州千名农技干部精准帮扶联村全覆盖行动”，900余名技术干部推广农业实用技术890余项（次）。涌现出全国“农业先进工作者”3人、全国“五一劳动奖章”1人、全国百名“最美渔技员”1人、全国劳模1人。

关于乡镇农技推广新生力量严重缺乏的问题。多年来，由于招生就业政策的改革，乡镇农技推广人员出现了明显的断层，一批老的招转人员多已退休，新招进人员知识结构不尽合理，严重制约了基层农技推广服务工作的顺利开展。自2018年以来我州首创大规模定向培养农技特岗生的先河，由湘西职业技术学院面向全州招录农技特岗生768人，全部为专科，2021、2022两年就近安排乡镇农技推广机构就业479人，今年有196名农技特岗生待分配到岗；2019—2023年省招我州定向培养农技特岗生26人，其中本科15人，专科11人，去年已分配到岗4人，今年待分配到岗2人。通过这项举措，极大的改善了基层农技推广人员年龄偏大，素质偏低和“青黄不接”等问题。

关于争取政策支持和加大投入方面的问题。各级农业农村部门要积极争取各级党委、政府及相关单位的重视和支持，一是争取出台加强基层农技推广人才队伍建设的指导性意见，聚焦基层实际问题，明确相关政策措施，解决基层农技人员的引进和培养。二是争取州县两级财政支持，同时争取农业农村部基层农技推广补助项目支持，为广大基层农技人员开展新品种和新技术试验示范、新市场拓展、科技创新提供经费保障。三是积极开展农业行业职业技能大赛，通过层层筛选并加以培训辅导，为农业农村技能人才快速成长搭建了平台。积极开展“农技推广标兵”、“最美基层农技员”、“十佳农民”等遴选资助活动，选树一批服务农业、振兴乡村的农业农村人才典型，为农业农村人才快速成长发挥引领和激励作用。四是联合相关部门实施农村创业创新促进行动，结合基层农技推广补助项目实施开展农业科技精品园区建设，做好特聘农技员、农技特岗生、学历提升、骨干培训、农民田间学校等工作，加强针对性创业培训，激发返乡人员创业创新活力，为我州乡村振兴贡献力量。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！并希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！

签发人：丁思清

经办人：陈肖子俊

联系电话：15074338537

湘西州农业农村局       

2023年7月9日