132号：关于加快全州推进湘西黄牛产业发展的建议（州农业农村局）

通过调研发现，大力发民湘西黄牛产业、加大对湘西黄牛产业加大支持力度十分有必要。但仍存在以下问题：一是湘西黄牛养殖以分散经营为主，组织化程度低，各自为政的现象比较突出；二是湘西黄牛存量量少、基础母牛群存量不足，牛源问题亟待解决；三是资金投入不足，项目支撑不够，保障激励补助机制缺乏；四是专业人才队伍建设与服务体系还有待完善。

建议：

（一）坚持以市场为导向，科学编制新规划，明确发展新目标。

要以坚持市场导向，科学发展的原则，立足资源优势，坚持因地制宜、合理布局、种养平衡，突出产业区域重点；坚持养加并重、量质并举、产销协同，坚持安全规范、生态环保、优质高效、培育壮大湘西黄牛产业集群。从战略的高度和科学的角度尽快制定出湘西自治州“湘西黄牛”产业发展总体规划，统筹指导全州湘西黄牛产业的发展。要以科学发展为指导，的努力争取国家科技部“国家科技富民强州专项行动计划项目”，最终形成政府、部门、企业、群众上下一心，整体推进共抓发展的新格局，促进全州湘西黄牛产业持续健康发展，努力把我州建设成全省乃至全国最具竞争力的优质湘西黄牛产品供应基地。

（二）确立发展模式，做好湘西黄牛的扩群增量，解决湘西黄牛牛源问题。

牛源短缺是最大的瓶颈。要将健全良种繁育体系，促进 能繁母牛扩群增量，分类发展适度规模养殖，着力壮大养殖 规模，保障牛源供给作为当前发展的核心任务。要优化区域 布局，建立优势明显的肉牛产业带，着力培育家庭牧场为主 的养殖大户和建立养殖小区，进一步扩大养殖基础和规模， 使家庭牧场成为湘西黄牛生产的主导力量。扶持发展合作社，利用合作社将广大散养户组合起来，形成产销一体、利益 联结、风险共担的新型经济联合体，把养殖户小生产与社会 化大市场有效连接起来。按照“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针和“小规模大群体、小分散大集中”的建设思路，建立与山区特点和农户经济水平相适应，能快速增加养殖总量、扩大养殖规模的新模式，采取项目带动、企业拉动、政策推动的方式，鼓励适度发展大户养殖，重点发动广大农村群众发展小户型分散养殖，抓好典型带动，多角度、多形式、多渠道加大对典型的宣传推介力度。积极完善、推广“五统四分三联合”的运行机制：统一建栏、统一供牛、统一品改、统一防疫、统一回收；分户建圈、分户种草、分户饲养、分群管理龙头企业、养殖农户、技术部门之间达成联合的方式，进一步健全和完善集管养、饲料、防疫、品改、模式化饲养管理于一体的湘西黄牛标准化技术生产体系和技术规程。促进黄牛品质的不断提高，增加黄牛存出栏的基数和饲养规模及总量，推动黄牛产业的持续、快速、健康发展。为此，建议州委、州政府将湘西黄牛产业建设作为农业产业结构调整的重点，纳入乡镇目标管理考核，推动全州发展湘西黄牛产业，完成湘西黄牛的扩群增量，提质增效，解决湘西黄牛牛源问题的目的。

（三）加大政策支持力度，全力推进湘西黄牛产业发展。

针对我州湘西黄牛产业发展的现状，要加快黄牛的产业化建设，须加大政策支持力度，出台相关扶持政策。相关政策构架要突出针对性、实效性、持续性，能够带动整 体产业的发展。一是政策受众要广，政策扶持要能够惠及更 多的养殖户，能够激发养殖户的积极性，广泛地激励和动员 农户发展养殖业。二是扶持力度要大，要切实能够解决存在 的问题，扶出成绩，扶出效益。三是扶持方式要多，要针对 存在的问题系统地扶持，解决不同层面的问题。四是要保持 稳定和连续，要有不达到预期目的不终止政策的决心，切实 走出有投入就有发展，无投入就倒退的怪圈，并且能够不断 地根据发展情况适度调整。直至扶持的产业能够自我健康良 性地循环。四是要在储备项目上下功夫。认真研究国家产业政策和投资重点，按照国家出台的政策举措设计储备项目，立足我州优势，谋划好一批好项目、大项目。要在项目争取上下功夫。及时对接上级发改、财政、畜牧等部门的投资计划和扶持项目，努力争取国家更多的项目支持和资金扶持，促进我州湘西黄牛产业更好更快发展。五是要在项目招商上下功夫。加大招商引资力度，坚持外引内联相结合，以鲜明的特色、优惠的政策、宽松的环境和优质的服务，吸引外来资本和民间资本投入黄牛产业。同时，加强与畜牧业发达地区的沟通联系，争取引进投资规模较大的养殖与加工企业，借助他们的市场和品牌优势，加快我州黄牛产业化进程。为此，建议州委、州政府进一步拓宽资金投入渠道，整合部门资源，把农开项目、农业综合管理项目、动物防疫、民族贸易、劳动力转移培训、公益性岗位培训等涉农资金向黄牛产业倾斜。加强与金融机构协调，组织安排好支农信贷资金，研究出一套便于养殖户、黄牛养殖加工企业贷款的措施。最终建立起财政资金为导向、农户和企业投入为主体、信贷资金为配套、最大限度地提高群众养殖的经济效益和抗风险能力，增强农民养牛的积极性和主动性。

（四）加强技术队伍建设，建设服务新体系。

加强县、乡、村三级畜牧技术队伍建设，整合畜牧技术培训资源，加大培训、设备购置投入，增加畜牧技术服务人员事业编制，有计划招收、引进技术人才，建立覆盖全州，专业高效的疫病监测防治队伍，保障黄牛产业的稳定发展。建立政府引导、部门扶持、农民为主、社会参与的产业协会、合作社等经济组织和中介组织，为养殖户提供产前、产中、产后的系列化服务，增强养殖风险抗御能力、市场进入组织化程度，整体提高养殖户的标准化养殖水平、疫病防控能力和养殖效益。

州农业农村局

关于州政协十三届二次会议第132号提案的

答复意见

龙波委员:

您在州政协十三届二次会议上提出的《关于加快全州推进湘西黄牛产业发展的建议》已收悉，我局高度重视组织相关专家商议，现提出答复意见如下：

一、工作情况

（一）牛养殖情况。湘西黄牛是湘西州独有的地方特色优良肉牛品种。2006年列入《国家级畜禽资源保护名录》，2007年入选国家种质资源基因库，2009年获《中华人民共和国农产品地理标志登记证书》，2010年，国家农业部启动实施了畜禽养殖标准化示范创建活动，2012年“湘西黄牛”成功注册为国家地理标志证明商标。这些都为湘西黄牛产业项目发展架构了新的平台，县域经济发展对统筹城乡发展，实现就业增加，促进农民增收，加快财政增长经及巩固基层政权等方面已经并将继续发挥不可替代的作用。近年来，在州委州政府的坚强领导和上级业务部门的大力支持下，各级部门通过扶持养牛规模户、养殖小区和专业合作组织，全州肉牛产业结构得到进一步优化，有效推动了我州肉牛产业健康稳步发展。据统计，2022年底全州牛存栏21.99万头，实现肉牛出栏6.64万头。

（二）肉牛良种推广情况。2022年，全州累计推广牛人工授精3483头，完成州定目标管理任务的174.15%。其中12个示范点完成3139头。推进人工受精市场化，冻精统一采购，按需发放，液氮补贴50%，共推广冻精7000支，集中采购液氮1万升，节约成本5.5万余元。

（三）大力发展种草养畜。2022年，全州完成人工种草19万亩，人工种草保留面积达23万亩，利用农作物秸秆0.95万吨，青贮、放牧、割喂等多种模式高效利用。2023年争取到中央资金150万元的粮改饲项目，负责9000亩以上的饲草种植，完成2.7万吨青贮饲料的收集。

（四）强化体系建设。按照省农业农村厅、省编办《湖南省加强基层动植物疫病防控体系建设实施方案》（湘农联〔2022〕108号）文件要求，我局与州编办制定并印发了《湘西自治州加强基层动植物疫病防控休系建设实施方案》，立足更精准更有效地防，明确机构定位，加强工作力量，健全工作机制，提升专业能力，进一步夯实基层动植物疫病防控根基，切实加强基层动植物疫病防控体系建设。根据中央“严控总量、统筹使用，有增有减、动态平衡，保证重点、服务发展”的要求，在县（市）农业农村部门现有事业单位总量内，按照“撤一建一”原则，健全基层动物疫病预防控制、动物卫生监督和植保植检机构，理顺体制机制。乡镇农业综合服务中心统一加挂“动植物疫病防控中心”牌子，平均每乡镇配备4名专职动植物防疫人员事业编制，具体承担动植物疫病防控职责，负责动物疫情排查、畜禽强制免疫与农作物病虫害防治的组织实施、防疫宣传、疫情报告与应急处置、病死动物无害化处理等工作，受委托开展动物及动物产品的检疫、农业植物检疫等工作。

二、下一步工作计划

（一）积极争取国家扶持投入。支持招商引资、融资等形式，引导州内肉牛养殖企业按现代畜牧业理念，开展“种养结合、循环发展”模式，完善和提升产业基础设施建设，鼓励养殖企业创建标准化、规模化示范养牛场，强化推进养殖废弃物资源化综合利用。组织实施好德农湘西黄牛保种繁育扩建项目，2023年计划投资1200万元，完成土建工程12557.45平方米(含棚类面积)，配套有管理用房，室外管网等设施。纯繁选育新增一级纯种湘西黄牛能繁母牛200头。购置牛舍生产设备22台(套)、智能化设备11台(套)。

（二）加强肉牛品种改良，提高养殖效益。州畜牧技术推广部门通过引进国内外优质肉牛冻精，在州内各品改定持续开展牛品改试点推广，提高肉牛养殖效益和良种覆盖率。

（三）落实好上级扶持政策。积极引导能繁母牛存栏多、农作物秸秆产量高的乡镇（农场）发展肉牛产业，各级农业部门将做好产业发展技术指导，多渠道增加农民收入，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

（四）着力提升养殖技术水平。各级农业畜牧技术推广部门做好服务工作，积极开展肉牛良种推广、试验示范、秸秆青贮氨化利用、肉牛养殖培训等工作，提升养殖户技术水平。

（五）加大秸秆饲料化利用推广力度。为把我州肉牛产业做大做强，提高秸秆饲料化利用率，加大对现有秸秆回收处置力度，扩大人民群众知晓率和参与面，减少秸秆焚烧现象，为发展秸秆回收下游产业链提供政策、资金和技术支撑。

最后，感谢您对我们工作的关心、支持和理解！并希望您对我州农业农村发展多提宝贵意见和建议！

签发人：丁思清

经办人：陈肖子俊

联系电话：15074338537

湘西州农业农村局         

2023年9月12日