通过调研发现，百年大计，教育为本。为进一步落实科教兴国，人才强国战略。教育必须不容忽视，然而对于教育而言，教师队伍建设关乎人才培养的根基。近年来，我州不断加大教育投入，随着各项政策的相继推出，教育质量稳步提升。但就全州来看，教育人才紧缺已成为不容忽视的问题：一是师资队伍青黄不接，中青年骨干教师大量外流，缺少骨干中坚力量；二是教师年龄结构、性别比例失衡，三十岁以下，及四十五岁以上教师较多，三十到四十五岁之间的教师大量流失及转行，导致骨干教师缺少，老教师由于身体原因无法担重任，年轻人部分还未成长起来而不愿意担重任。
建议：
1.优化师资队伍人才引进机制。
（1）过去几年,我州主要通过竞岗的方式来补充教师,方式较单一。因此建议实施“走出去”的战略,扩大宣传,面向全国招录优秀教师。建议相关部门年初制定好招录计划，提前考察关注我州户籍在外优秀师范生,每年的三四月份亲赴省内外各重点师范院校亲自选聘优秀毕业生,及时签订录用协议。
（2）政策留人,感情留人。许多地方存在人才一边引进,一边流失的令人痛惜的现象。为此,我们要尽量创造人才成长的环境,留住人才。一要政策留人,对新招来的优秀教学人才,可在入户、住房、孩子上学、夫妻分居等方面给予一定的优惠政策;二要感情留人,学校领导要能从感情上给教师以慰藉,以真诚的情感去打动他们,关注教师身心健康,维护教师的合法权益,及时帮助教师解决工作中的实际困难。要在学校内形成尊重知识、尊重人才的风气,使教师倍感自身的价值,安下心来,一心一意搞好教学工作。
2.加大吉首大学和吉大师院等高校对于中小学师资队伍的培养力度。
近年来，吉大师院的定向师范生在我州各个中小学校的表现可圈可点，他们很多人来自农村，大学毕业后又回到家乡，对于家乡有情怀有眷恋，同时大多数也呆得住、能静下心来做好本职工作，加上吉大师院的定向培养，他们中的大多数，教师业务素质扎实、有教育情怀、师德修养过硬，很快就能融入工作并将工作做得有声有色。反观面向社会招考的教师各项素质和师德修养参差不齐。所以建议：
（1）我州要进一步加大吉首大学和吉大师院等高校对于我州中小学师资队伍的培养力度。可以通过初中直升，定向委培，签订合同，毕业后必须为家乡服务一定年限的方式继续培养一批优秀的师资力量。
（2）各县市要提前做好计划，根据需要适当的增减定向师范生的培养名额，对于物理、化学等稀缺学科可以定向培养一批学科对口的师资队伍。
（3）对于男教师逐年减少的情况可以适当的增设小学男教师培养名额。
3.优化教师现有编制与学校办学实际的关系。
目前我州的教师编制比较紧张，基本上是一个萝卜一个坑。理论上讲，在编的教师和学生人数是基本匹配的。但是从客观层面来看，老年教师因病，四十岁以下女教师因产假等原因必须休假无法返校上班的困难确实存在。那么在核算教师编制的时候可不可以通过大数据分析等方式，预算出平均每年多少教师休假，多少岗位空缺，给与各县市、各学校核算教师编制时适当的富余。这样每年都有教师请假，学校也能合理的安排好相应的教育教学工作。
在做好人才引进的同时，也要营造浓厚的尊师重教社会氛围，适时地减少非必要的评比和检查，减少教师的非教学工作任务，让教师安心教育，乐于教育。让教师成为一个让大家、让学生羡慕的事业，这样我们的优秀学子才会从小立志做教师，从而能更好的培养更多的优秀教师。
州教体局
关于州政协十三届二次会议第170号提案的
答复
杨志祥委员：
您提出的《关于加大师资队伍人才引进的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。现将办理情况答复如下：
一、关于优化师资队伍人才引进机制建议
州教体局着力在优化师资队伍上下功夫，多措并举吸纳优秀人才充实师资队伍。一是优厚政策“吸引”人才。今年2月28日，在州直部门中率先召开全州教体系统人才工作会议，释放尊重知识、尊重人才的强烈信号。采取政策倾斜、人才补贴、生活保障、配偶工作等方式引进人才。花垣县对双一流本科生一次性补贴8万、研究生10万，仅2022年引进高学历人才16人；凤凰县与7名定向免费师范生签订就业协议，实行对口帮扶培养。二是积极主动“招揽”人才。今年初，组织吉大师院、州民中等学校赴北京、长沙、成都、重庆等地高校开展专场校园招聘，与7名毕业生签订直接就业合同。5月上旬，组织古丈、花垣、永顺、龙山等四个县市教体局及州直有关学校在长沙开展人才引进，简化入编手续“抢揽”人才。开辟直属师范院校、其他本科师范院校毕业生、国家级运动员引进“绿色通道”，近两年引进高学历紧缺人才102人，直接安置优秀退役运动员5名。三加大改革“盘活”人才。针对提案反映的“部分学校甚
至找不到一名专职的物理、化学、生物等学科的科任教师，同时心理健康、思政课、道德与法治、科学等学科教师缺口也很大”问题，目前全州正在推进县管校聘改革解决紧缺学科教师不足的问题。通过学区内走教、支教等灵活办法帮助乡村学校开齐课程、配备各学科教师。
二、关于加大高校对于中小学师资队伍的培养力度的建议
州教体局历来重视教师公费定向培养工作，连续多年实施高中（中职）起点本科层次乡村高中、初中、小学、特殊教育和中职专业课教师公费定向培养，按照“自愿报名、择优录取、公费培养、定向定期服务”的原则，通过普通高考和普通高校对口招生考试进行招生，为湘西培养了大批教师骨干，为湘西教育事业做出突出贡献。一是扩大高校合作。综合考虑师资力量、岗位设置、招生方式、优惠政策的因素，目前已与湖南师范大学、湖南农业大学、湖南科技大学、湖南工业大学、湖南理工学院、衡阳师范学院、怀化学院、邵阳学院、湘南学院、湖南人文科技学院、湖南科技学院、湖南第一师范学院、长沙师范学院、湖南文理学院、湖南城市学院等15所高校达成定向培养合作。二是增加培养名额。在省教育厅教师厅〔2021〕3号文件明确我州7个脱贫县（泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县）的相应招生计划同时列入教育部中西部欠发达地区优秀教师定向培养专项计划地方优师专项的基础上，2022年我州高中（中职）起点本科层次各类乡村教师公费定向培养招生计划为280人。分别是：本科层次高中教师公费定向培养招生计划107人，本科层次初中教师公费定向培养招生计划120人，本科层次小学教师公费定向培养招生计划35人，本科层次特殊教育教师公费定向培养招生计划7人，本科层次中职专业课教师公费定向培养招生计划11人。三是优化学科设置。优化设置汉语言文学、英语、数学与应用数学、物理学、化学、生物科学、思想政治教育、历史学、地理科学、计算机科学与技术、应用心理学、音乐学、体育教育、美术学、小学教育(全科型)、小学教育、学前教育、用电子技术教育（电子技术应用方向）、机械设计制造及其自动化、材料成型及控制工程、机械工艺技术、应用电子技术教育（电子电器应用与维修方向）、视觉传达设计、车辆工程、农学、旅游管理、财务管理等26个学科。四是突出培养重点。按照“从县市招生、回县市就业”的原则，重点培养本、专科层次小学教师、本、专科层次小学男教师、本科层次幼儿园教师、专科层次特殊教育教师。
三、关于优化教师现有编制与学校办学实际关系的建议
关于教师编制，根据高中、初中、小学不同教育层次，按照学生数的一定比例核定中小学教职工基本编制。当前我们核定中小学教职工基本编制的政策依据为：中央编办、教育部《关于推动中小学教职工编制全面达到国家基本标准的通知》（中编办发〔2021〕169号）以及省委编办、省教育厅《关于落实中小学校教职工编制全面达到国家基本标准工作的通知》（湘编办发〔2021〕16号）规定：按国家基本标准测算的编制数，不含其他附加因素，国家基本标准师生比小学为1:19、初中为1：13.5、高中为1：12.5。湘编办发〔2017〕18号、湘编办〔2021〕6号相继规定：编制配备向农村边远地区等适当倾斜。在按照城乡统一标准核定中小学教职工基本编制的同时，对在校学生数在100人以下的村小和教学点，统一按照教职工与班级比为1.7：1的标准单独核定基本编制。适当提高附加编制比例。在不突破全省现有编制总量的前提下，将附加编制的比例由原定基本编制的3%调整至5%。截止目前，全州八县市中小学校教职工编制均已达到国家标准。同时，我们根据县市学生数情况，每年都对公办中小学校教职工编制进行动态调整，切实优化中小学教师机构编制配置。2022年省委编办对市州目标管理考核明确要求，县市中小学及时补充教职工入编，空编率不得超过10%。据此，关于给县市核定富余编制的问题不符合相关政策。为盘活教师资源，我们一直稳妥推进县管校聘工作。去年，我局会同州委编办对8县市中小学编制使用情况进行了调研，根据师生比核准了县市中小学教师编制总量，对县市优化教师编制管理提出了指导性意见。比如，吉首市新建了吉首市一中南校区，对所有教师重新分配，优化教师资源；凤凰县探索学区制管理，教师实行学区内合理交流，整合农村学校教师资源；州直学校实行集团化办学，加大校际间教师交流，实现了集团内教师编制、岗位职数统一调配、统一使用，教师基本实现了人员编制、岗位职数、工资绩效三统一，有效加大了教师的交流和教师专业成长。
再次感谢您对我州教育工作的关心和支持！在今后工作中我们将进一步优化师资队伍人才引进机制，用活用好现有编制，为湘西教育事业高质量发展提供更有力的人才支撑。
签发领导：田勇
承办人员：卓小波
联系电话：8222797
湘西自治州教育和体育局
2023年8月13日
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