183号：关于加速推进湘西港发展的建议（州交通局）

通过调研发现，湘西港位于湘西自治州泸溪县武溪镇，处于沅水、武水交汇处，是沅江中上游唯一货运上下岸港口，也是湘西乃至武陵山片区唯一通江达海的对外口岸，辐射武陵山片区及湘鄂渝黔三省一市边区63个县市。湘西港的规划建设将极大改善制约湘西及武陵山区发展的交通瓶颈，为承接东部产业向中西部转移，为中西部乡村振兴提供强有力的保障。

目前，湘西港正在积极谋划推进二期项目规划建设，也面临诸多制约因素：一是湘西港通航能力受到严重制约，下游五强溪、凌津滩、桃源等3处水电站，过船闸坝设计过小；二是湘西港目前运输货物种类单一，由于目前只建有件杂货码头，只能装卸件杂货，其它货物目前还没有装卸码头，造成运输船舶单边装卸，不仅增加运输成本，还会导致物流效率低下；三是湘西港二期项目建设资金紧缺，国省补助资金力度不大，地方融资能力十分有限。

建议：

一要加快推进其它码头项目建设，加速推进湘西港水铁联运工作。加快推进湘西港总规的规划编制工作，加快推进湘西港码头规划建设，完善码头功能。加快推进港口物流枢纽建设，完善港口多式联运，《湖南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2022－2025年）》要求:在编制港口规划或集疏运规划时，原则上要明确联通铁路，确定集疏运目标，同步做好铁路用地规划预留控制。水铁联运既能提高运输效率、降低物流成本，又能发挥“大批量、低污染”的绿色优势，希望省州交通运输和发改部门给予支持。

二要扩大湘西港建设融资能力。积极与国省交通部门汇报，争取国省交通部门对湘西欠发达地区港口规划建设的支持力度。积极协调财政、金融等部门，破解工程建设资金壁垒，对湘西港二期项目2022年专项债券申报给予大力支持。

三要解决闸坝碍航问题。加强向上汇报，请求省有关部门加大统筹协调力度，切实落实湖南省人民政府关于推进“十四五”水运发展规划落实有关问题的会议纪要（湘府阅[2021]54号）“按照先易后难，先重点后一般的原则，研究解决桥梁、闸坝等工程碍航问题”的意见，统筹协调电力、交通、水利等部门破解三个难题：一是增加五强溪、凌津滩和桃源水等3处电站过船时间，将隔天过船制度改为随到随过（不分上下闸）；二是在三处水电站下游增修大船舶锚地，方便晚间过闸通行；三是增加三处水电站的过闸口，由现在的一线船闸增加至两线或多线船闸，最终实现每处水电站的船舶货物年通过量达800－1000万吨。

州交通局

关于州政协十三届二次会议第183号提案的答  复

文雯委员：

您提出的《关于加速推进湘西港发展的建议》已收悉，感谢您对湘西州交通运输事业的关心和支持，现将办理意见答复如下：

湘西州境内包括沅水干流、酉水等航道，水运资源较为丰富。湘西港是湖南省港口体系中的一般港口，是长江经济带、沅水湘黔通道的节点、湖南省“大湘西”旅游战略实施的重要载体，是湘西州水上旅游客运发展的重要支撑，是促进湘西州经济社会发展的重要资源，是湘西州全域旅游、工业园区发展的重要手段。一直以来，我局对湘西水运的发展高度重视。

一、关于科学制定规划，引领水运带来发展问题。2022年12月，州人民政府以州政函〔2022〕102号批复了《湘西港总体规划（2022-2035年）》。规划按照“一市一港”的原则，将湘西港分为五大港区，以泸溪港区为重要港区，以

龙山港区、保靖港区、永顺港区、古丈港区为一般港区，形成客货并重的港口结构，进一步推动湘西港向集约化、绿色化、资源整合、布局合理的方向发展。

二、关于加快推进武溪港散货码头工程建设问题。武溪港散货码头工程拟建设2个500t级散货泊位，即1个自卸泊位和1个非自卸泊位，泊位岸线总长240m，设计年吞吐量75万吨，总投资5021.58万元。泸溪县汇金资源综合利用有限公司担任项目业主。该项目于2022年11月开工建设，截止目前，已完成港池疏浚、斜坡道堆场碎石桩、门卫室及消防泵房地基基础，完成总投资1200万,预计今年底可全面完工。

三、关于发改部门对建设泸溪港区大力支持问题。经我局与州发改委会商，州发改委表示将大力支持泸溪港区建设：一是高度重视规划引领。2023年3月24日，州发改委邀请了省交通勘察设计院水运分院相关专家就泸溪港区规划进行了专题研讨，建议泸溪港区规划按照适度超前的原则进一步科学论证。二是关于水铁联运项目，州发改委将根据相关规定进一步研究论证，如符合条件，将大力支持。三是积极申报专项债券。武陵山区湘西港航运枢纽二期、泸溪港区多功能码头等项目已纳入2023年第二批地方政府专项债券的申报范围，目前国家发改委已审核通过。

四、关于财政部门对湘西港建设提供资金支持问题。港区建设，资金保障是基础，也是关键问题，经我局与州财政局会商，州财政局也表示支持港区建设：一是2022年州本级财政已安排专项资金300万元用于湘西港二期项目建设。二是截至2023年4月30日，武陵山区湘西港航运枢纽二期、湘西港航运多功能码头建设项目通过国家发改委审核，纳入 2023年第二批专项债券发行准备项目清单，目前正在申报财政部审校，待两部委共同审核通过即可纳入专项债券项目发行库，供后期申报发行，对湘西港建设提供强有力的建设资金保障。

五、关于自然资源部门保障湘西港建设用地空间问题。湘西综合交通国土空间规划已编制完成，即将定稿，我们在规划中重点突出湘西港建设用地规划：一是湘西州国土空间总体规划编制中，将湘西港航运二期工程、泸溪港升级改造工程等 32个交通类项目列入州级总规重点建设项目用地规划表，并同步纳入县市国土空间总体规划。二是泸溪县国土空间总体规划为湘西港危货码头、散货码头、杂件码头等港口项目布局建设用地规模7.73 公顷，保障港口项目的用地空间。

六、关于闸坝碍航问题。州水利部门表示由于五强溪、凌津滩和桃源水等3处电站不在我州境内，无管理权限。下一步工作中，我局将同水利等部门一起积极向省汇报争取，落实湖南省人民政府关于推进“十四五”水运发展规划落实有关问题的会议纪要（湘府阅〔2021〕54号）明确的“按照先易后难，先重点后一般的原则，研究解决桥梁、闸坝等工程碍航问题”，提质改造五强溪、凌津滩和凤滩枢纽通航建筑物，切实提高船闸的通行效率，规划建设碗米坡和高滩枢纽通航建筑物，打通我州船舶从酉水进入沅水的航道。

签 发 人：庞大森

承 办 人：李志国

联系电话：13974330140（手机）、8222925（办）

湘西自治州交通运输局

2023年8月3日