235号：关于规范旧衣物公益回收体系建设的建议（州红十字会）

通过调研发现，随着居民生活水平的提高，人们对衣物的需求也发生了变化。但目前，旧衣物回收还处在发展的初级阶段，体系仍不完善，缺乏统一管理，以至于旧衣物回收市场鱼龙混杂。从2017年以来，我州一些社区也相继投放了旧衣物回收箱，但原主导管理单位，由于政策性因素，取消此项目，导致一些回收箱变成了垃圾箱，最终被弃用。目前，由州红十字会与长沙衣衣不舍环保公司合作开展的旧衣物回收项目还在开展。根据《湘西土家族苗族自治州文明行为促进条例》，为便好促进“美丽湘西”，把垃圾分类，可回收物质真正的回收利用好。

建议：

1.健全政策保障。落实国家相关补贴等优惠政策，将再生资源回收体系建设扶持资金纳入年度财政预算，对符合标准的旧衣物回收再加工企业给予政策支持。

2.完善管理模式。明确在州内开展“旧衣物回收”的管理部门，支持社会公益组织与回收企业合作，发动志愿者积极参与，推动旧衣物回收，回收企业每年捐赠部分利润，用于开展公益慈善活动。根据社区规模和人口分布，合理布局回收箱和回收站点，指定专人专项定期管理；加强旧衣物回收体系的信息透明化，带动产业信任互通；

3.强化宣传引导。做好旧衣物回收的宣传工作，引导居民做好源头分类，方便后续工作的持续开展；实行“线下+多渠道”旧衣物回收工作，实现旧衣物动向可追踪。

州红十字会

关于州政协十三届二次会议第235号

提案的答复

符金波委员：

您与胡磊等4位委员提出的《关于规范旧衣物公益回收体系建设的建议》收悉，感谢您对公益慈善事业的关心，经与州财政局、州民政局、州商务局等部门联合研究办理，现答复如下：

一、关于您提出的“健全政策保障”建议

旧衣回收综合利用具有传递社会爱心，传承传统美德、弘扬节俭环保新风尚的作用。目前我州有长沙依依不舍环保科技有限公司在我州吉首、花垣、保靖等三县市开展旧衣物公益回收项目。分别在吉首城区放置80个回收箱，花垣和保靖各放置30个回收箱，该公司与省红十字会签订合作协议，州红十字会作为属地指导、监督单位，省红十字会每年将该公司的捐赠款拨付给州红十字会。截止2022年11月，州红十字会共接收捐赠17.7万元，均及时将捐款按合作协议，用于开展人道救助、慰问特困群众，社会反响很好。该活动由于疫情，省红十字会已终止合作，并建议州红十字会积极协调，与该公司或其他旧衣物回收公司合作，签订协议，依法依规继续开展这项活动。

根据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》等有关法律法规，以及《湖南省民政厅关于规范以慈善名义设箱回收旧衣物行为的通知》（湘民函〔2019〕21号）文件精神，我州一是界定公开募捐活动范围，以慈善名义在公共场所设箱开展回收旧衣物行为，属于公开募捐活动，只有取得公开募捐资格慈善公益组织才能开展此项活动。不具备公开募捐资格的组织和个人基于慈善公益的目的，可以和具有公开募捐资格的慈善公益组织合作开展公开募捐活动，但应当依法签订书面协议。对不具有公开募捐资格却以慈善名义设置旧衣物回收箱的组织和个人，一律责令其停止活动，撤离旧衣物回收箱，对其违法募集的财产，责令退还捐赠人或转赠给其他慈善公益组织用于慈善目的，并依法对其进行其他相应处罚。对拒不执行的，移交公安机关依法查处。二是严格废旧衣物募捐管理。具有公开募捐资格的慈善组织开展废旧衣物公开募捐,应当严格按照《中华人民共和国慈善法》及相关法规政策要求制定募捐方案,在募捐活动载体的显著位置,公布本组织名称、公开募捐资格证书、备案的募捐方案、联系方式等,要建立衣物募捐信息档案和查询平台,提供公众查询渠道,供查询捐赠衣物详细流向,接受社会监督。三是推动建设废旧纺织品回收体系。规范废旧纺织品回收、分拣、分级利用机制，督促指导州再生资源回收行业协会积极筹划，引进专门废旧纺织品类回收企业，填补这块空白，尽快实现规范化和机制化。四是落实相关补贴等优惠政策。将再生资源回收体系建设扶持资金纳入财政预算，对符合标准的废旧纺织品回收加工再利用企业给于政策支持方面有更进一步的明确。下一步，财政部门将在调查研究的基础上，酌情加大支持力度。

二、关于您提出的“完善管理模式”的建议

当前，我州各级政府认真落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》精神，积极创建国家卫生城市，倡导文明健康绿色环保的生活方式，持续改善人居环境，生产和生活垃圾的分类正在深入宣传实施。这是一项需长期坚持且工作量大的社会性工作，政府和相关部门将全力支持再生资源企业和社会公益组织参与。民政部门将切实加强对具有公开募捐资格的慈善组织或者其他组织和个人与取得公开募捐资格的慈善组织合作开展设箱回收旧衣物活动的监督管理。财政部门将全力支持企业积极加入社会公益组织，加大向上争资立项力度，加大相关资金的投入力度，确保此项工作的可持续开展。商务部门将加强政策资金的争取，通过招商引资方式引入企业，配合主要职能部门做好旧衣物公益回收利用工作。州红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，一直以来积极开展符合红十字会宗旨的公益慈善活动，通过5年多来的项目监督指导，将继续支持社会公益组织与回收企业合作，与其他部门共同推进该项工作。

三、关于您提出的“强化宣传引导”的建议

各部门结合我州当前爱国卫生运动创建和文明城市创建工作，将加大《慈善法》、《中国红十字法》等法律法规和相关政策的宣传力度，将积极倡导和发动社会各界、热爱公益的志愿者投入到这项利国利民的运动中。通过电视、报刊、网站及微信公众号、抖音、快手等新媒体宣传废旧纺织品回收的公益属性，及时公告经依法批准开展此项活动的慈善组织机构名单及其活动信息，鼓励支持新闻媒体和公众对废旧纺织品公益回收的监督。倡导绿色环保生活方式，营造人心向善、人人行善的公益慈善氛围。

签发领导：杨文波

经办人员：彭数英

联系电话：13574323708

湘西自治州红十字会

2023年7月26日