214号：关于加强我州保安行业培训和规范管理的建议（州公安局）

通过调研发现，我州的保安从业人员整体素质低，法制观念淡薄，人员流失严重，这些问题在很大程度上制约了保安业的发展。我州保安市场存在的主要问题：一是部分保安员的权益保障还不够充分；二是部分保安员的专业水平还不够高；三是部分公司业务开展还不够规范；四是保安队伍整体素质不高。

建议：

一是依法保障保安员的合法权益。为让保安员安心工作，吸引更多适龄劳动力加入保安员队伍，提高保安行业活力，建议州人社、公安、市场监管等部门加大对我州保安企业参保情况的督检、查处力度，依法为全州保安员购买社保，切实做到“应买必买，应买尽买”。

二是加大对保安员的培训力度。建议公安部门按照国务院《保安服务管理条例》规定，督促保安员在上岗前接受专业保安培训机构的培训，并把好考试关，切实保证每一个保安员符合岗位要求，能够持证上岗，做到会履职、履到职、履好职。

三是加强对保安员队伍的管理。建议州公安、住建等部门，加强对保安员特别是物业公司保安队伍的管理，严格划分物业派驻保安员的区域范围、服务内容，加大对违法违规行为的查处力度。努力实现“物业公司只做物业，保安公司负责保安”的专业化、规范化、精细化的工作局面。

四是加强公安等部门对保安服务业的监管力度。《保安服务管理条例》第三条规定：国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。工商、税务、物价等有关部门应按照各自职责，协助公安机关做好保安服务业的管理工作。根据上述规定，应当加强公安等部门对我州保安服务业的监管力度，严格审查目前的保安服务业是否符合现有的规定，特别是审查现有保安人员的劳动合同、社会保险缴纳、年龄等情况，对于不符合规定的企业从业人员依法予以取缔。

五是对全州保安人员统一编号并依法公开进行管理。为了加强保安服务人员管理，建议对全州保安服务业人员统一进行编号管理，并向社会公布保安服务业人员的从业人员，要求保安服务人员持证持编号上岗，这样便于社会公众查询保安服务业人员情况，以防人员混杂情况，严禁有违法犯罪记录人员进入我州保安队伍。

州公安局

关于州政协第十三届二次会议第214号提案的答  复

聂付军委员：

您提出的《关于加强我州保安行业培训和规范管理的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州人社局、州住建局研究，现将办理情况答复如下：

一、组织部署情况。一是明确责任到人。州公安局党委高度重视提案办理工作，成立提案办理专班，明确州公安局党委副书记、常务副局长张杰任专班组长负总责，治安支队支队长张晓东、警令部主任黄蜂任专班副组长，治安支队副支队长胡应斌、一级警长邓东胜为专班成员,推动各项工作落地落实。二是深入调查研究。专门到我州的保安培训机构(湘西新时代保安培训学校和湘西健胜保安培训学校)实地调研了解保安培训的收费、师资、教案、场地、教学设施以及训练情况,共收集提案涉及的相关法律法规和资料文件7份。三是全面推动落实。2023 年5月，制定出台该提案具体办理方案，制定任务书、时刻表，明确6项措施，实行挂图作战。

二、具体办理情况。一是强化与会办单位协作。6月至7月，州公安局提案办理人员先后到州住建局、州人社局2家提案会办单位，就提案内容及如何办理进行了沟通，相互了解各自部门的相关法律政策规定，形成提案办理合力。二是维护保安员合法权益。根据湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省税务总局《关于印发<湖南省工伤保险经办规程>的通知》（湘人社规〔2022〕40号）、湖南省社会保险服务中心《关于进一步明确企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘社险函〔2022〕84号）、湖南省人力资源和社会保障厅《关于规范社会保险已参保单位参保工作的通知》（湘人社函〔2023〕52号）精神，结合我省金保工程二期项目社保一体化平台建设要求，用人单位及其职工养老保险、失业保险、工伤保险应当在同一个经办层级同时参加，即“三险同级”、“三险同参”、“一照一码一登记”。按照“数据统一集中、服务向下延伸、经办平稳衔接原则”，依法为保安员购买社保，切实做到“应买必买，应买尽买”。三是加强保安员培训机构监管。规范保安员培训，依法查处违法违规行为。四是持续开展保安行业清理整治。会同州住建部门联合下发《关于清理整治物业公司提供保安服务未依法备案等问题的通知》，重点清理整治提供保安服务未依法在州公安局治安部门备案或撤销备案；在物业管理服务区域以外提供保安服务；以挂靠、承包、委托、加盟、劳务派遣等方式变相从事保安服务；招用的保安员未取得《保安员证》；在保安员上岗前未对其进行有无违法犯罪情况的审查；保安员未按规定穿着2011式保安员服装、佩带保安服务标志，保安员违规佩带“特勤”或者“特别勤务”标识；保安员存在违反《保安服务管理条例》第三十条和公安部有关规定的行为等突出问题。每年开展一次自行招用保安员单位集中专项清理整治,整体上改变行业服务不规范，从业人员素质较低、形象不佳、服务水平不高等现状。五是严把保安员考试发证关。各县市公安局重点清查无证保安员，对在清查中发现的无证保安员，要求其到县市局治安大队报名参加保安员考试。各县市局治安大队根据报名的情况将人员名单上报州公安局治安支队，由州公安局治安支队组织保安员考试和发证。今年988人取得了《保安员证》。目前全州取得了《保安员证》的在册保安员已达到13364名。

签发领导：张  杰

承办人员：邓东胜

联系电话：13387433561

湘西自治州公安局

2023年9月15日