253号：关于以“四个精准”落实优惠政策，助力市场主体发展的建议（州发改委）

通过调研发现，随着《湘西自治州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》的出台，各种支持推动市场主体发展具体举措的实施，全州营商环境正在发生积极变化。但在对市场主体政策享用情况的调研中发现，我州仍存在政策信息渠道不畅通，中小微企业相关政策和帮扶措施的到达率、知晓率和落实率等有进步空间，一些企业特别是企业法人代表对可享受的优惠政策了解的不全面、不细致，体现出了在政策宣传和辅导等方面有所缺失。

究其原因有四：一是政策信息发布来源多，信息量大而杂，难掌握；二是政策信息多为广泛发布，没有针对具体市场主体开展专门宣传，且过程中缺乏提醒，导致从政策发布到企业知晓用的时间过长，错过“享用黄金期”；三是政策落地的前期辅导不够，缺少针对性实操性辅导，导致企业对政策吃不透、拿不准、走弯路；四是监管部门掌握情况不及时、不完整，一些优惠政策是否落地处于监督“真空地”。

建议：

一、精准识别，提前锁定政策实施对象。建议财税、发改、科技、工信、人社等优惠政策执行部门采用数据交互提前调研、预审等手段，深度识别和确认符合政策享用条件的市场主体。首先建立可能享受政策的《市场主体清册》；其次依据享受政策的条件、存在的风险，建立经过分析的《分析清册》；其三，对《分析清册》中的市场主体以实地核实和沟通、上报资料等方式提前锁定最终最有可能享受政策的实施对象，并建立《确认清册》。

二、精准服务，前置服务和审核环节。建议政策执行部门在普及性宣传的基础上结合政策实施《确认清册》，及时开展面对面、点对点的综合性宣传辅导服务，将上门服务和集中培训相结合，限时解决企业难题，帮助企业在享受政策前就懂政策、知步骤、完善好资料、预防好风险，避免企业在申请享受政策的过程中多头问、来回跑。以“量体裁衣”的预先服务，保障企业无忧、快捷享受政策。

三、加强精准监控，搭建平台提速办理。建议营商环境主管部门搭建政策落实数据质量监控平台，选择重大、重要的优惠政策项目，要求政策执行部门实时上传上述三个清册数据，并上报办理进度及办理情况说明，依据平台数据，精准监控政策落实全环节，定期通报各执行部门的业务办理质量和进度，切实提升政策落地和问题解决速度。

四、加强精准监督，抓实问题落实整改。营商环境督察部门对《确认清册》中的市场主体政策落地情况，监控平台数据分析发现的存疑情况以及通过调研掌握的问题情况，记性精准督查，促进问题整改，确保各项优惠政策精准落地。

州发改委

关于州政协十三届第二次会议第253号

提案的答复

黄红忠委员、杜红春委员：

你们提出的《关于以“四个精准”落实优惠政策，助力市场主体发展的建议》已收悉，感谢两位对我们工作的关心和支持。经商州财政局、州税务局、州科技局、州工信局、州人社局、州医保局、州行政审批局、州市场监管局、州机关事务局、州工商联、州大数据中心等相关部门研究，现将办理情况答复如下：

我委接到253号提案任务安排后，坚持“三个积极”、压实“三个责任”，抓好提案办理工作。一是积极认领任务，明确工作责任。州发改委党组高度重视，明确由主任亲自督办，分管领导、负责专人具体承办，全力推进253号提案办理工作。二是积极牵头协调，扛起主办责任。州发改委多次就第253号提案办理工作，主动与各会办单位沟通联系，调度汇集各单位办理工作情况，强化政策、举措、经验交流。三是积极推动协作，落实服务责任。我委在提案办理过程中

积极当好联络员、组织员、服务员，为提案的统筹办理、会商办理、协作办理搭建桥梁和平台。各办理单位相互协作、密切配合，充分吸纳提案中4个方面有关建议，切实将提案办理效果转化为促进工作的行动效力。

一、提升惠企政策知晓度，编制惠企政策“一本通”。年初以来，州发改委对2019年至2023年5月份以来国家、省、州出台的各项优惠政策进行了梳理，编制了湘西州重要优惠政策《资料汇编》。一是收集了《财政部 税务总局关于二手车经销有关增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第17号）等国家级文件7个，二是收集了省人民政府办公厅印发《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》的通知（湘政办发〔2023〕4号）等省级文件11个；三是收集了《湘西自治州人民政府办公室关于进一步做好稳岗位保就业工作的实施意见》（州政办发〔2022〕24号）等州级文件7个。共25个文件。经初步梳理汇集，共包括减税降费、金融支持、企业用工、用电用气、用地、商贸物流、财政奖补和行政审批等八个板块、183条优惠政策。

二、提升惠企政策精准度，推行政策上线“一张网”。为推进《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（湘政办发〔2023〕4号）“稳增长20条”政策落实落地，确保政策直达州县基层，直达实体经济，直达经营主体，州发改委联合州行政审批局组织相关州直单位，召开了优惠政策兑现事项在“湘易办”上线工作推进会。按照省、州相关要求，各州直单位将本部门相关的优惠政策按照统一的格式录入“湘易办”超级端。逐步实现“政策找人”、“精准匹配”、“免申即享”、“直给直兑”。

三、提升惠企政策执行度，实行政策兑现“一盘棋”。一是将重要优惠政策兑现落实情况纳入全州优化营商环境年度考核，同时，建立政策落实情况日常调度机制，每月10日调度汇总政策落实情况，由州优化营商环境专班进行汇总，及时上报给州领导阅知。二是推行涉企优惠政策“免申即享”，对确需企业申报办理的，实行一次申报，快速兑现，推进政策兑现“上平台、进大厅”，线上线下“自主申报、一次办理、结果公开”，纳入政务服务“好差评”管理。三是不定期对优惠政策落实情况进行督查，对落实不力、推进缓慢的单位进行通报，督促县市和州直部门进一步抓好优惠政策的落实。 截止到2023年6月底，全州共计减税降费24935.41万元，兑现财政奖补资金6220.61万元。企业及个体工商户贷款余额8669283.46万元，其中新增贷款余额717767.88万元。四是编印一批优惠政策小册子，发放给全州各政务服务大厅和企业，同时，将这些政策发布到州优化营商环境专网，让广大群众知晓。

五是结合实际积极探索，拓宽优惠政策的边界，着力解决一些商户、民生急难愁盼的问题。出台《关于加快推进全州城市道路停车泊位施划工作的通知》（州优化办发〔2023〕3号）《关于湘西州机动车停放服务收费有关问题的通知》（州发改价费〔2023〕154号）《关于推动全州停车设施发展纾解城市“停车难停车贵”问题的工作通知》等三个文件。围绕三个文件推进落实执行，截至到目前，全州新增停车泊位2484个，其中新增道路临时停车泊位1736个；执行全面放开机关企事业单位专用停车场政策，全州释放专用停车场315个，面向社会群众提供停车泊位7800个以上。同时按照“适度降标”的要求降低道路临时停车泊位收费价格，延长部分区域免费停车时长，部门缓解了临街门面停车问题。

总的来说，通过有效吸纳、科学转化、狠抓落实第253号提案4个方面的建议，全州各级各部门在优化营商环境优惠政策兑现上都用了真情、出了真招、得了真效，全州营商环境进一步优化。在后续工作中，州发改委将继续会同各办理单位团结协作、密切配合、共同发力，努力在优化营商环境工作上取得更大实效。

签发领导：赵海峰

承办人员：张铠

联系电话：19907437778   （手机）0743-8237623（办）

湘西自治州发展和改革委员会

2023年7月28日