137号：关于优化湘西州营商环境的建议（州发改委）

通过调研发现，营商环境是生产力。营商环境的优劣，决定着经济发展的速度和质量。近年来我州高度重视优化营商环境，通过采取一系列精准有效措施，较好促进了企业发展。但优化营商环境，仍是我州目前亟需加大力度、发挥效益的老大难课题。还存在一些问题：一是简政放权有待深化。各类事项审批流程多，时限长；部门授权、园区承接行政审批事项不到位，产业园区体制机制改革滞后。二是思想解放程度不够。部分领导干部、窗口人员主动服务企业、服务市场的意识有待转变和提升。三是优惠政策落实有待厘清。部分优惠政策涉及面广，政策落实职责及程序需进一步厘清和明确；企业产业发展奖补政策兑现不及时。四是企业融资难。部分企业信用度较低，银行借贷或审查严格，企业融资规模受限制等。

建议：

州委州政府把优化营商环境作为“一把手工程”，从企业需求出发，提供精准、高效、优质的服务。

一、加强服务型政府建设。全州各级各部门应牢固树立“尊敬企业家、成就投资者”发展理念；敢于攻坚，推动“店小二式”服务和精准帮扶机制。一是加大简政放权力度。按照州人民政府深化“放管服”改革1号文件要求，加快“互联网+政务服务”平台建设，落实行政审批和行政执法权力下放，完善项目审批“容缺”机制。建立政务服务双百分制考核办法，着力提升行政效能。深入推行“首问责任制”，推动“最多跑一次”改革向神经末梢延伸。各县市各部门要建立和完善行政审批事项清单，行政改革具体事项应纳入五个文明绩效考核范围。二是打造诚信政府。诚心实意同企业家打交道、交朋友，为企业解难题、办实事。认真梳理和落实上级及州、县本级惠企政策，制定制度化政策；政策执行不搞“一刀切”。各县市在政务服务中心设立优惠政策兑现窗口，全面兑现向企业作出的符合法律法规的承诺和优惠政策。三是培养服务标兵。定期开展审批业务、管理制度、政务礼仪等内容的教育培训，让每一位政务服务从业人员成为优化营商环境的一线服务标兵。

二、强化要素保障支撑。要围绕企业发展的痛点、堵点、难点问题发力，持续激发市场发展活力。一是用好用活经济政策。积极落实国家、省承接产业转移以及州支持十大重点产业建设的政策文件，把政策里面的“真金白银”挖掘出来，接通“天线地线”，完善政策落地机制，提高县域招商引资政策吸引力和竞争力。二是做强产业园区平台。加大对产业园区配套基础设施建设力度，提升产业园区亩均投资、产值和税收；抓好园区水、电、路、通讯、标准厂房等基础设施及配套服务体系建设，提高园区承载力。加快园区体制机制改革创新，推动“赋权强园、以园兴工”改革，理顺园区管理体制，实现“园区事园区办”。鼓励社会资本参与园区建设。三是搭建政银企合作平台。与州内外金融机构建立良好沟通平台，引导企业做好信贷投入的基础性工作，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。四是降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电等行业的价格监管，切实为企业减负。五是做实国有资产投资平台。推动国有资产与重大项目合作，尤其是与创新型项目、战略型项目合作，促进项目落地与实施。工业用地经工业集中区收储后，建成标准厂房，以出租或入股方式，节约项目用地成本，推动项目实施。

三、健全项目审查机制。招商引资中，新引进项目要符合国家政策，违反国家政策的项目坚决不引进。对引进的项目实施社会稳定性评估，预防群体性事件发生。项目运作，要因地制宜，不能盲目求快，杜绝产生民企矛盾。要审查新引进项目落地要素保障能力，不能乱承诺，严防因自身保障能力不足而影响项目落地。不搞零地价吸引外来投资。培育公平竞争的市场环境，依法平等对待各类市场主体，招外商的同时也要大力支持本土企业创业发展，享受外来投资项目同等优惠政策。

四、完善监督考核机制。一是把优化营商环境作为主要经济发展部门的考核“硬指标”，形成跟得上、管长远、固根本的制度体系。通过绩效抓责任到人到岗、抓工作落实落细，在全州营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。二是严肃整治各类歪风邪气。全州各级纪检监察机关要加大对营商环境建设的明察暗访，强化对行政部门的监督，规范涉企检查，确保企业办事“有没有熟人一个样、外地人本地人一个样、大企业小企业一个样”。三是每年组织“两代表一委员”、企业代表及办件企业对涉企服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况进行评议，评议结果向社会公布并作为部门年度绩效考核主要内容。四是建立优化营商环境约谈机制。对企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的单位负责人进行约谈，依纪依法依规问责。

州发改委

关于州政协十三届二次会议第137号提案的

答  复

吴才委员：

您提出的《关于优化湘西州营商环境的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州行政审批服务局、州政府金融办、州财政局、州商务局研究，现将办理情况答复如下：

您提出的“关于优化湘西州营商环境的建议”十分好十分重要。近年来，州委、州政府将深化“放管服”改革优化营商环境工作作为战略性、全局性的工作来抓，把优化营商环境作为“一把手工程”“生命线工程”，成立了以州委书记、州长为双组长的领导小组，实行“指标长”工作机制，聚焦办事效率、壁垒破除、执法规范、诚信建设、公共服务“五大提升行动”，着力打造一流改革环境、一流开放环境、一流服务环境、一流创业环境、一流法治环境“五个一流环境”。州委书记、州委统战部长、分管副州长等领导先后召开动员部署会、优化营商环境助推实体经济高质量发展大会、民营企业家座谈会，高位推动营商环境工作落实。

一、关于加强服务型政府建设的建议

经营主体的满意度一直是衡量营商环境优劣的标尺，今年，立足于营商环境提升行动，让“企业家受到礼遇尊重”成为常态。一是深化行政审批制度改革。按照“接得住、用得好、管到位”原则，实施精准定向、协同联动的放权赋权，深入推进简政放权，开展行政审批制度改革，调整赋权事项清单，编制统一办事指南进行标准化管理，落实政务服务事项清单管理，提高审批效率和透明度。大力推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，深入开展容缺受理、告知承诺等信用审批，着力破解了“材料不齐不能受理”的办事困境，不断提升服务效率。二是畅通惠企政策信息渠道。以为企业解难题、办实事为出发点，在全州各级政务服务大厅开设惠企“政策兑现”服务窗口，将各部门扶持企业、引进人才等各项助企纾困政策，按照政务服务事项形式梳理，实行政策兑现一窗办理服务模式。有效推进“政策兑现”“一件事一次办”“一网通办”工作，对重点政策事项进行点对点沟通梳理后上线“湘易办”APP，积极主动向企业推送各种惠企政策，确保中小微企业及时享受到政策红利，不断提升企业的认可度和满意度。三是深入推进行政效能电子监察和“好差评”工作。持续推进行政效能电子监察，进一步加强行政效能电子监察，建立常态化的人工定时监测、专人提醒催办等机制，严肃追责不作为、慢作为、乱作为等行为，确保责任到人、服务到位；创新行政效能综合监督机制，打造行政效能电子监察“红黄牌”及政务服务“好差评”处置机制，持续巩固评价、反馈、整改和监督全流程闭环，全方位、全领域、全过程纳入实时监管，督促各部门在办理过后及时向一体化平台汇聚数据，着力消除责任盲区、管理漏洞和监管空白，实行行政效能情况实行季度通报制，不断提升行政审批监管的规范化，法治化、精细化水平。

二、关于强化要素保障支撑的建议

一是加大政策支持力度。相继出台经济稳增长22条等系列政策措施，开展促销费活动、持续扩大重点领域消费、加强商贸企业培育及品牌建设等，进一步提振市场信心、稳定发展预期，全力推动经济运行整体好转。二是加快园区赋权改革。认真落实《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》，园区成立企业服务“帮代办”中心并提供“帮代办”服务，实现“园区事园区办、园区事帮代办”。推进园区简政放权，开展行政审批制度改革，在有条件的园区推行“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”，通过放权赋能，为优化营商的行政环境注入活力。三是推动银企精准对接融资需求。积极履行统筹服务职能，搭建银企融资平台，推进银企精准对接融资需要求。3月30日，牵头成功举办了“稳金融、惠企业、促增长”2023年首场政银企现场签约暨企业上市培训活动，现场共有27家企业与银行机构进行签约，签约金额达47.88亿元。同时，还发布了湘西州金融服务政策指南、湘西州银企对接“云平台”、湖南省企业融资综合信用服务平台（湘信贷）二维码，组织辖内银行保险机构对接州工信局获取专精特新中小企业名录，指导机构确定工作责任部门根据名录精准开展企业融资对接专项工作。

三、关于健全项目审查机制的建议

一是启动实施优势产业精准招商行动计划。按照《湘西自治州优势产业精准招商行动计划（2022-2025）》的要求，提高策划储备重大招商、优势产业链建设、承接产业梯度转移等方面的精准度，以精准招商促进高履约、高开工。二是建立招商引资项目效益长远评估体系。进一步完善拟签约项目评审、合同会审制度，做好重大招商项目前期论证，强化综合评估，规范管理程序，做到能签约即能履约、能履约即能见效。三是坚持审慎签约原则。在持续加强对拟签约招商引资项目协议的合法性审查的同时，加强对招商引资项目扶持政策、落地条件、双方权利义务等重要条款的预审评估，提升招商引资项目科学决策水平。

四、关于完善监督考核机制的建议

一是严格考核奖惩。将优化发展环境持久仗工作纳入州委、州政府绩效考核和目标管理内容，考核结果直接与部门绩效考核、评优评先挂钩，督促有关部门补差补短，加大考核兑现力度。对改革进度慢、政策不落实的部门和单位，及时督促整改，对严重损害营商环境和企业、群众利益的，进行公开曝光、严肃问责。二是开展政务服务体验。全面开展政务服务体验官活动，积极应对企业和群众需求个性化、多样化趋势，实施“人员招募、真实体验、问题诊断、优化整改、跟踪评估”的工作路径，通过开展体验官活动，与市场主体构建常态化交互机制，开展沉浸式真实体验，及时获取企业和群众的实际需求，将其转化为具体工作措施，并系统化、持续性地进行优化改进。三是开展市场主体满意度测评。结合“干部提升年”行动，邀请“两代表一委员”、企业代表从责任落实、工作作风、服务质量、行政效能、违纪违法等五个方面对重点部门关键岗位进行测评，实施一季度一测评。按照年度工作任务目标，每季度设定一个测评主题，通过市场主体对部门和县市的营商环境改革创新成效进行测评，以市场主体满意度衡量部门营商环境改革成效。

下一步，我委将紧扣打好优化发展环境持久仗工作要求，围绕优化营商环境问题清单、措施清单、责任清单和改革创新措施清单，并以打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境为目标，以更加务实的举措、更加扎实的作风全力推进，狠抓各项措施落实闭环，聚力营造利企便民、有口皆碑的“身在湘西，办事便利”营商环境品牌，实现营商环境再优化！

签发领导：赵海峰

承办人员：田一鸣

联系电话：15074378934（手机）、0743-8237021（办）

湘西自治州发展和改革委员会

2023年7月26日