94号：关于推进芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展的建议（州发改委）

通过调研发现，芙蓉镇、红石林镇、古阳镇三镇生态文化旅游资源丰富，区位优势明显，区域内有芙蓉镇、古丈西两个高铁站，芙蓉镇、罗依溪、古丈三个收费站，永顺经济开发区、古丈工业集中区两个省级产业园区，湘西世界地质公园、老司城世界文化遗产等金字招牌10多个，特别是芙蓉镇集湘西世界地质公园核心区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、中国历史文化名镇、国家4A级旅游景区、省级旅游度假区等为一体，具有得天独厚的发展潜力。长期以来，三镇虽然山水相连，但由于分属永顺、古丈两县管辖，缺乏统筹发展机制，产业发展能级不高，尚未形成发展合力。随着吉凤融城上升为州级战略并落地实施，加快芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合，促进我州中部区域协调发展迫在眉睫。在新征程上，推进芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展，是实现我州中部跨越提升的迫切要求，有利于全面迎接高铁航空时代，把不可多得的区位优势、生态优势、文化优势转化为高质量发展胜势。

建议：

从州委、州政府层面高位推进芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展，全力打造成文旅融合引领区、城镇建设示范区、优势产业集聚区、幸福宜居样板区、国际旅游度假区。

（一）建立州级领导小组，建立一体化统筹机制。一是成立芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展领导小组，由州委、州政府主要领导任组长，加强统筹协调力度。建立常态化工作运行和协商机制，并充分发挥州国土空间规划委员会、州委文化旅游工作委员会作用，定期研究审议三镇一体化融合发展重大战略、重大项目、重大平台、重大政策等事项。二是建立三镇共建共享机制。建立永顺、古丈两县财政共同投入机制和联合招商机制，建立州级层面的三镇一体化融合发展专项资金和投融资平台，用于跨区域或具有区域影响力的重大项目建设。三是建立土地要素统筹机制。推进红石林镇河西滨河片区与芙蓉镇协同联动，按照芙蓉镇国土空间规划设定的土地属性实施成片开发，促进一河两岸尽快在文旅开发、城镇建设上融为一体。

（二）推进交通互联互通，协同一体化发展方向。一是织密综合交通网。提质、改建国道G352，开工建设栖凤湖码头沿酉水经河西至古丈工业集中区酉水大道、芙蓉镇绕镇公路。申报中央财政水利发展资金，沿酉水大道布线，修建栖凤湖码头至河西原武陵水泥厂酉水慢性体系。开通栖凤湖至芙蓉镇观光游船。二是实现公共交通“半小时通勤圈”。参照龙山县城开通跨省公交、里耶镇开通跨县公交模式，开通古丈县城至芙蓉镇景区、古丈工业集中区至永顺经开区跨县公交车，打造以芙蓉镇、古阳镇为双核，高速铁路、高速公路、干线公路、城市快线、城际公交为一体的高效便捷公共交通网络。三是重塑区域空间布局。依托古罗大道、酉水大道、芙蓉镇绕镇公路打造高密度经济走廊，构建紧凑型、集约型、组团式的区域空间布局。推进河西滨河片区同芙蓉镇一体化规划、协同开发，主动承接芙蓉镇景区扩容提质、住宿娱乐、夜间消费、休闲度假等功能，实现一河两岸统一规划、妥善保护和有序开发。 

（三）壮大优势产业集群，强化产业链互补效应。做大做强永顺经济开发区、古丈工业集中区两个省级产业园区，以链式思维打造芙蓉镇红石林镇古阳镇产业集群，形成芙蓉镇以文旅服务、生物医药、现代农业为主导，红石林镇以白酒、建材加工、农副产品为引领，古阳镇以商贸物流、数字农业为特色的互补型产业体系，加强产业链上下游配套，积极引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重大项目。

（四）探索更高水平融合，提升高质量发展水平。适时组建州委、州政府直管的芙蓉镇旅游度假区管委会，参照湘西高新区模式，直接管辖芙蓉镇镇区、红石林镇滨河片区、古阳镇栖凤湖及三镇相连区域，用足用好丰富的生态文化资源，全面擦亮芙蓉镇品牌，打造成国内外享有盛名的国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。积极借鉴上海、雄安新区等地区先进理念和经验做法，全方位、多层次、宽领域推进芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展，通过提升规划建设水平、强化生态文明建设、加快乡村振兴步伐，优化空间布局、完善功能配套、提升内涵品质，打造成州域副中心城市。

州发改委

关于州政协十三届二次会议第94号提案的答复

民盟湘西州委员会：

贵单位提出的《关于推进芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展的建议》已收悉，感谢贵单位对我们工作的关心和支持。近年来，我委会同相关部门，认真贯彻落实国家、省、州决策部署，积极整合资源要素，集中力量攻坚，打造平台载体，强化示范引导，支持推动吉凤城镇群、龙凤协作示范区等区域协调发展，构建一体化发展新格局。随着张吉怀高铁开通，张吉怀湘西段沿线城镇带初步形成，城镇化融合发展前景广阔。经与州委编办、州自然资源和规划局、州文旅广电局、州财政局、州交通运输局、永顺县人民政府、古丈县人民政府等单位进行会商研究，现将办理情况答复如下：

一、关于建立州级领导小组，建立一体化统筹机制方面

（一）关于成立州级领导小组建议。目前，因芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展暂未列入全州“十四五”规划《纲要》和州“十四五”新型城镇化发展相关规划，成立议事协调机构需进一步加强调研论证。下步，州发改委将会商相关部门，争取在下一轮的五年规划编制时予以重点考虑，积极向州里汇报。

（二）关于“建立州级层面的三镇一体化融合发展专项资金和投融资平台，用于跨区域或具有区域影响力的重大项目建设”的建议。州财政部门积极向省争取新增专项债务限额，2018-2022年，永顺县、古丈县新增地方政府专项债务转贷收入分别为22.7亿元、13.5亿元，有力支持了永顺、古丈两县经济社会发展。由于现行财政体制是“一级政府、一级财政，一级事权”，建议永顺、古丈两县县级财政在芙蓉镇、红石林镇、古阳镇一体化融合发展上给予经费支持。州财政将积极筹措资金，在财力充实的情况下积极呈报州政府统筹研究，争取予以支持。

（三）关于建立土地要素统筹机制，推进红石林镇河西滨河片区与芙蓉镇协同联动的建议。自然资源和规划部门聚焦土地要素保障，坚持“一盘棋”思路，统筹布局生态、农业、城镇空间，统筹土地资源要素配置，强化土地要素向经济发展质量好、土地利用效率高的地区倾斜。目前，永顺县自然资源局正在编制国土空间总体规划，积极配合三镇一体融合发展的规划需求。建议涉及芙蓉镇一体化发展中规划的文旅项目、基础设施项目，相关单位积极对接规划，确保相关项目规划用地及时上图入库。

二、关于推进交通互联互通，协同一体化发展方向方面

（一）关于织密综合交通网的建议。一直以来，州交通运输部门大力推进古保、古罗、罗凤、泽芙等一批重要国省经济干线公路的建设，不断改善三镇的交通路网条件，提高三镇融合发展水平。一是国省干线公路方面。目前，G352芙蓉镇绕镇公路、古丈王村特大桥至古丈工业园区公路两个项目均已纳入《湖南省“十四五”交通运输发展规划（公路、水路）》。其中：G352芙蓉镇绕镇公路，线路全长13公里，一级公路标准，路基宽度21.5/25.5米，估算总投资约10亿元，省交通运输厅已完成交通行业审查意见，省自然资源厅已批复了用地预审和规划选址意见，现正在向省发改委申请工可批复；古丈王村特大桥至古丈工业园区公路，线路全长9公里，二级公路标准，估算总投资1.3亿元，省交通运输厅同意入规并以省道标准对该项目予以补助，但古丈县财政自筹资金压力较大，至今没有启动该项目前期工作，建议古丈县加大资金筹措力度，尽快启动该项目前期工作，促成项目早日落地实施。二是开通栖凤湖至芙蓉镇观光游船方面。该事项是旅游企业自主经营行为，建议相关企业在做好充分论证后开通，州交通运输部门将积极做好相关配合工作。

（二）关于实现公共交通“半小时通勤圈”的建议。不断增强区域互通，积极开通与周边县城之间的客运班线车辆，提高区域间交通接驳能力。目前，已开通芙蓉镇至古丈线路（现有19座客车5台，票价10元）、芙蓉镇至红石林线路（现有19座客车2台，票价9元）。但要实现公共交通“半小时通勤圈”，涉及到两个县市。目前古丈县已在实施城乡客运一体化创建，古丈县城至红石林镇已开通城乡公交。永顺县目前有7家客运企业346辆营运车辆，由于车辆基数较大，暂未实施城乡客运一体化创建。开通古丈至芙蓉镇公交车，由于线路重叠需要对原有芙蓉镇至古丈红石林4辆农村客运车辆进行收购，但是永顺县未实施城乡客运一体化创建，没有主体公司进行实施，再加上该线路客运班线客源不足，州交通运输部门在调研中和当地客运企业交流，如没有政府进行补贴，企业暂无收购车辆开通公交意愿。建议永顺县人民政府和古丈县人民政府共同拿出可行性方案，打造公共交通“半小时通勤圈”。

（三）关于重塑区域空间布局的建议。2022年，全州国土空间规划体系初步完成，今年全州区域空间布局主要是对标“6月底全面完成州、县两级国土空间总体规划编审，12月底前基本完成乡镇国土空间规划编审”工作要求，压茬推进州县乡三级国土空间规划编审工作。待州国土空间总体规划取得批复后，将及时完成22个州级专项规划审查报批，并纳入国土空间规划“一张图”，积极推进城镇开发边界内详细规划编制和优化提升。州自然资源和规划部门将积极会商永顺、古丈两县人民政府，着力优化芙蓉镇、红石林镇、古阳镇三镇的相关规划。

三、关于壮大优势产业集群，强化产业链互补效应方面

（一）关于壮大优势产业集群的建议。牢固树立产业链思维，优化产业空间布局，《湘西州国土空间总体规划（2021-2035 年）》提出塑造“一区多园多集群”的产业发展空间总体格局，坚持“点线面”相结合，培育和打造一批具有标志性的产业集群，划定园区未来发展拓展空间 1729.53 公顷,划定落实工业用地保障线,强化园区建设用地批后监管,提升园区节约集约用地水平。

（二）关于强化产业链互补的建议。重点以文旅产业为主，农业、工业产业支撑带动模式，不断发挥集群优势，推动产业发展。一是芙蓉镇。发挥芙蓉镇首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区优势，主动串联红石林、座龙峡，打造一批具有地方民族特色文旅产品，形成湘西中部旅游核心精品圈。二是古阳镇。古丈县“十四五”规划《纲要》提出以古阳镇为核心，依托高速、高铁便捷的区位优势，打造“武陵茶都”茶旅小镇旅游核心区。三是红石林镇。古丈县“十四五”规划《纲要》提出围绕红石林河西至栖凤湖的酉水生态文化旅游带，加快建设以“茶旅融合、村寨休闲、康体养生、休闲度假、影视网红、户外运动”等为主的 6 大旅游板块，整体丰富古丈全域旅游产品，提升旅游产业发展。下步，将聚焦芙蓉镇、红石林镇、古阳镇三镇产业链协同发展，充分发挥芙蓉镇的旅游市场影响力和辐射作用，开发原武陵水泥厂旧址工业旅游项目，对坐龙峡景区进行提质改造，提升红石林地质公园文旅配套，大力推进栖凤湖康养度假区开发建设，并以高望界森林康养、张家坡、杜家坡、茄通、先锋等特色村落文化创意基地建设作为重要补充。大力推进茨岩塘—塔卧—芙蓉镇（王村）—红石林“神秘湘西”红色文化研学教育精品旅游专线建设，着力打造特色文旅小镇，实现产业资源有效整合、有机融合、有力互补。

四、关于探索更高水平融合，提升高质量发展水平方面

（一）关于适时组建州委、州政府直管的芙蓉镇旅游度假区管委会的建议。设立度假区管委会涉及到编制、人员、机构等多个方面，根据《中国共产党机构编制工作条例》和有关法规制度，机构编制实行集中统一管理，凡机构编制事项应当专项请示，由各级机构编制委员会及其办公室按照职责权限和规定程序专项办理。目前芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展暂未列入各级规划，设立芙蓉镇旅游度假区管委会条件需进一步充分论证。

（二）关于全面擦亮芙蓉镇品牌，打造成国内外享有盛名的国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区的建议。湘西州“十四五”规划《纲要》明确提出以创建高等级旅游景区为抓手，加快推动芙蓉镇景区等创建国家5A级旅游景区，将芙蓉镇红石林景区打造成国内外知名地质奇观与土家文化旅游目的地。下步，州文旅广电部门将继续加快推进文旅深度融合，打响本地产业的旅游品牌。

下一步，我委将进一步会同州直有关部门，加强调查研究，进一步听取各方对推进芙蓉镇红石林镇古阳镇一体化融合发展的意见建议，进一步加强规划论证，以更实的措施，更高的标准推进城镇一体化融合发展。

签发领导：赵海峰

承办人员：肖海

联系电话：18229502955

湘西州发展和改革委员会

2023年8月7日