209号：关于进一步加强新时代基层人民调解工作的建议（泸溪县人民政府）

通过调研发现，我州人民调解工作虽取得一定成效，但离上级要求和人民群众的期盼还有一定差距，在实际工作中还存在一些不足和问题：一是统筹联动有待强化；二是调解能力有待提升；三是基层基础有待夯实；四是保障力度有待加强。针对以上问题，结合中央、省州相关文件要求，现就进一步加强新时代基层人民调解工作。

建议：

一是强化组织领导。坚持党对人民调解工作的绝对领导，牢牢把握新时代人民调解工作正确政治方向,将人民调解工作作为深化社会基层治理的基础性工程，纳入州域经济社会发展大格局中部署推进，进一步规范乡镇（街道）、村（社区）调委会建设，加强基层司法所、人民法庭业务指导。

二是强化统筹联动。坚持预防为主、源头治理，整合乡镇站所力量，依托“政法委员+”基层治理联动机制，由乡镇政法委员牵头，聚焦婚恋家庭、命案防范、山林土地等重点社会矛盾和隐患问题，常态化开展矛盾纠纷排查化解。

三是强化队伍建设。选优配强人民调解队伍，将农村辅警纳入人民调解员队伍统一管理。开展人民调解员技能培训，培育一批以人民调解员为重点的“法律明白人”“法治带头人”。充实人民调解专家库人才储备，引入专业技术人士、“两代表一委员”等社会力量参与人民调解，优化人民调解队伍结构。

四是强化基层治理。在村（社区）推进完善“五治融合”模式，健全村级议事协商制度，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。夯实基层法治基础，规范人民调解委员会阵地建设和村级公共法律服务平台建设，推动“一村一法律顾问”实体化运行。发挥“五老乡贤”参与基层社会治理作用，加强农村法治宣传教育，开展“无诉讼村（社区）”建设，创建一批民主法治示范村（社区），让尊法学法守法用法在基层蔚然成风。加强雪亮乡村建设，整合网格化资源，实现各类公共平台信息共享。

五是强化经费保障。加强县市本级财政对人民调解相关经费保障力度，按照《关于进一步加强人民调解经费保障的意见》《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理办法》等文件要求，及时兑付“以奖代补”经费补助，根据司法所工作实际编制人民调解指导经费等相关经费预算，推动相关经费逐年增长。加强对经费使用监督管理，将经费落实情况纳入法治建设工作考评范围。          

泸溪县人民政府

关于州政协十三届二次会议第209号提案的

答   复

州政协统战政法民族委员组：

你组提出的《关于进一步加强新时代基层人民调解工作的建议》已收悉，感谢贵组对我们工作的关心和支持。经研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）健全人民调解组织，全面提高人民调解工作规范化水平。一是根据因需设立的原则，构筑“县、乡（镇）、村（社区）+行业性专业性”多层次、宽领域的人民调解组织，打造专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解队伍。截至2023年，全县已建立健全各类人民调解委员会167个，其中县调委会1个，乡（镇）人民调解委员会11个，村（社区）人民调解委员会147个，专业性、行业性人民调解委员会8个，共有人民调解员775名，其中专职调解员253名，做到了调解队伍“专群结合”，实现了“哪里有纠纷，哪里就有人民调解员”的工作目标。二是坚持分级负责，分类组织的原则，做好人民调解员培训工作，每年由县局负责组织开展骨干调解员培训不少于2次，基层司法所负责组织辖区内人民调解员培训不少于4次，不断提高人民调解员调处纠纷的能力和调解卷宗整理水平。同时要求“法律明白人”从人民调解员中优先遴选，切实培养一批以人民调解员为重点的“法律明白人”。三是不断优化调解队伍结构。我县调解员学历水平得到了提高。据统计，调解员高中以上学历占38%，高于全州水平。四是积极充实调委会调解力量，按照要求把乡镇政法委员、驻村辅警、部分网格员纳入到了调解员队伍。五是基层法治力量不断加强。全县147个村（社区）法律顾问做到了全覆盖，积极为村（社区）治理提供法律意见250余条。六是部门联动更加紧密。我县大力构建以人民调解为主体，诉调对接、警民联调、检调对接、访调对接为支撑，整合驻村（社区）辅警、网格员、调解员、法律顾问、巡防员等力量，以医疗纠纷、婚姻家庭、劳动争议等行业性专业性调解为补充的矛盾纠纷多元化解格局。2018年，泸溪县司法局获得全国人民调解工作先进集体；泸溪县武溪镇人民调解委员会获得全省优秀人民调解委员会；浦市司法所司法员李娇、洗溪镇李岩村人民调解委员会主任杨明奎获得全省优秀人民调解员；2020年12月，浦市司法所司法员李娇获得全国模范人民调解员。

（二）坚持发展“枫桥经验”，努力提高矛盾纠纷调处率和调处成功率。根据矛盾纠纷发生的特点和规律，围绕重点人、重点事、重点时期定期开展集中排查，确保早预防、早发现、早处理，每年组织开展矛盾纠纷专项排查调处活动不少于六次(2023年第一季度已经开展了3次专项活动）。2022年至今，全县各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷1970件，调解成功1961件，调解成功率达99.5%。全县无民转刑案件、无群体性上访案件、无群体性械斗案件，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，在维护基层社会稳定、推进平安泸溪建设方面作出了积极的贡献，人民调解工作获得了人民群众的一致好评。

（三）加强人民调解以奖代补工作，不断强化人民调解工作保障力度。2022年，县财政局年初预算项目资金94.48万元，包括人民调解案件“以奖代补”、普法与依法治理、法律援助、社区矫正经费、法律工作经费、行政复议等项目，其中人民调解案件“以奖代补”上级转移支付资金15万。为充分调动基层调解人员的工作积极性和主动性，不断提高人民调解工作效率，最大限度发挥基层一线调解维稳功能，我局根据《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理暂行办法》及《湘西土家族苗族自治州人民调解案件“以奖代补”实施细则》的文件精神，对照标准，结合我县实际，于2019年制定了《泸溪县人民调解案件“以奖代补”实施方案》，确定了案件补助标准。近三年来，共发放人民调解“以奖代补”资金共计16万元。

二、下一步工作打算

（一）加大经费投入力度，强化调解工作保障。由于我县是乡村振兴重点县，县级财政困难，建议上级部门加大中央政法转移资金支付力度，县财政相应提高配套比例。

（二）加强培训教育力度，提升队伍履职能力。按照“分级负责、属地管理”的原则抓好调解员培训，司法局负责乡镇调委会调解员的培训，基层司法所抓好村级调解委员会成员的培训，适当采取“请进来、走出去”的办法，采取邀请专家授课或外出学习先进等方式不断提升业务水平。

（三）夯实基层治理基础，提升社会治理水平。一是推动调解组织规范化。按照《全国人民调解委员会工作规范》要求，进一步规范人民调解委员会软硬件建设。二是搭建公共法律服务实体平台。着重加强公共法律服务实体平台的运营，引导法律顾问对土地承包经营方案、村集体所得收益使用等重大决策和管理工作上提供法律服务，举办法治讲座，提升基层自治的法治化水平。三是创建一批省州民主法治示范村。围绕法治乡村建设根本要求，积极开展“民主法治示范村(社区)”申报创建工作，将民主法治与平安建设、乡村振兴等融合，因地制宜推进基层民主法治建设不断深入，增强基层干部群众法治观念和法治意识，推进基层治理体系和治理能力现代化。

以上答复意见，贵组有什么意见和看法，随时与我县联系，以便改进。再次感谢贵组对我县工作的关心与支持。

签发领导：李文林

承办人员：李媛媛

联系电话：0743-4266021（办） 

泸溪县人民政府                

2023年8月2日