184号：关于泸溪县矿产资源开采权证设置的建议 （泸溪县人民政府）

通过调研发现，泸溪县矿产资源石灰石、砖瓦用页岩（碳质页岩）、硅石、磷矿等资源储备丰富，品质优良。大部分乡镇都有依托建筑用石灰石为原料的混泥土砌块企业，也有一批依靠本县资源形成依赖性生产的企业。

1、随着这些年国家对矿产资源开采权在选址安全距离、矿产开采规模、环保和林地等要求越来越严格，目前泸溪县建筑用石灰石开采权证仅有合水镇一处，而砖瓦用页岩（碳质页岩）一处都没有，依靠这些资源生产企业这几年都一直面临无米下锅的局面，建材用石灰岩不得不去周边的辰溪县和吉首购买原料来勉强维持生产，砖瓦用页岩（碳质页岩）在怀化市和铜仁采购，造成泸溪县企业生产原料成本高，而且无法得到保障供应。产品在市场没有竞争力，企业举步维艰，同时也给当地消费者带来沉重的负担和不方便。

2、未来长吉高速、浦市电站、辰溪—泸溪—凤凰高速、铜吉高铁、秀吉高铁需要大量的建材用砂石。目前沅张高速、沅辰高速开工，已经出现砂石紧缺严重影响施工进展。

建议：

针对当前情况，建议泸溪县矿产开采权证主管各部门。

1、未雨先绸、密切配合。因为开采权证从申报到批准少得一年半载，多得三五年不一定能办好。不能等到企业已经无米下锅，才想到上报设置矿产资源开采证手续。林业、环保、国土、安监各相关部门要相互紧密配合，综合协调，把一个矿产权证的多项相关手续统一筹备，齐头并进“一票通”，不然有时候一个程序滞后让手续合法合规遥遥无期，投资方损失惨重，严重影响营商环境也挫伤投资人的积极性。

2、合理布局、积极作为。泸溪武溪镇、浦市镇、洗溪、兴隆场等地合理设置几处建筑用石灰岩开采权证，在浦市或者达岚设置一处砖瓦用页岩（碳质页岩）开采权证，这样能最大限度的满足供应又不造成资源浪费。

3、乡村振兴、积极赋能。乡村振兴，重要一点是乡村产业振兴。石灰岩、砖瓦用页岩属于乡村地方性建材原料，它辐射距离近，不可缺少，它能就近在运输、建筑、工程为当地提供就业机会，是乡村产业振兴不可忽视的重要力量，各部门要提高服务意识，为我县企业生产最低限度提供基本的生产原料，保障企业正常运转，为“泸溪工业强县，国家的乡村振兴”战略提供切实的资源支持。

泸溪县人民政府

关于州政协十三届二次会议第184号提案的

答   复

谭宇委员：

您提出的《关于泸溪县矿产资源开采权证设置的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经研究，现答复如下：

一、工作开展情况

泸溪县位于湘西—鄂西成矿带，成矿地质条件较好，矿产资源丰富。全县已发现固体矿产25种，已探明资源储量并列入《湖南省矿产储量简表》的有石煤、铜矿、铝土矿、金矿（伴生金）、银矿（伴生银）、磷矿等6种矿产。全县保有石煤资源储量106688千吨、铜矿资源储量2093吨、铝土矿矿石资源储量4967千吨、磷矿矿石资源储量99572.2千吨。石煤、铝土矿、磷矿为本县优势矿产，分别占全省查明储量的3.21%、97.08%、5.53%。石煤主要分布于中南部的潮地矿区；铝土矿主要分布于东部的李家田矿区；磷矿主要分布于北部的洗溪矿区和东南部的浦市矿区。

（一）科学部署，高标准建立管理模式。按照省州露天矿山开采专项整治行动文件精神，我县于2018年11月22日正式启动了露天矿山开采加工专项整治行动，先后制定了《泸溪县露天矿山开采加工专项整治行动工作方案》《泸溪县露天矿山开采专项整治行动处置方案》，成立了以常务副县长为组长的县露天矿山开采专项整治行动领导小组。在领导小组的组织下，对全县22家采石场进行了摸底调查，并根据实际情况对采石场进行了分类处置。通过整治，到目前已取缔、注销采矿许可证、关闭不符合条件的采石场15家，保留采石场7家。根据我县采石场实际整改进度，县露天矿山开采领导小组召开整改矿山负责人参加的露天矿山整改推进会议20次。会议对拟整改矿山在整改工作中存在的问题，逐矿下达《整改清单》《整改时间表》，下发《停产整改通知书》。经现场验收，5家采石场现场验收合格。其他2家采石场虽然未通过验收，但也正在按照整改要求进行整改。县露天矿山开采领导小组对2家采石场再次下达《停产整改通知书》，责令停产整改，停止了火工产品的供应，电力仅供应整改使用，限期完成整改验收，规定严禁“带病生产”，一经发现，按照关闭退出处理。目前因采矿许可证到期，已经处于停产状态。

（二）分级管理，高效率落实行业整治。根据《湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘政办发〔2019〕71号）和《湖南省自然资源厅关于印发<湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）>的通知》（湘自然资发〔2020〕19号），以及《湘西州自然资源和规划局关于编制县市绿色矿山建设三年行动工作方案有关事项的通知》精神，结合我县实际，制定了《泸溪县绿色矿山建设三年行动方案》，成立领导小组具体指导绿色矿山建设工作。《方案》确定采矿权14家（砂石土矿新设2家、扩界保留7家、其他矿山5家）全部开展绿色矿山建设（新设采矿权必须达到绿色矿山标准才能投产）。其中，2020年底前，全县生产矿山2家以上建成绿色矿山；2021年底前，全县生产矿山3家建成绿色矿山；2022年底前，全县生产矿山原则上全部建成绿色矿山。

（三）持续发展，高质量推进产业发展。根据省、州相关文件精神，结合我县普通建筑材料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用砂岩矿、砖瓦用页岩矿的矿产资源特点、开发利用和矿山地质环境现状、市场需求及绿色矿山建设要求，委托湖南省地质矿产勘查开发局四○三队编制《湖南省泸溪县砂石土矿开采专项规划（2019年～2025年）》（以下简称《专项规划》）。2023年2月，《专项规划》经省自然资源厅批复实施，根据规划管控，我县拟设置开采规划区块8个，位于合水镇、洗溪镇、解放岩乡、浦市镇。目前正在按照《湘西自治州人民政府办公室<关于做好县级砂石土矿专项规划实施有关工作的通知>》（州政办函〔2022〕16号）要求，对第一批次的三个规划区块（分布于合水镇、洗溪镇）由县人民政府出资进行了勘查，目前正在出让前期资料准备中，如能全部落地实施，可以满足全县生产生活需求。我县到目前已关闭注销取缔了15家位于风景名胜区、达不到安全生产距离等不符合条件的采石场，按要求注销了采矿许可证；完成了2家采矿许可证的延续和换证工作。

根据《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019-2025年）的通知》（湘政办发〔2019〕54号）文件要求，按照省统筹规划、省市两级发证的原则，新设采矿权储量规模大中型和已设采矿权扩界后储量规模大中型的，由省自然资源厅审批发证；小型及以下的，由市州自然资源部门审批发证。自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、应急、林业等部门要积极主动及时办理相关手续，财政部门要加强经费保障，确保工作顺利推进。州自然资源和规划局在未批复实施前，暂停办理采矿许可证相关手续。

二、下步工作计划

针对委员提出的问题，我县将按照上级部门要求，积极主动作为、部门密切配合，切实保障县域经济发展。下一步，一是积极向州自然资源和规划局汇报我县对该矿石的需求，争取上级部门支持；二是启动已设置规划区块的勘探等工作，尽快出让该采矿权。

以上答复意见，贵组有什么意见和看法，随时与我县联系，以便改进。再次感谢贵组对我县工作的关心与支持。

签发领导：李文林

承办人员：李媛媛

联系电话：0743-4266021（办） 

泸溪县人民政府                

2023年8月2日