149号：关于加快推进我州油茶特色优势产业建设的建议（州林业局）

通过调研发现，目前全国大部分城市尚无精制的山茶油上市，随着人们生活水平的提高，消费观念的改变，精制山茶油越来越深受消费者的喜爱，符合现代消费方向和需求，社会需求量很大，市场前景广阔。

建议：

一、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。提议政府要把油茶作为新

农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。

二、重抓技术推广。以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。一是积极落实引进高层人才若干政策，以州林勘院科技人员为主组建科技攻关团队，选育油茶优良品种，并在油茶产区广泛推广。二是建立油茶研发中心，为各地油茶良种苗木引种繁育及技术服务提供保障。三是持续开展千名专家进千村技术服务活动。开展良种苗木培育、丰产栽培、整形修剪、病虫害防治等方面的培训。

三、重抓基地建设。结合生态保护修复和乡村产业振兴，持续推进油茶产业基地建设。一是多种模式发展油茶产业。鼓励以“企业+农户+基地”“企业+专业合作社+农户+基地”等模式，采取股份合作、分股分利、专业合作、集中管护等形式经营油茶，切实做好项目建设与企业、农户的利益分配的协调统一，充分调动企业、农民参与油茶发展的积极性。二是加大标准化示范基地建设。支持和鼓励工作基础较好、示范带动强的县林业部门及社会组织，申报国家级和省级林业标准化试点示范项目。支持林业重点龙头企业申报国家林业标准化示范企业，开展技术标准与科技创新、产业升级的协同发展试点示范，发挥示范企业的引领作用。

四、加大资金投入。一是继续落实扶持政策。整合新一轮退耕还林、石漠化综合治理和造林补贴等工程项目，林业投资重点向种油茶县倾斜。州财政局要积极引导农业、林业、水利、扶贫等部门通过项目规划，整合资金集中投向油茶等木本油料产业项目；州规划自然资源局要通过村庄规划编制和示范村庄建设支持油茶产业发展。二是鼓励民营资本投资油茶产业。鼓励发展林业专业大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型林业经营主体，拓展家庭承包权的有效实现形式。探索林地承包权与经营权分离的新机制。林地经营权、林木所有权可折资入股，森林生态效益补偿资金、林地经营权预期收益、林木可作为抵押物或质押物。协调金融部门开发林权抵押贷款中长期金融产品，降低贷款成本，扩大贷款规模。

五、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。应加强和发挥专业合作社的作用，进取鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量。

州林案复〔2023〕16号A类

关于湘西州政协十三届二次会议第149号提案的答复

尊敬的田儒勇委员：

您提出的“关于加快推进我州油茶特色优势产业建设的建议”已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。您从“出台政策、技术推广、基地建设、资金投入、开拓市场”等五个方面对我州油茶产业发展提出了建设性的建议,具有很好的指导意义。在局长亲自领办，并多次召集相关科室和人员进行研究和部署下，经咨询州财政局、州农业农村局、州金融办、州科技局、州农机事务中心、州市场监督和管理局、州工业和信息化局、州自然资源局等部门关于支持油茶产业的政策，现将办理情况答复如下：

一、关于“进一步出台政策、完善机制”的建议

我局十分认同，各级出台了相关的政策：一是资金保障方面。明确中央产油大县奖励资金、中央林业改革和发展资金、省级林业生态保护修复及发展资金设立油茶产业发展专项资金支持油茶产业发展。二是造林用地保障方面。2022年，自然资源部、国家林业和草原局联合下发了《关于保障油茶生产用地的通知》（自然资发〔2022〕99号），国家林业和草原局印发了《关于做好油茶生产用地保障工作的通知》（办改字〔2022〕88号），明确了低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等各类适宜的非耕地国土资源改培油茶；允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林，用于建设高标准油茶林；结合退耕还林地林分结构调整、森林防火隔离带建设等措施种植或改培油茶。三是州县出台激励政策。2021年，州人民政府出台了《湘西自治州支持油茶产业高质量发展奖补措施》（州政办函〔2021〕96号）。2022年，州人民政府出台了《2022年州本级重大专项资金管理办法》（州政办发〔2022〕15号），明确了林业特色产业专项资金重点支持油茶等林业特色产业。各县市也出台油茶产业发展奖补政策。四是科技创新方面。国省州已出台了技术创新激励政策，如高新技术企业认定奖补、研发加计扣除、税收优惠、创新平台认定奖补等政策，我州已有2家油茶高新技术企业（湘西沃康油业科技有限公司、湖南优镒农业开发有限公司），4家科技型中小企业（保靖汇丰农业科技有限公司、古丈县坪坝镇秀宝油茶专业合作社、湘西沃康油业科技有限公司、保靖献忠油茶产销专业合作社），1家省级星创天地（湘西沃康油茶生态产业园星创天地）享受优惠政策，主要集中在油茶新品种的选育，油茶栽培与管护技术的创新，油茶深加工和附属产品的开发与技术创新三大类上。五是扩大农机补贴范围。目前微耕机、植保无人机、轨道运输机、油茶果剥壳机、油茶烘干机和开沟、施肥等机械等油茶生产机械已纳入农机购置补贴范围。

二、关于“重抓技术推广”的建议

我局十分认同，并根据建议开展了相关工作：一是加强与院校合作。由州林科所与省林科院进行合作，针对湘西高海拔和石灰岩地区的特点，在龙山县洛塔、花垣等地开展本地油茶良种选育和繁育科学研究，充分挖掘湘西油茶独特品质，科学选育适宜湘西高海拔地区的油茶优良品种，打造湘西茶油独特品质，提升湘西油茶产业的科技支撑和市场竞争力，并探索配套栽培技术，促进油茶籽稳产高产，增强农民种植油茶积极性。二是加强技术服务。针对目前我州油茶产业科技含量低、管理落后的现状，去年2月以来，州县林业部门以科技特派员为主体，不定期举办油茶实用技术培训班，提高油茶经营管理水平。据不完全统计，培训覆盖全州8县市50余个重点乡镇80余个油茶基地，累计培训基层林业技术人员、油茶大户和茶农3000余人，发放技术培训手册1000余本，涉及油茶基地面积5万亩，计划今后每年春季和茶果采摘后开展一轮油茶培管现场培训。

三、关于“重抓基地建设”的建议

我局十分认同，并根据建议开展了相关工作：一是加强顶层设计。为提高油茶产业集约化经营水平，要求各县市在规划设计时要相对集中连片，便于集中管理。二是创新发展模式。大力推广“合作社（大户）+基地+农户（散户）”“企业+基地+农户（散户）”的油茶基地发展模式，以解决油茶散户发展产业缺资金、缺劳力、缺技术的难题。据统计，全州现有规模油茶专业合作社380家，经营油茶面积32万亩。三是集中打造示范基地。要求各县市开展油茶产业示范样板的打造，通过样本示范带动油茶产业发展。据统计，全州各县市近年来共打造示范点100余处，面积5万余亩。四是鼓励复合经营。鼓励和引导油茶企业、合作社和农户因地制宜发展油茶林下经济，如凤凰县在油茶林下套种苦荞、黄精、板蓝根、迷迭香等作物，花垣县、泸溪县、保靖县、吉首市等县市在油茶林下套种花生、大豆、美人椒、辣椒、红薯等作物，既有效提高油茶林综合经济效益，又解决了油茶前期无收益和疏于培管的问题。

四、关于“加大资金投入”的建议

我局十分认同，并根据建议开展了相关工作：一是州县两级加大财政投入。2021年，州本级财政安排油茶产业发展专项资金500万元；2022年，州本级财政安排油茶产业发展资金1132万元。各县市出台油茶产业发展奖补政策，新造油茶奖补标准1000-2000元/亩，更新改造2000元/亩。据统计，2020-2021年，全州各县市从涉农统筹整合资金中安排的油茶产业资金投入为1.5357亿元，2022年油茶产业发展资金5933万元，从未纳入整合的乡村振兴补助资金和农业财政专项资金中安排投入2059万元。二是强化金融支持。通过“惠农担”开展油茶经营权抵押贷款工作，支持专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体开展油茶产业建设。据了解，有30家油茶生产经营主体申请了“油茶贷”，在保金额超过5000万元。截至2022年6月，交通银行为湘西神秘谷茶业有限责任公司、龙山县天一茶业开发有限公司2户油茶贷客户发放贷款950万元，担保方式为抵押；邮储银行对油茶产业累计发放贷款8000余万元，结余175笔、金额0.36亿元。

五、关于“转变机制，加强市场开拓”的建议

我局十分认同，已开展了相关工作：一是创建公共品牌。2022年我局已专题请示州政府授权湘西州油茶产业协会注册“湘西茶油”地理标志证明商标，州主要领导亲自签批同意，已完成前期申报工作，2023年2月，国家知识产权局已正式受理“湘西茶油”地理标志证明商标的申请。二是加强宣传推广。通过主流媒体、新媒体、自媒体等媒介和展会、节会等渠道进行品牌宣传推介，加强线下市场和线上网络市场的推广力度，积极组织油茶企业参加各种农博会、农展会、品鉴会，在网络上建立营销账户，进一步扩大“湘西茶油”的市场占有率和影响力。

尊敬的田儒勇委员，我们的工作还有许多需要改进的地方，油茶产业需要更多的有识之士和各级党委、政府关心和支持，我局将按照您的建议，积极向上争取项目支持，加强与其他部门的合作，提高发展油茶产业工作合力，做大做强我州油茶产业，让油茶产业真正成为巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的优势产业。

附：州人大代表建议办复情况意见征询表

签发领导：周拥军

承办人员：钟少伟

联系电话：13508430238（手机）、0743-8759143（办）

湘西自治州林业局

2023年7月7日