212号：关于加快完善湘西州乡镇社工站建设的建议 （州民政局）

通过调研发现，乡镇社工站建设在改善民生保障、创新社会治理、促进社会建设、夯实党执政基础等方面发挥出了专业优势。但同时面临着新的发展问题，以湘西州社工站建设管理为例，在省民政厅大力支持、指导下，湘西州121个乡镇社工站已经建立，但承接乡镇社工站建设的机构及专业资源均来源于长沙、深圳等地，缺乏本土化的人才队伍及专业机构支撑，同时湘西州境内居住着土家族、苗族、回族、侗族、瑶族、白族等少数民族，作为民族特色显著、文化底蕴较为深厚的地区，当前乡镇社工站的建设与打造同质性较强，缺乏多样化的民族文化和品牌特色，大多数服务内容集中在民政性工作。如何在少数民族地区培育本土社会工作促进当前乡镇社工站规范化、标准化和高质量建设是民族地区社会服务专业化发展和创新社会治理的不可或缺的环节。

建议：

（一）加强组织领导，完善政策支持。一是把加强推进乡镇社工站建设切实摆上重要议事日程，列入每年度总体规划和目标责任制考核的重要内容，科学谋划，积极推进。建议民政、社会保障、司法、教育等职能部门具体组织、密切配合的工作格局，进一步调整和完善民政部门的职能，充实人员力量，细化推进建设服务方案。二是鼓励各乡镇配套出台相关扶持政策实施，积极推动政府购买服务及项目力度，积极协调相关资源为乡镇社工站提供条件。在政策允许范围内，从社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会组织发展等资金里统筹安排，明确乡镇社工站建设资金来源和增长机制。三是进一步完善工作指引，在前期乡镇社工站建设专项文件出台的基础上，结合工作实际，适时制定符合少数民族地区发展的地方性标准和发展导向。

（二）加大合作探索力度，推进政府购买服务。进一步积极探索政府与社工机构还有社会公众之间多元主体的沟通协调机制，考虑多元主体对于社会公共服务的需求和反馈，鉴于社工机构在社会公共服务提供中发挥的重要作用，政府在购买社工服务中也需减少对社工机构的猜疑与不信任，适当减少一些对于社工机构的行政干涉，有利于社工机构在承接政府购买服务中良性有序发展。

（三）突出专业引领，促进人才队伍建设。一是发挥专业优势。要大力指导乡镇社工站在服务中突出社会工作特色专长，避免单纯承担民政性、事务性工作。鼓励驻站社工进村入户，协助乡镇对困难群众和特殊群体进行全面核查工作中具有相对独立性，合理有效运用社会工作专业理念、方法和技巧，有效融入民俗文化及要求，科学评估服务对象需求，制定专业服务计划。二是加大人才培养。尤其是依托高校、培训基地、行业组织、社会工作服务机构等，对一线社工提供有组织有计划专业培训，加大校企、校地合作共赢，鼓励驻站驻点社工、民政部门等相关工作人员参加职业资格水平考试，一方面建立健全有利于社会工作者长期扎根基层、服务一线的激励和保障机制，另一方面有利于促进社工专业理念的不断深入。三是培育发展本土化社工机构。要加快培育发展本土社会工作服务机构，通过引导优秀机构承接运营社工站，加大扶持并培育本土社工机构的成立，避免因语言、文化、习俗等差异带来的困境，因地制宜提供专业化服务。

（四）拓宽救助渠道，搭建多元救助网络。一是有利于完善救助管理服务体系和组织网络，通过乡镇社工站专职人员的介入，对相关弱势群体建立专门救助档案，及时、准确、动态地统计其基本信息，统筹落实各类帮扶救助政策，反馈各种帮扶救助情况，实现相关部门资源共享、信息互通，确保救助对象无所遗漏地纳入基层社会救助网络体系。二是进一步细化完善救助内容、救助措施和救助责任，推动乡镇社工站专项救助向统一、归口、综合的模式转变，以社工站为依托真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会救助大格局，实现救助效能的最大化。三是创新志愿服务，通过资源整合，引入慈善超市、结对帮扶和志愿服务等方式，切实发挥好慈善和社会志愿活动在政府救助中的补充作用，建立起多元化、立体性救助网络。

（五）坚持因地制宜，打造建设样本。一是促进融合发展，通过借鉴发达地区建设经验，利用“他山之石”进一步加快乡镇社工站的标准化、专业化建设，同时引导乡镇社工站既要遵循社会工作方法提供专业服务，也要兼顾当地风土人情，促进专业服务与传统民俗民情的融合，避免专业化服务与实际需求的脱节与不匹配程度。二是加大服务宣传力度，营造有利于乡镇社工站建设和社会工作发展的良好氛围。充分利用各类媒体和网络，广泛宣传具有本地特色的建设样本、亮点和成效，通过宣传优秀社工人物、优秀社工项目案例，相互借鉴，共同发展。三是加强品牌建设，在充分培育本土化社工机机构的基础上，形成以乡镇社工站为核心的综合性社会服务平台，逐步形成服务对象、服务需求、服务领域以及服务成效相一致的组织体系，最终形成社会力量积极参与基层治理的良好局面。

州民案复〔2023〕第8号A类

关于州政协十三届二次会议第212提案的答复

姜又春委员：

您提出的《关于加快完善湘西州乡镇社工站建设的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经研究，现将办理情况答复如下：

一、我州乡镇（街道）社工站建设总体情况

2018年8月以来，在省民政厅的精心指导下，在州委、州人民政府的坚强领导下，湘西自治州扎实推进乡镇（街道）社会工作服务站项目建设，将其纳入重点工作，强化决策部署，推动任务落实。自2018年9月龙山县首先委托招标代理公司启动项目公开招标，至2019年3月吉首市完成项目公开招标，标志着湘西州乡镇（街道）社工站项目全面启动。

（一）工作推进情况。

1.制度建设。一是纳入州县“十三五”“十四五”规划。二是纳入州委州政府《湘西自治州“乡村育才聚才行动”实施方案（2021-2025年）》《湘西自治州武陵人才行动计划（2019-2023年）》。三是纳入州委州政府乡村振兴“六大行动”。四是州县先后出台了《关于推进政府购买服务，加强基层民政经办服务能力的实施意见》《湘西自治州乡镇（街道）社会工作服务站项目实施方案（试行）》《湘西自治州基层社会工作服务站项目三年实施细则（2021-2023）》。五是为加强组织领导，紧扣乡镇（街道）社工站项目建设，制定了《社会工作服务站主要职责任务》《社会工作服务站工作管理制度》《社会工作服务原则》《社会工作服务规范》等制度规范社工站运营。

2.推动机制。为推动社会工作服务站项目专业化高质量发展，县市成立乡镇（街道）社工站建设领导小组。分管民政副县长任组长，联系民政的政府办副主任、县民政局局长为副组长，相关县（市）直单位分管领导为成员，办公室设在县民政局，负责统筹谋划、社工培训、资金监管、专业指导、督促检查、督导评估、链接社会资源等工作。制定了《个案工作服务流程》《小组工作服务流程》《社工工作服务流程》等社工工作流程，将相应的流程制度上墙,以及设立《会议管理制度》《培训管理制度》等。

3.资金保障。五年来，共计投入资金7500余万元，确保了社工站项目的顺利实施。一是根据湖南省民政厅省财政厅相关文件要求，每年按2%的比例从社会救助专项资金中安排社工站项目资金。二是中央及省级福彩公益金投入。三是个别县市本级财政配套，如龙山县。个别县市财政每年为乡镇社工站解决工作经费1万元，如泸溪县。四是每年项目末期，通过政府购买方式，聘请第三方评估机构对社工站项目实施方进行第三方绩效评估，评估内容包含项目基础、项目实施、项目成效、财务管理等，确保社工站项目能够稳定实施。五是通过政治巡视、专项审计、主要领导离任审计、常规审计等形式对社工站项目开展资金审计监管，确保资金专款专用，发挥效益。

（二）站点建设情况。

1.站点情况。全州有115个乡镇（街道），共设乡镇（街道）社工站121个（永顺县增设6个片区社工站，即撤并乡镇保留），覆盖率为100%。认定为“五星级”社工站10个，须复核的4个；认定“四星级”社工站2个。建成村居社工站点21个（永顺4个，保靖1个，泸溪16个）。

2.人员配备情况。全州乡镇（街道）社工站共有社工267人，根据乡镇（街道）人口数量，派驻社工1-4人。社工学历为全日制大专以上，年龄在40周岁以下，持证人数为81人（其中助理社会工作师78人，社会工作师3人），社会工作专业毕业的5人。社工薪酬按照省民政厅文件要求落实，从第一年的4万元/人提高到今年的5万元/人（个别县市执行自然增长机制）。部分县市乡镇党委政府给驻站社工发放年度绩效奖金（5000元-12000元不等）。州社会工作服务指导中心、县市社工总站、承接机构每年均组织2-6次培训督导，培训时长在60小时以上，督导在40小时左右。州社会工作服务指导中心每年开展1次评估，县市社工总站半年开展1次评估。每年分别由县市民政局、乡镇（街道）对驻站社工的服务情况进行测评，奖优罚劣。州级每两年评选表彰一次优秀社工，县市每年表彰一次优秀社工。

3.运营情况。

（1）按照省民政厅的要求，县市及乡镇党委政府高度重视，全州做到了“一乡（镇）一站”，配备办公设施，工作制度、岗位职责、服务流程上墙，统一服务标识，强化后勤保障，为推进社工站项目建设提供了基本保障。

（2）金字塔式结构管理。承接机构负责人为项目负责人，委派站长一名长驻社工站项目点，负责项目日常运营，上传下达，对接县市民政局与承接机构总部。

（3）明确分工、压实责任。乡镇（街道）各设分站，实行片区划管理，县市社工总站社工任片区组长，协助站长做好日常管理工作。

（4）服务升级、提质增效。围绕将服务版本升级为2.0，根据服务侧重点的转变，实行月考核制，对项目执行第三方及驻站社工的专业服务情况进行量化，工作任务具体到个数、人次和完成时间。

（5）加强监督、规范管理。加强承接机构的运营监督，督促其公平公开公正组织招聘工作、与驻站社工签订劳动合同、按月发放薪酬并办理“五险”、加强人事档案管理、组织社工开展专业服务；每年并会同纪检监察、财政、审计等部门依法依规对承接机构进行财务管理和会计核算等方面的检查评估；县市社会工作领导小组不定期深入乡镇（街道）服务站，监督项目管理与运营工作。同时，与乡镇（街道）建立联动机制，及时解决工作中出现的难点问题。

（6）拓展宣传渠道、提高社工影响力。县市结合“雷锋月”、社会工作宣传周、法制宣传、儿童节、慈善日、敬老月、新春送温暖等节点，广泛开展各类宣传活动，认真总结服务经验，积极向各类新闻媒体推送工作动态稿件，宣传基层社工站工作开展情况，提升社工站的影响力。据统计，近年来在国家、省、州、县媒体发稿860余件。

（三）服务开展情况。

1.服务规划情况。县市将乡镇社工站服务需求、对象、方式、规模、成效等纳入“十三五”“十四五”规划考核指标，纳入乡村振兴、易地搬迁考核指标。围绕民政主业，建立运用“社会工作+慈善资源+志愿服务”的协调机制，打造“社工工作+民政业务”服务品牌，主动融入乡村振兴、基层社会治理创新与基层社会服务体系建设中去。重点对辖区内低保家庭、临时救助家庭、留守儿童、低保边缘人群等弱势群体发展服务对象，提供入户探访、咨询和建档工作。重点围绕“一老一小”“一残一困”等弱势群体，精准聚焦“急难愁盼”，经过面谈预估服务对象需求问题，制定年度服务计划，认真细化到每月去执行。围绕传统节日和法定节假日，资源链接,开展社区活动；根据服务群体共性问题，开展小组活动；根据服务对象个性化需求提供个案辅导。帮助有困难的个人或家庭发掘自身优势及周边资源，从而改善个人与社会环境之间的适应能力。

2.服务落地情况。乡镇（街道）社工站严格按照乡镇社工站的《乡镇社工站日常管理制度》《工作人员规章制度》《社工站档案管理制度》等管理办法完成乡镇（街道）社工站的日常运营工作。在社会专业工作开展方面按照走访调研、需求评估、方案审核、服务跟进、结案/转介、结果评估、后期回访等多个标准服务流程，确保各类工作的专业性和规范性。在基层社工站项目具体实施上，承接机构设立项目监测人员与项目主任，其主要目的是对项目的目标、质量、服务成效、档案的管理进行日常监测，并严格遵循项目管理的流程，从项目设计到服务方案实施、过程监测、效果评估和总结等方面加强管理，优化项目体系，规范过程管理与文书档案管理，加强总结宣传，提升项目总体成效。承接机构通过制度化的方式对基层社工站项目进度和人员进行管理，依托项目例会的方式了解项目进度，集中讨论和回应项目执行过程中出现的问题；以周计划周总结、月计划月总结的方式，实行月考核淘汰制，按月从德、能、勤、绩多个方面对社工进行全方面考核并进行排位，结合总站定期督导情况、每半年由乡镇分管领导进行满意度评价，实行连续三个月排名后三位淘汰制，督促社工及时总结反思，高质量地落实落细本职工作。

3.服务成效情况。

（1）聚焦民政主责主业，专注民生兜底保障，有效提升基层民政经办能力。乡镇民政过去存在着社会救助对象多，事务杂，任务大，基层人手不足现实困境，乡镇社工站项目的实施一定程度上缓解了人手的紧张压力。项目紧贴民政业务，做了大量关于最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助经办过程中的入户调查、对象排查、家庭调查、政策宣传、绩效评价等工作，用行动切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。项目实施以来，乡镇社工在低保、五保、残疾人、困境儿童、老年人、临时救助、医疗救助等领域中共服务384200余人次。此外，在面对关爱留守儿童、优抚对象、老弱病残、贫困户等各类民政领域社工服务工作的过程中，社工以服务群体需求为导向，累计上门探访182570余次、开展个案926 个，对社会救助对象开展照料护理、康复训练、社会融入、能力提升、资源链接等深度服务工作。协助建立了准确的民政服务数据，把民政政策福利精准的送到有需求的群众，大大提高了民政服务的精准性。

（2）整合多方资源，搭建从关爱到保护的服务体系，助力留守儿童健康成长。留守儿童缺少父母的陪伴，在成长过程中的生理、心理、社会支持系统方面都亟待获得支持。乡镇社工依托儿童之家，整合乡镇街道、村支两委、学校、儿童督导员或主任、社区人员、团委、妇联等多部门联合开展关爱儿童保护的活动。为村居内残障类儿童、监护缺失类儿童等困境留守儿童，开展探访及一对一个案帮扶服务。协助民政部门开办儿童主任培训，助力儿童主任专业化的提升。开发“禾趣”计划，联合多方资源，共同培育留守儿童在安全教育、自我成长、民族文化等方面的教育，有效提升留守儿童的文化自信和安全意识。实现农村留守儿童关爱保护专业服务村居覆盖99%，为儿童发展注入了新力量，促进了关爱儿童保护体系的建立，助力留守儿童健康成长。

（3）培育志愿者力量，引导参与公共事务，助力基层社会治理。乡镇社工积极挖掘和培育志愿者骨干，以“慈善+社工+志愿”的服务模式开展服务工作。乡镇社工站均成立了站点的志愿服务队，由本土的村委、村贤、村医、老师、大学生等人员组成。志愿服务队以站点为单位，完善了志愿者在中国志愿服务网的注册和登记工作，同时结合服务的村和社区，一方面协助社工开展活动，另一方面在防疫、防火、防事故等应急事件中发挥了积极的作用。组织志愿服务队、社工在易地搬迁安置小区宣传党的二十大精神10场。参与宣传国家政策，如低保、医疗等200场次，受众3.58万人次。开展安置区疫苗接种工作宣传381人次。以扶贫搬迁安置家庭为主要服务对象，开展社区融合文娱活动33场，参与人数3840多人次；个案融入帮扶122人，参与搬迁点人居环境整治121次。

乡镇（街道）社工站运用社会工作专业方法，提供多样化综合性服务，切实改善了特殊困难群众基本社会保障和社区融入需求情况，得到服务对象和服务相关方的高度评价，满意度达到98%以上。

（四）监督评估情况。

1.督导评估。州社会工作服务指导中心每个季度对社工站开展一次督导，年底对乡镇社工站进行评估。县市民政部门根据项目年度执行规划，带领社工总站，定期召开线上或线下监测会议；同时，总站人员和督导不定期进行线下活动参与和走访，及时发现问题，及时提供支持和指导。

2.资金监管情况。县市民政局作为政府购买服务的购买方和监督管理者，根据工作需要和资金保障情况，统筹规划，制定社工站建设和项目实施方案，依法依规与承接主体签订服务协议，指导承接主体制定工作计划并报至州民政局备案。建立健全项目管理制度，向有关部门和社会公众公开基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目动态等相关信息；按照服务协议制定实施方案、工作计划和培训计划，依法依规进行财务管理和会计核算，并接受各部门的监督检查，加强对承接主体资金和工作监管。

3.财务管理情况。乡镇社工站项目建设资金拨付由县市民政局业务股室、分管业务领导、分管财务领导对资金使用进行层层审核后拨付，并严格按照资金用途进行使用。承接机构根据《非营利组织会计制度》建立内部财务管理制度，细化管理流程，根据审计和绩效评价结果，针对不规范部分进行整改。

二、存在的问题与挑战

（一）基层事务繁杂，事务性工作繁多，专业服务时间不足。按照每1万人配置一名民政专干，对于大部分乡镇来说都远远不够。基层的工作事务繁多，社工驻点在基层，承担了大量民政的事务性服务工作。由于乡镇社工已经全部纳入政府管理，承担了一部分政府事务性工作，从事深度的专业服务工作时间比较少。

（二）社会工作专业人才匮乏，社会认知度低。社会工作在中国发展不足百年，社工站的运行推广在湖南省也是创新之举，第一个三年的建设也是探索期。基层社会工作专业人才储备不足，专业服务水平比较弱，承担社工站工作的人员基本为非专业社工背景，虽然民政部门在加强专业化建设上采取了很多措施，如采取鼓励员工报考社工专业资格证、专业培训、督导等，但仍是一项长期推进的工程。基层政府部门对社工是什么、如何发挥作用更是认识不清，普通居民把社工当作政府工作人员。

（三）社工薪资待遇低，发展空间狭窄，社工职业发展积极性不高。我州大部分社工年度总收入工资4.5万元，纯收入在3万元以下，待遇偏低，与相对于投入大量的工作时间和精力不相匹配，单位时间更显报酬低廉。

（四）县市总站与乡镇社工站的专业指导问题。总站指导平台在对分站具体的专业指导、支持工作中，自身的能力还有一些不足，部分工作还有较大改进空间，应进一步根据分站社工的诉求与工作难点提供相关指导和支持。如深入考量各分站需求调研与服务的匹配性问题，加强实地探访和督导的频次，拓展服务的内容、范围和层次。而分站的资源动员能力与专业服务能力也需要进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）完善社会工作人才培育长效机制。依托省、州市专业培训机构，有目的、分层次对我县社会工作服务人员进行专业培训，提升其实务实践水平，全面保障我县社会工作者有能力参与社会服务。组织承接机构和各乡镇民政办要认真组织社会工作职业资格考试工作，对持证人员开展再继续教育培训，助理社会工作师在每个登记有效期（3年）内接受社会工作专业继续教育的时间累计不得少于72小时。社会工作师、高级社会工作师在每个登记有效期（3年）内接受社会工作专业继续教育的时间累计不得少于90小时，并及时在全省社会工作者信息管理系统上进行登记。

（二）汇聚多方资源，支持项目发展。督促乡镇社工站项目承接机构要围绕乡村振兴、基层社会治理创新、社会服务体系建设等国家重大决策部署，联动人社、卫健、团委、残联、妇联等政府部门和群团组织基层服务力量，链接志愿服务、社会组织、公益慈善等社会力量，整合基层各类服务场所、设施设备，拓宽社会工作为民服务的资源渠道。通过推广“慈善+社会工作+志愿者”协作机制，积极引导慈善组织支持社会工作服务机构与志愿者共同开展公益服务，支持基层社工站项目实施。

（三）切实加强教育培训与宣传普及。围绕社工参与日常社区服务、民政救助工作，利用各种新闻媒介，讲好基层社工站服务的感人案例，传播新时期基层社会工作者专业服务、心系群众的典型事迹，提升从业人员的职业荣誉感和归属感。有计划地对党政干部、村（社区）工作人员开展社会工作知识培训，扩大社会工作和基层社工站项目的影响力和认可度。

（四）强化乡镇社工站项目的资金保障机制。目前，乡镇社工站项目资金的主要来源，是每年按2%的比例从社会救助专项资金中安排。由于脱贫攻坚已经完成，脱贫攻坚与乡村振兴衔接过渡期也即将结束，城乡低保面不断缩小，相应社会救助资金也不断减少，导致乡镇社工站项目资金提取额度不断降低，很多出现县市入不敷出的情况。因此建议国家将乡镇社工站项目资金纳入财政预算，省级配套，设立专门科目，推动乡镇社工站项目持续健康发展。

再次感谢您对我们工作的关心和支持！

签发人：龚迎春

经办人：黄光安

联系电话：13574337157，0743-8528396

湘西自治州民政局

2023年7月3日