62号：关于重视湘西世界地质公园管理机构的建议 （州林业局）

通过调研发现，湘西世界地质公园在管理运营中还存在一些问题。一是缺乏完善管理体制；二是缺乏强有力经营公司；三是缺乏强有力宣传营销；四是缺乏强有力运营机制。

建议：

一是强机构。近几年的新晋世界地质公园均为跨县市申报，当地党委、政府在强化统一管理上了进行了有效的探索实践，如沂蒙山世界地质公园成立了沂蒙山世界地质公园管理局，张掖世界地质公园成立了张掖丹霞大景区管委会，光雾山-诺水河世界地质公园成立了光雾山诺水河文旅融合发展示范区（简称巴中文旅新区），均为正处级实体管理机构，按照湖南省人民政府会议纪要精神，在湘西地质公园成功申报之后，应参照崀山和老司城，成立正处级的管理机构。随着高铁时代的到来，推动全州相邻景区深度整合，打造成资源禀赋高、公共服务设施完善、承载量大的大景区迫在眉睫，建议借鉴巴中市委、市政府依托世界地质公园成立巴中文旅新区及省内岳阳市成立岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区经验，以公园范围内的芙蓉镇、红石林镇为核心，成立正处级的湘西芙蓉镇文化旅游新区，与湘西高新区形成呼应之势，对区域内及周边优势旅游资源进行深度整合，力争用3-5年时间打造成国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。

二是强经营。从全国来看，国有旅游集团方兴未艾，特别是在民族地区已成为生态文化旅游产业的领航者和主力军，湘西州周边市州均已成立市州层面的文旅集团，国内的世界地质公园核心景区均由国有文旅集团经营管理。建议通过控股县市国有文旅企业、引进战略投资者参股等方式组建湘西文化旅游投资集团，对湘西世界地质公园矮寨·十八洞·德夯大峡谷（含吕洞山）、芙蓉镇等核心景区实行统一经营，彻底破解公园内资源碎片化、景区相互竞争困境。增加地质公园博物馆编制和藏品征集经费，通过购买、征集、捐赠、租赁等多途径继续丰富湘西世界地质公园博物馆藏品标本。通过招商引资等方法，推进博物馆与景区、企业合作，开发文创产品，合法合规建设VR项目，加快市场化运作，增强博物馆“造血”功能。

三是强品牌。世界遗产、世界地质公园、人与生物圈保护区是联合国教科文组织三大品牌，在国际社会享有较高声誉，是我国对外推介的重要名片，对于申报地更是文化旅游的引爆点和加速器。湘西世界地质公园是湘西州打造国内外享有盛名的旅游目的地的一张国际名片，建议把湘西世界地质公园放在全州文化旅游宣传推介的头等位置，坚持每年举办包含湘西世界地质公元素的神秘湘西文化旅游节，真正把湘西世界地质公园这块金字招牌用好用足唱响，成为湘西州进入高铁航空时代后走向全国、全球的响亮名片。

州林案复〔2023〕17号A类

关于州政协十三届二次会议第62号提案的答复

刘明委员：

您在州政协十三届二次会议上提出的“关于重视湘西世界地质公园管理机构的建议”提案已收悉，感谢您对我们工作的支持和关心。经与州文旅广电局会商，现将办理情况答复如下：

湘西世界地质公园作为湘西州第一个，湖南省第二个世界地质公园，丰富的地质资源和浓郁的民族风情让其脱颖而出，2020年7月7日，联合国教科文组织执行局第209次会议通过决议，湘西地质公园被正式列入世界地质公园网络名录，成为我国第40个世界地质公园，我州再添一块世界级金字招牌。2020年9月23日，湘西世界地质公园成功揭碑，2023年7月公园顺利迎来联合国教科文组织首轮中期评估。在三年时间里，湘西世界地质公园已经成为推动我州全域旅游发展的强大动力引擎，对推动湘西州经济高质量发展、加强我州对外交流具有重要促进作用。

自申报到建立世界地质公园以来，各级政府一直高度重

视公园发展，2020年以来的3年时间，国家、省财政每年的投入分别达到6988万元、4305万元、4181万元，州、县（市）级财政投入达到7959万元、1762万元、3291万元，这些投入极大的促进公园基础设施建设。此外，公园管理机构积极开展地质遗迹保护、科普科研、合作交流工作，品牌影响力不断提升。

一、关于加强机构建设。按照联合国教科文组织世界地质公园网络要求，世界地质公园必须设立法律地位受国家立法承认的管理机构，能有效管理公园。目前湘西世界地质公园由湘西州地质公园管理处统筹管理，州地质公园管理处为州林业局管理的正科级直属公益事业单位，随着湘西世界地质公园从申报创建全面转为常态化管理，现有机构既难以对总面积2710平方公里、地跨七县市的湘西世界地质公园进行有效管理，也难以适应湘西州进入高铁航空时代后湘西世界地质公园高质量发展要求。针对这一问题，州委、州政府高度重视，已经启动相关程序，州委编办已向省委编办上报请示，省委编办落实《中国共产党机构编制工作条例》相关精神，将于近期赴湘西州开展调研论证工作，根据调研结果，再综合考虑公园管理机构设置情况，按照机构编制管理权限和程序研究办理。

二、关于加强公园经营。目前，湘西世界地质公园已列入全州旅游营销的重要组成部分，而通过控股县市国有文旅企业、引进战略投资者参股等方式组建湘西文化旅游投资集团，对湘西世界地质公园矮寨·十八洞·德夯大峡谷（含吕洞山）、芙蓉镇等核心景区实行统一经营。组建湘西文化旅游投资集团由州发改委牵头，草拟规划组建报州政府审批，州文旅广电局积极跟进中。

三是关于加强公园品牌建设。湘西世界地质公园涉及国家级A级旅游景区是惹巴拉（3A）、芙蓉镇(4A)、红石林(4A)、坐龙峡(3A)、吕洞山(3A)、德夯、十八洞(5A)。州文旅广电局对全州39家景区都积极进行宣传，同时进行景区互推工作，2022年10月1日，湘西州景区互推二维码、全域旅游导览图、12家重点景区区域导览图在全省范围内率先上线。全州共投放摆台53块、立式展板38块、立屏展架25块、海报相框4块，并对投放地工作人员进行介绍和培训，引导游客扫码使用。投放范围覆盖全州38家A级景区、高速公路出口、高铁站、部分酒店民宿、乡村旅游重点村。十一黄金周之后，利用旅游空档期进行景区互推二维码和旅游导览图的完善升级。10月1日至10月5日共计发送181372条推广视信，以各个湘西州区县国道、高速、高铁出入口为触达区域，确保州外游客到达自治州及周边地市临州区域接收到景区互推5G视信。其中，省、州领导发送共185条，省外用户发送165578条，省内用户发送15794条，省内游客以长沙、怀化、株洲、张家界、常德、衡阳、益阳等地为主，省外游客以湖北、广东、浙江、福建、江苏、贵州、四川等地为主。10月2日，在“湘西文旅”公众号上发布《约在湘西过“十一”│湘西州“景区互推二维码”国庆上线！》文章，并在中国移动、微湘西等公众号以及州内景区官网转发，倡导全州文旅广电系统干部职工及景区员工积极转发推文至朋友圈，累计阅读量1万余次，累计转发800余次。同时，地质公园管理机构举办了一系列旅游宣传营销活动，拍摄了地质微电影《金钉子》，与央视发现之旅频道合作拍摄公园宣传短片；举办了首届湘西世界地质公园抖音大赛、摄影大赛和“十大美景”评选活动，并对公园美景进行了海外宣传推广，积极参加了2021年中国旅行社行业发展高峰论坛之湘西文化旅游推介会，进一步炒热了旅游市场，推动了全州旅游业疫后复苏。特别是2022年成功举办中国联合国教科文组织世界地质公园年会，品牌影响力不断增强。

以上答复，不知您是否满意，敬候您的回复意见，以便我们改进工作。再次感谢您对湘西世界地质公园工作的关心与支持。

签发领导：周拥军

承办人员：叶庆子

联系电话：15074315850（手机）、0743-8232292（办）

湘西自治州林业局

2023年7月12日