247号：关于后疫情时代如何更好地支持中小微企业的建议 （州工信局）

通过调研发现，中小微企业在发展中仍存在一些困难，一是抵御风险能力总体较弱；二是融资难问题依然存在；三是升级转型困难重重。

建议：

（一）建立健全政府扶持政策体系。进一步加大税收优惠力度，通过提高税收起征点、降低税率、税收减免与返还等，减轻中小微企业的税收负担。加大财政补助力度，充分利用专项资金补贴、费用减免等措施，降低中小微企业经营成本。加大政府专业性融资担保机构对中小微企业的覆盖面，进一步完善风险补偿分担机制，增强企业融资获得性。持续扩大中小微企业产业发展基金，发挥财政资金的引导和带动作用，积极引导社会资本参与。出台相关配套政策，积极鼓励中小微企业进行科技创新、绿色发展、数字信息化等，提高中小微企业竞争力。

（二）拓宽中小微企业融资渠道。间接融资和直接融资双管齐下，构建多层次中小微企业融资体系。银行金融机构仍然是中小微企业融资的主要渠道，要进一步加强银企对接力度，着力解决银企信息不对称的问题，扩大融资需求对接宽度，丰富融资对接线上线下模式，切实提高融资对接效率。积极引导企业通过融资租赁、扩大股份等方式融资，减轻投资和经营压力，对高新技术和创新型中小微企业，鼓励抓住新三板深化改革的契机，从资本市场获取有效融资。规范民间借贷市场，进一步拓宽中小微企业融资渠道。

（三）进一步塑造营商服务新形象。一是积极推进“互联网+监管”系统建设，完成与政务服务“好差评”系统的对接，全面提高事中事后监管水平，加快构建“审批高效便民、监管精准有效、审管衔接协同”的审管协调联动机制，为企业发展保驾护航。二是加强部门工作人员作风整顿，加大纪检、宣传、督查等部门与营商环境主管部门联动力度，强化部门工作人员爱岗敬业教育，用好通报、约谈等机制，让部门工作人员少一些“官老爷”气息，多一些“人民公仆”情怀，进一步增强服务意识。三是出台企业投资项目全流程办事指南，推动各级审批服务制度化规范化程序化，实现“标准公布、受理公平、过程公开、结果公示”，着力营造“清、亲、诺”营商服务良好环境。

州工信复〔2023〕第17号A类

是否公开：是

关于州政协第十三届二次会议第247号提案的答复

向绍文委员：

您提出的《关于后疫情时代如何更好地支持中小微企业的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州税务局、州财政局、州政府金融办、湘西银保监分局、州行政审批服务局研究，现将办理情况答复如下：

中小企业是实体经济的重要组成部分，是深化改革、扩大开放的中坚力量，在推动经济发展、增加税收、扩大就业、改善民生、促进和谐等方面具有不可替代的重要作用。近年来，在州委州政府的坚强领导下，我州中小企业发展取得了明显成效。截止2022年，全州各类经营主体突破20万户，“四上”企业超过1000家,规模以上工业企业达到348家，99.7%属于中小微企业，贡献了50%以上税收，60%以上GDP，70%以上的技术创新、85%以上的城镇就业，中小企业已成为我州引领经济社会发展的主力军，稳定就业的压舱石，创业富民的主阵地。

一、完善惠企扶持政策促进中小微企业发展。一是在税收优惠政策方面。近几年来，国家为支持中小微企业发展，出台了一系列税收优惠政策包括增值税相关政策、企业所得税相关政策、财产行为税相关政策、社保费相关政策和非税优惠税相关政策等，切实减轻了中小微企业的税收负担。截止2022年底，全州中小微企业减免增值税共计50304户、40626万元；企业所得税累计预缴小微优惠户数4102户，优惠17811.01万元；财产行为税即“地方六税”共有57285户纳税人，减征8931万元；享受社保费缓缴企业616户，累计缓缴4291.31万元。二是在财政支持政策方面。2022年州本级财政预算安排产业链建设、“五好园区”高质量发展专项、商贸物流发展专项和科技创新项目建设等资金共计6939.7万元，专门用于全州中小企业技术改造、绿色工厂、智能制造、优势产业链建设补助、物流仓储设施建设、科技创新等政策兑现。其中，拨付“四上”企业奖补资金393万元；安排促消费专项资金600万元，通过促消费带动中小企业发展；安排420万元用于中小企业科技成果转化和技术攻关。州本级设立重大政策兑现专项1亿元，统筹用于兑现各项中小企业惠企政策。三是在担保增信政策方面。2022年，新增融资担保384笔8.2亿元，同比增长63%，平均担保率为0.87%，累计为430户中小企业提供12.64亿元融资担保，带动新增产值32.8亿元，新增利税约1.64亿元，促进新增就业约2.5万人。四是在出台惠企政策方面。我州在执行国家、湖南省相关政策基础上，持续深化推进“放管服”改革，相继出台一系列稳增长政策措施，今年共计梳理了减税降费、金融支持、企业用工、用电、用气、用地、商贸物流等方面127条政策干货，全方位多维度支持中小企业发展。州县成立政策兑现落实专班，确保惠企政策“应享尽享”。全州落实企业奖补资金2.3亿元，企业享受电价优惠额度达1.32亿元，极大缓解了中小企业经营压力。

二、扎实推进“送解优”行动促进中小微企业发展。一是继续执行《湘西自治州干部联企“送政策、解难题、优服务”行动实施方案》，州、县两级联企干部入企走访每月不少于1次。围绕企业反映比较集中的资金、项目建设、政策兑现、人才用工、煤电油气运、用地、社保等方面问题，采取有效措施，推进部门特色服务下沉，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。截至目前，全州累计选派联企干部1867名，联系企业2265家，化解企业反映问题2823个，帮助企业解决了一批急难愁盼问题。二是深入落实援企稳岗政策，打出“降缓返补”组合拳为企业纾困减负。2022年全州共为1万余家企业减负2.05亿元。2023年1-2月，继续执行阶段性降费和缓缴政策，全州为7000余家企业减负4291.3万元，其中降低失业保险、工伤保险费1370.8万元，缓缴社会保险费2920.5万元。同时，常态化开展“春风行动”“万企兴万村”“小精灵”等用工服务活动，积极为劳务双方搭建合作平台，促进用工就业。三是大力开展中小企业培育提升行动，在行业指导、政策培训、信息咨询、信息化建设、创品夺牌、创先争优等方面加大力度，促进中小企业提质增效。截止目前，培育省级以上专精特新“小巨人”企业累计64家、国家级“小巨人”企业1家，省制造业单项冠军企业2家，均实现了新的突破。众鑫科技等5家企业成为“湖湘精品”中小企业品牌能力提升试点企业，锐阳电子、吉程农机、金昊科技3家企业成功申报省级企业技术中心，全州省级以上制造业领域研发创新平台达到31个。四是大力推进“能效服务进园区”活动，进一步降低能耗总量和用能成本。截止2022年底，累计为企业用户减少力调考核等电价成本近百万元；对州内部分企业实施阶段性电价支持政策，2022年全州67家企业享受电量支持共计68405.89万千瓦时，降低用能成本3832.95万元。五是优先支持保障重大项目建设用地、支持工业用地多种方式供地、免收不动产登记费。2022年，全州累计供应工业用地15宗、面积71.85公顷；为156家小微企业减免不动产登记费用45万余元。六是大力建设“卫星式”配送服务网络，推进县域快递物流行业整合，着力构建高效配送、县乡村双向物流畅通的服务网络。从县到村或从村到县的配送48小时内准时、准点送达，单件快递物流成本下降0.6元左右，快递物流企业经济效益提升30%以上。

三、加大金融服务力度促进中小微企业发展。一是精准推进政银企对接。构建行业主体“白名单”机制，促进银企精准对接，累计开展各类对接活动15次。如3月16日，召开全州政银对接座谈会，重点要求服务实体经济与中小微企业发展。3月30日，湘西州举行2023年度首场政银企现场签约暨“行长走市县 金融稳增长”活动。全州27家企业与银行业金融机构进行现场签约，签约金额达47.88亿元。二是加大信贷投放力度。截至2023年3月末，全州小微企业贷款余额622.54亿元，较年初增加51.49亿元，占各项贷款余额41.72%。其中，个体工商户贷款余额111.45亿元，较年初增长7.39%，普惠型小微企业贷款余额227.6亿元，较年初增长9.94%，高于各项贷款增速5.18个百分点。三是做好接续融资。持续推动“无还本续贷”增户扩面。截至2023年3月末，银行机构无还本续贷累放9.47亿元，惠及373户小微企业，为企业节约融资成本约1894万元。认真落实延期还本付息和续贷政策，切实缓解小微企业还款压力。截至2022年末，银行机构办理中小微企业、个体工商户、货车司机延期还本2023户，共计71.78亿元，办理延期付息227户，延期付息金额6374.37万元。同时针对小微企业轻资产、抵押物不足的特征，鼓励银行机构创新，为企业排忧解难。四是出台上市专项支撑政策。为推进我州企业主动对接多层次资本市场，出台了《湘西自治州推进企业上市“金芙蓉”跃升行动工作方案（2022-2025年）》，2025年末全州新增境内外上市公司3家，“新三板”挂牌企业达到20家，湖南股交所挂牌企业60家左右，进入全省上市后备企业资源库企业数量累计达40家以上；建立湘西自治州企业上市工作联系会议制度，将企业上市工作目标分解至各年度并纳入对县市区目标管理；明确了企业上市奖补、人才支持等方面政策，对于拟在证券交易所上市的企业分阶段给予总额高达1000万的补助，对于在四板挂牌的企业奖励20万元。2022年，我州共有15户企业在湖南股交所挂牌，13户企业纳入省上市后备资源库名单，今年已有美宏电子科技股份有限公司1家企业成功湖南股交所挂牌四板。

四、不断优化营商环境促进中小微企业发展。一是州委、州政府高度重视中小企业发展环境，不断完善促进中小企业工作推进机制，实行州级领导联系重大项目、重要工作、重点企业三联工作责任制，州委每年组织召开2次以上中小企业民营企业家座谈会、政银企座谈会，推动出台《深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展实施意见》、《关于激励干部担当作为带头践行亲清新型政商关系25条措施（试行）》等文件，制定《政企面对面暨企业家接待日活动制度》，开设《政企面对面》电视访谈5期。二是取消非行政许可审批，减证便民，推行政务服务“只进一扇门”“一窗受理”“一网通办”“一件事一次办”。在全省率先实现123个事项“一网通办”。截至6月底，“湘易办”注册用户数78.7万人，排名全省第5。积极推广电子营业执照、电子印章、电子发票、电子档案应用，推进部门核发证照共享调用，截止目前，全州共办理“简易注销”办件1256件，共办理“1+N”套餐集成办件1799件。三是坚持问题导向，以企业评价为第一标准，全方位、全链条、全过程优化营商环境。建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业化解存在的问题和困难；建立了年纳税500万元以上骨干税源企业对口服务机制，分别由县市区和州级提供专业对口服务，稳定

壮大骨干税源。四是建立推行投诉处理工作七项机制，发布营商环境线索征集公告。截至目前，受理解决企业投诉20余起，收集解决企业诉求困难600多条。播放营商环境暗访片，曝光解决企业问题25个，推动执法规范提升，以切实行动为企业纾困解难。开展知识产权强链护链行动，促进知识产权培育创造。着力打击侵犯知识产权和推销假冒伪劣商品行为，今年以来全州共受案2起，立案1起。聚焦打击电子商务等新型业态领域知识产权犯罪，受案1起，立案1起。五是对政务事项的申请材料、办理时限、审批流程等进行优化，编制了统一的办事指南进行标准化管理，提高审批效率和透明度，梳理出全流程、全环节标准规范的办事指南，提供便捷高效的政务为优化营商的行政环境注入活力。六是为了营造中小企业发展良好环境，提升企业获得感和幸福感，扎实推进清理拖欠中小企业民营企业账款工作，督促本年度新增欠款的凤凰、花垣、龙山三县力争11月底前完成清偿。

签发领导：田  华

承办人员：石海波

联系电话：13508438019（手机）、8223316（办）

湘西自治州工业和信息化局

2023年7月17日