76号：关于进一步推进全州工业绿色循环发展的建议 （州工信局）

通过调研发现，推进全州工业绿色循环发展是生态文明建设补齐短板发挥优势最重要的一环。

建议：

一、推动工业企业和园区低碳化、绿色化升级。一是坚决限制“两高”项目，进一步提高新增项目能耗准入门槛，加快工业企业低碳化、绿色化升级。湘西州工业门类中酒、饮料、精制茶、电子制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，非金属矿物制品业，电气机械和器材制造业发展较好，应率先推动这些工业行业节能治理及污染防治，对标国家或同行业先进标准，重点用能企业实施节能、节水技术改造。二是加强对污染物排放的治理，强化对企业污水、固废、废气排放的监管，污染严重、资源利用率低的企业必须退出市场。三是按照产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化的要求，推动园区产业循环化改造。四是州政府对工业企业与园区建立低碳化、绿色化激励机制，强化国家、省、州环保政策运用，加快推动节能治理及污染防治。

二、推行产品及企业绿色设计与评审。湘西州应依照《湖南省绿色制造体系建设实施方案》、《湘西自治州绿色制造体系试点示范工程实施方案》的要求，全面推行清洁生产，在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其他企业自愿开展清洁生产审核。设立相应激励机制，促进企业主动寻求绿色循环发展外部资源，积极引入能够提供环保技术咨询服务的实体（如“环保管家”）在湘西州落地，为工业企业提供全面的环保技术咨询服务。可定期组织绿色循环发展相关政策专家，对国家、省、州相关政策向企业做好宣传。以标杆引领、政府激励与引导为路径，继续创建一批州级、省级甚至国家级绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等示范企业。

三、创建大宗固废综合利用基地，促进工业固废综合利用。湘西州内常规废纸、塑料、废铁等工业固废，各资源再生利用公司仅作初步的分类整理，极少数本地企业利用，大部分外运至周边省市处置，无完整的工业固废处置利用产业链，无法达到资源循环利用。一是聚焦湘西州内主要工业固废种类和数量，从中挑选出数量相对较多，价值利用较大的工业固废品类，出台相关激励政策，引导或培育州内固废回收企业加速向处置和利用转型，建设工业固体废弃物绿色循环利用项目，促进工业固废回收处置利用产业发展。二是整合州内废物综合利用行业信息资源，建立相关企业之间资源联动体系，培育循环经济市场，如矿渣等工业固体废弃物，可以应用于水泥行业和建筑领域，用作混凝土、水泥的添加剂和新型建材的辅料。三是加快推进城乡生活垃圾、污水处理体系一体化建设，促进湘西高新区污水站等环保项目尽快建成投产。四是对危险废弃物，培育或引进具备多个品类收集与处置资质的企业本地化收集与处置。推进废电池、废矿物油收集、转运网络与集中处置试点建设。

四、推动能源体系绿色低碳转型。大力推进风、光等可再生能源高比例发展，重点建设古丈、凤凰、龙山风电基地，推进“光伏+生态治理”、“光伏+生态修复”项目和基地建设，加快新能源分布式开发利用。加快储能技术应用，试点建设新能源基地配套储能项目。倡导绿色消费，推动新能源汽车应用，加快充电桩布局与建设。加快州内天然气管网建设，实现州内主要管网互通互保，纳入“全省一张网”，降低供气成本，鼓励工业企业使用天然气锅炉。总结吉首垃圾焚烧发电厂经验，继续在各县区选点建设城市垃圾焚烧发电厂，吃“废”吐“金”，固废循环利用、变废为宝。

州工信复〔2023〕第20号A类

是否公开：是

关于州政协十三届二次会议第76号提案的答复

王旭东委员：

您提出的《关于进一步推进全州工业绿色循环发展的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，经与州生态环境局、州发改委、州住建局研究，现将办理情况答复如下：

推动工业绿色发展是践行习近平生态文明思想的重要举措。党的十八大以来，我们将工业绿色发展理念贯穿制造强州建设全过程、各方面，坚定不移走生态优势绿色发展的制造强州建设之路，用绿色制造助力全州生态文明建设。

一、推动工业企业和园区低碳化、绿色化升级。一是严控“两高”项目盲目发展。1.对申请立项项目实行窗口提示。项目单位在提出立项申请时,需同步在湖南省投资项目在线审批监管平台中按要求填报是否属于“两高”行业、是否属于涉煤项目、预计年综合能源消费量等相关信息。2.加强“两高”项目节能审查管理。对符合产业政策要求的项目,严格按照《关于加强“两高”项目节能审查的通知》（州发改环资〔2022〕147号）要求，深入论证项目的必要性、可行性，认真分析评估对能耗双控、碳排放、产业高质量发展的影响。对涉煤项目实行煤耗等量替代，对国家要求产能置换的项目实行能耗等量替代。对不符合国家产业政策的项目，坚决不予受理。3.实施“两高”项目“清单化”管理。在2022年已有的拟建在建“两高”项目清单的基础上，指导各县市区对清单内的“两高”建设项目进行动态管理，不定期开展摸排，切实加强对“两高”项目的监督管理。二是落后产能基本淘汰。全州大力推动烟花爆竹、粘土制砖、矿山浮选等行业企业市场出清，累计关闭、淘汰“散乱污”等企业246家，无效、落后产能基本清除，煤炭、烟花等行业整体退出。三是矿业整治整合效果明显。关闭退出涉锰企业20家。花垣县依法取缔“小散乱污”铅锌浮选生产线163条中的162条，关闭浮选产能9.3万吨，该县电解金属锰单条生产线10000吨/年以下、产区总规模30000吨/年以下的电解金属锰生产企业已全部退出，现电解锰冶炼企业仅保留１家（湖南东方矿业有限责任公司），产能控制在15万吨/年金属量以内。四是企业技术改造投资逐年增加。以节能降耗、清洁能源引领企业绿色化转型。支持用能企业开展“煤改气”技术改造。酒鬼酒股份有限公司投资3337万元新建燃气锅炉项目，淘汰原有 2台 20蒸吨/小时链条燃煤锅炉，新建4台30t/h燃气蒸汽锅炉及其附属配套设施，锅炉加装低氮燃烧器，极大的削减了二氧化硫、氮氧化物及颗粒物等大气主要污染物的排放。积极引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，以改造提升现有设施、工艺条件及生产服务等，通过改建、扩建、州内迁建等方式，增加提升企业生产能力的固定资产投资，工业技改投资逐年高速增长，近三年全州累计完成工业技改投资72.3亿元。大力支持企业进行智能化、绿色化改造，近三年累计为全州工业企业向上争取技改项目资金近1.2亿元。五是能耗水平持续下降。2020年万元规模工业增加值能耗0.69吨标准煤，2022年万元规模工业增加值能耗0.48吨标准煤，同比下降17.78％。2022年全州单位规模工业增加值能耗比“十四五”初2020年下降30.4%。

二、推行产品及企业绿色设计与评审。一是绿色制造试点示范建设有序推进。从2018年开始，全州着力实施绿色制造体系试点示范工程，持续推进绿色制造体系创建。截止2022年底，累计培育认定州级绿色工厂41家，创建省级、国家级绿色示范单位11家，其中：国家级绿色工厂1家、国家级绿色设计产品1家，省级绿色园区1家、省级绿色工厂5家，省级绿色设计产品3家。花垣县纳入湖南省绿色矿业示范区试点。二是绿色新兴产业蓬勃发展。兆科、华美兴泰等一批新能源、新材料企业建成投产，英妹子茶叶、鼎盛黄金茶、沃康油业等一批茶叶茶油企业快速成长，白酒、锂电池、茶油茶叶、电子信息等新产业已占规模工业产值35%左右，成为推动工业高质量发展的重要引擎。三是绿色产业链群培育壮大。全州将绿色食品、新材料、电子信息、生物医药等绿色产业纳入十条优势产业链建设内容，上升为全州战略，为绿色产业链群发展壮大提供了项目、政策、工作等全方位倾斜支持。

三、创建大宗固废综合利用基地，促进工业固废综合利用。积极推进资源循环综合利用，在重点领域培育一批标志性企业，有效发挥带动作用。如：湖南轩华锌业有限公司对二氧化硫气体进行回收利用，采用稀酸洗净化，并在系统中安装配置余热锅炉，所产生的蒸汽可供电解锌生产系统使用，替代了燃煤锅炉，每年可节约原煤2万余吨，实现了节能减排。保靖县中锦环保有限公司年处理电解锌渣4万吨，生产次氧化锌1.5万吨,产生的废渣全部供水泥厂用，每年产生经济效益2.5亿元。保靖县恒康建材有限公司年处理工业固废60万吨（原料主要为中锦公司产生的废渣、建筑垃圾等），生产建筑干砂浆30万吨及粉煤灰60万吨，每年产生经济效益约1.8亿元。湖南三立集团股份有限公司电解锌“三渣”综合利用改造项目，锌浮渣回收主要满足6万吨/年电解锌的原料要求，自产铜镉渣、次氧化锌，年创利润1300万元。泸溪蓝天高科有限责任公司是专业从事有色金属废渣资源综合利用的民营企业，被省科技厅授予“湖南省民营科技企业”，被省工信厅授予“湖南省资源综合利用认定单位”，是湘西地区唯一一家具有危废铜镉渣“安全处置利用”资质的湖南省有色行业50强企业。湖南鑫海环保科技有限公司是以锌废料综合开发利用、精深加工有色金属为主导产品的高新技术企业，公司开发利用废酸、废渣为原料制备生产饲料级一水硫酸锌及资源综合利用工艺技术，处于国内先进水平，公司先后荣获“湖南资源综合利用企业”，“湖南省循环经济试点示范企业”等荣誉。

四、推动能源体系绿色低碳转型。1.优化能源消费结构。积极推动清洁能源替代，推动酒鬼酒等大工业用户天然气直供；大力实施煤改气、煤改电，推动烤烟煤改电试点工程。抓好充换电基础设施建设的推进落实，根据《湘西自治州“十四五”能源发展利用规划》，至2025年，全州将新建8600个充电桩；其中，2023年全州新建完成4287个充电桩。实施充电桩奖补政策，进一步加快新能源充电站建设。2.大力发展清洁能源。加快提高风能、太阳能、生物质能等可再生能源生产比重，建设水电、风电、光电、生物质发电相互补充的能源生产体系。按照“集中式光伏发电项目2023年底、风电项目2024年底并网发电”要求，力争风、光发电项目开工建设70万千瓦以上，2023年完成投资20亿元以上，实现并网20万千瓦以上。科学有序推动屋顶分布式光伏建设，推进花垣“光伏+尾矿库治理”项目。3.推进新型储能体系建设。支持保靖碗米坡、永顺凤滩、花垣十八洞、古丈开展抽水蓄能前期工作。鼓励产业园区发展中小型共享蓄能电站，助力企业错峰生产、降低成本。4.完善能源输配网络。构建坚强稳定的输配电网络。目前，湘西自治州-娄底西500千伏线路工程已竣工，加强了湘西州电网与省网的互联互通。天然气管网方面，加快“花垣-凤凰”段投产供气，力争“辰溪-泸溪”湘西段2023年开工建设。5.建设垃圾焚烧发电项目。目前我州吉首市垃圾焚烧发电厂已正式发电。永顺垃圾焚烧发电项目目前正在抢抓工期，争取年内并网发电。6.加快推进天然气长输管网建设。目前，全州共建有天然气长输管道4段，共计353.9公里。全州除泸溪县外基本实现县县通。由于当前湘投集团尚未按协议（湖南省与国家管网公司签署的协议，国家管网公司60%股权、湘投40%股权，湖南省天然气管网公司资产、人员整体划转国家管网公司）划转资金、人员，现阶段国家管网湖南公司仅仅只是一个空壳，也导致全省长输管道建设自2021、2022年来，均处于停歇状态，所有待建均属于无项目主体阶段。全省一张网建设已不是州级层面能推动的事情，我们将持续加大向上汇报力度。下一步还将继续加强对各县市城市燃气企业配气成本监审，严格按照成本监审办法剥离不合理成本，核定天然气配气价格，降低供气成本。

再次感谢您对全州工业绿色发展的关心和支持，下一步我们将按照您提出的建议进一步大力推进全州工业高质量发展，为打造“三区两地”建设“五个湘西”贡献工业力量。

签发领导：田华

承办人员：张科夫

联系电话：8223316、13707438087

州工业和信息化局

2023年7月24日