209号：关于进一步加强新时代基层人民调解工作的建议 （凤凰县人民政府）

通过调研发现，我州人民调解工作虽取得一定成效，但离上级要求和人民群众的期盼还有一定差距，在实际工作中还存在一些不足和问题：一是统筹联动有待强化；二是调解能力有待提升；三是基层基础有待夯实；四是保障力度有待加强。针对以上问题，结合中央、省州相关文件要求，现就进一步加强新时代基层人民调解工作。

建议：

一是强化组织领导。坚持党对人民调解工作的绝对领导，牢牢把握新时代人民调解工作正确政治方向,将人民调解工作作为深化社会基层治理的基础性工程，纳入州域经济社会发展大格局中部署推进，进一步规范乡镇（街道）、村（社区）调委会建设，加强基层司法所、人民法庭业务指导。

二是强化统筹联动。坚持预防为主、源头治理，整合乡镇站所力量，依托“政法委员+”基层治理联动机制，由乡镇政法委员牵头，聚焦婚恋家庭、命案防范、山林土地等重点社会矛盾和隐患问题，常态化开展矛盾纠纷排查化解。

三是强化队伍建设。选优配强人民调解队伍，将农村辅警纳入人民调解员队伍统一管理。开展人民调解员技能培训，培育一批以人民调解员为重点的“法律明白人”“法治带头人”。充实人民调解专家库人才储备，引入专业技术人士、“两代表一委员”等社会力量参与人民调解，优化人民调解队伍结构。

四是强化基层治理。在村（社区）推进完善“五治融合”模式，健全村级议事协商制度，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。夯实基层法治基础，规范人民调解委员会阵地建设和村级公共法律服务平台建设，推动“一村一法律顾问”实体化运行。发挥“五老乡贤”参与基层社会治理作用，加强农村法治宣传教育，开展“无诉讼村（社区）”建设，创建一批民主法治示范村（社区），让尊法学法守法用法在基层蔚然成风。加强雪亮乡村建设，整合网格化资源，实现各类公共平台信息共享。

五是强化经费保障。加强县市本级财政对人民调解相关经费保障力度，按照《关于进一步加强人民调解经费保障的意见》《湖南省人民调解案件“以奖代补”管理办法》等文件要求，及时兑付“以奖代补”经费补助，根据司法所工作实际编制人民调解指导经费等相关经费预算，推动相关经费逐年增长。加强对经费使用监督管理，将经费落实情况纳入法治建设工作考评范围。

凤政案复字〔2023〕第30号A类

是否公开：是

凤凰县人民政府关于湘西州政协十三届二次会议第209号提案的答复

州政协统战政法民族委员组：

贵单位在湘西州政协十三届二次会议上提出的《关于进一步加强新时代基层人民调解工作的建议》收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经研究，现就办理情况答复如下：

一、在强化统筹力度方面

近年来，凤凰县着力构建由县委政法委统筹，县法院、检察院、公安、信访、司法、民政、农业农村等多职能部门联动的多元纠纷化解机制。成立了凤凰县矛盾纠纷多元解纷中心人民调解委员会，由县委政法委副书记任委员会办公室主任，县信访局、县司法局主要负责人担任办公室副主任，县委政法委、县信访局、县司法局、律师事务所、法律服务所相关负责人任成员，统筹全县矛盾纠纷化解工作。县委主要领导每月听取矛盾问题化解情况；县委政法委每月牵头开展1次矛盾纠纷化解协调推进会，对各类矛盾纠纷排查化解情况进行通报，并安排部署化解责任分工和时限；县司法局每季度召开1次矛盾纠纷分析研判会议，掌握重点难点问题，制定新的化解措施办法。同时，积极搭建矛盾纠纷多元化解工作平台，对标工作要求，建立县、乡镇、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解网络体系，将调处中心建设为服务群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的实体化平台。2023年全县共设立18个“一站式”多元解纷中心（其中县级1个，乡镇17个），村（社区）调解工作室283个，人民调解员1253人，多元解纷中心大调解机制全面成型，为加强人民调解工作提供了有力组织保障。

二、在壮大调解队伍方面

我县不断强化调解队伍建设和调解员能力建设，高度聚焦群众反映的重点、难点问题，进一步规范和指导旅游、医疗、婚恋、交通、治安、山林土地等调委会组织，补充完善人民调解组织体系，设立行业性、专业性人民调解委员会9个，逐步形成行业力量聚合、专业人才汇集的纠纷化解人才体系，全面做到主动化解群众所求所盼所需，补齐“多元”纠纷化解需求短板。如县公安局在沱江派出所、廖家桥派出所和阿拉营派出所探索设立治安纠纷调解室，将人民调解与治安调解有机结合，做实“坐诊+出诊+会诊”工作流程，做到既抓治安又抓调解。2022年来，通过治安纠纷调解室，累计调解各类矛盾纠纷237起，进一步筑牢化解矛盾纠纷“第一道防线”。县民政局严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样的法律知识宣传，在全县形成重婚姻情感、重婚姻经营、重家庭责任及家庭成员包容和睦的良好社会风尚；加强与县司法局衔接，在县政务服务中心建立了派驻式婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室，实现应调尽调、能调尽调；健全乡（镇）、村(社区)基层群众自治制度,制定完善村规民约,充分发挥村民议事会、道德评议会、红白事理事会作用,引导农民自我教育、自我管理、自我民主、自我监督,革除高额彩礼等陋习,树立新时代文明新风尚。县妇联积极整合全县资源，加强部门衔接联动，形成由县委政法委牵头，县公安、司法、民政、妇联等部门成员职责明确，共同发力的婚姻家庭纠纷多元化解机制。我县已全面启动凤凰县“牵手相伴·爱在身边”执委妈妈看护队行动,充分发挥执委妈妈们的专业特长，筑牢全县农村留守儿童、困境儿童健康成长的安全保护屏障。同时，建立12345社会求助服务平台、12338妇女儿童维权对接，及时分流、引导婚姻家庭纠纷调处。

三、在提升基层能力方面

在各乡镇成立以党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长的多元解纷工作小组，设立矛盾纠纷多元解纷中心，并在283个村（社区）均设立矛盾纠纷调解工作室，全县建成以乡镇调处中心为统筹，村级人民调解委员会为基础，基层司法所为指导的功能互补、程序衔接的矛盾纠纷多元化解体系。同时，依托党建引领，强化村委会组织作用，将有意愿、威望高、责任心强的“乡贤能人”充实到村级人民调解队伍。严格落实乡镇、村（社区）日排查、月报告、人民调解季例会培训制度，不断提高村级人民调解员业务水平、规范村级人民调解卷宗制作。围绕构建法治实施体系，大力推行法律顾问和公职律师制度，全面落实“一村一法律顾问”选派工作，在17个乡镇、283个村（社区）设立公共法律服务工作站点，覆盖率达100%。自2020以来，全县“一村一法律顾问”共为群众办理法律援助案件118件，解答群众来访咨询500余人次，解答来电153人次，调处化解矛盾纠纷案件137件。全县各级人民调解组织共排查化解各类矛盾纠纷4895件，成功化解4748件，调解率达100%，调解成功率达97%，社会治理活力不断得到释放，全县平安建设水平不断得到提升。

四、在加强保障水平方面

严格按照“以奖代补”暂行办法，大力宣传和推广奖补政策，严格审核把关案件上报情况，对人民调解工作经费进行了具体的规定并纳入各基层司法所目标管理。同时，将乡镇司法所办公经费向人民调解工作倾斜，以解决调解工作中遇到的一些实际困难和问题，为全县人民调解组织筑牢维稳第一道防线提供必要的支持和保障。自2020年以来，全县共完成1319件人民调解书面（口头）卷宗审核工作，核定“以奖代补”资金321400元，有效助推了村级人民调解员的能动性和工作积极性，目前全县90%以上的案件吸附在基层，消灭于萌芽，群众的满意度、获得感、安全感得到有效提升。

五、在强化社会共治方面

我县按照“内外兼修”“比学赶超”的目标导向，每年通过组织举办培训班、交流会、经验演讲、现场观摩等形式，开展内容丰富、形式多样的培训学习活动，不断提升人民调解员业务水平，不断提高群众法治观念和共建平安的认同感、责任感和使命感。积极创建一批民主法治示范村（社区），已完成283个村（社区）的法治文化广场（长廊）建设任务，完成率达100%，并按照每年每个村（社区）培养3至5名“法律明白人”的标准组建各村（社区）“法律明白人”队伍，由司法所对其进行法律知识的培训，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范带头作用，群众自治的“主人翁”意识得到进一步展现。2022年，麻冲乡竹山村被评为“全国民主法治示范村”“全省民主法治示范村”，千工坪镇胜花村等16个行政村（社区）被评为“州级民主法治示范村”。

最后，衷心感谢您对于我们工作的关心和支持，欢迎对我们工作提出更多宝贵建议。

签发领导：樊忠清

承办人员：龙泽宇

联系电话：17674316669（手机）、3224715（办公室）

凤凰县人民政府

2023年8月3日