浅谈新形势下如何发挥政协职能作用

《政协章程》在总纲中明确指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”、“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这是在长期的革命和建设实践中对政协职能作用的界定。

在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的伟大实践中，人民政协仍然肩负着光荣使命和重要的历史责任。因此，人民政协要有所作为，必须以新的思维、新的机制、新的工作方式，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，在新的伟大社会实践中作出新的贡献。

一、从制度建设源头上促进职能作用的发挥

政治协商是对国家和地方大政方针涉及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其它人员的工作，通过建议和批评进行的监督。参政议政是对政治经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，通过调研报告、提案、建议案或其它形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

政协三大职能作用的发挥，一取决于党委的重视，二取决于政协主席的工作能力、水平和积极性主动性。党委书记不重视、政协主席不主动履职，政协的职能作用就难以发挥，政协组织和政协委员就虚如摆设。因此，政协工作要落到实处，无论是上级党组织或者政协组织，都应该依据《中共中央关于加强人民政协工作意见》的主要精神，围绕“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能作用的发挥，从工作范围、内容、程序上，研究制定并建立起一种行之有效、操作性强的工作机制和工作制度，改变目前政协组织履行职能的随意性、松散性的现状，促进履职的制度化和规范化建设进程。

二、从抓好委员队伍上促进职能作用的发挥

政协委员是政协组织履职的主体。委员素质的高低，决定着政协职能作用的发挥和政协事业的发展。如何提高委员素质？关键要把握好两条：

一是把好委员入口。目前，政协组织换届前推荐新一届政协委员，一般是由党委组织部门推荐中共党员的委员，党委统战部门推荐其它党派和民主人士委员，而政协党组往往只是配合，在推荐委员工作上较为被动，这种做法不利选拨了推荐各界别的知名人士进入政协委员队伍。我们在工作中发现，有的委员当一届委员，开会不发一句言，不写一条提案，成了挂名委员，充其量也就是开开会、举举手、喝喝酒，难以履行委员职责，也辜负了人民群众的期望，影响了政协形象。委员履职的现实表现，政协了解得最透彻。据此，笔者认为，推荐干部进入政协委员队伍，应建立起以政协党组为主体、党委相关部门配合把关的工作机制，以提高委员队伍的整体素质。

二是加强委员培训。政协委员来自社会各界别，文化知识、政策理论水平参差不齐，要使他们履行“政治协商、民主监督、参政议政”的职能，必须使其具有一定的政协业务知识、一定的政策理论水平和一定的法律法规知识，同时还要不断了解当地经济、社会发展变化的新情况，才能更好地发挥职能作用。由此，不断地、经常性地开展对委员的培训学习显得十分必要。否则，就容易出现委员搞政治协商就协商不到点子上，搞民主监督就监督不到要害处，参政议政议不到关键上等诸多问题。

三、从优化机关干部结构上促进职能作用的发挥

政协机关是联系政协委员的纽带，是组织团结和服务委员的桥梁。政协委员作用发挥得如何，很大程度和政协机关为其提供的工作指导、服务层次关系极大。政协机关是否能更好地指导和服务委员，主要取决于机关干部队伍水平与能力。加强政协机关干部队伍建设，是一个十分重要的环节。

总体看当前政协机关干部队伍现状，主要存在着干部年龄老化，交流难度大，工作缺乏生气和激情等问题。政协机关要真正成为“委员之家”，政协机关干部要联系委员、服务委员、组织和指导委员履职，难度较大。改变这个弊端，就必须打破过来对政协干部安排的传统作法，改变政协机关干部知识、文化、年龄结构，选拨和交流一些政协工作需要的，知识结构、年龄结构合理，热爱政协工作的干部进入政协机关。可以尝试一些试点与做法：政协主席，可以参照中央的做法，担任同级党委常委或由同级党委常委或副书记兼任。政协机关干部，要视同党政机关干部一样，该重用的重用，该提拨的提拨，并定期按例，与党政机关干部进行岗位交流，从而确保政协机关干部队伍充满生机与活力。（作者系泸溪县政协主席）