（十届二次会议）提案工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州委员会常务委员会

关于十届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第二次会议上  

（2009年3月23日）

张 官 仁

各位委员、各位同志：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告州政协十届一次会议以来的提案工作，请予审议。

一

一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提高提案质量、办理质量的新举措，提案工作有序向前推进。州政协十届一次会议以来州政协委员和政协各参加单位牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕贯彻落实科学发展观促进我州又好又快发展、构建和谐湘西等问题提交提案345件，经审查立案343件，2件作委员来信转有关部门处理。截止2008年10月底，已全部办结。其中所提意见建议已经解决或基本解决的提案142件，占办理总数的41.4%；所提意见建议被列入计划逐步解决的提案144件，占办理总数的42%；所提意见建议留作研究参考的提案57件，占办理总数的16.6%。这些提案有情况、有分析、有具体建议，多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性，在协助州委、州政府实现决策科学化民主化，促进我州经济发展、社会进步和改善民生等方面，发挥了积极作用。

（一）有助经济发展的提案得到采纳。提案围绕深入贯彻落实科学发展观、大力推进我州新型工业化进程、加强农业产业化建设、积极向上争取落实少数民族贫困地区优惠政策、大力发展旅游产业、加快交通建设等重大问题，提出了大量有价值的意见和建议，受到决策机关的高度重视。其中，关于在我州推进新型工业化过程中重视信息化作用的建议，引起了政府主管领导的高度重视，已体现到有关发展规划和相应的工作中。4位委员关于《支持生物能源树种—光皮树种植基地建设》的提案，州委、州政府已将生物质能源林基地建设纳入重要议事日程，作为富民强州的重要项目来抓。根据国家林业局和省林业厅的安排部署，我州已完成了全州40万亩光皮树种植基地建设总体规划，并已经向国家有关部门进行了申报。关于打造我州名牌农产品、建立我州农民增收长效机制、加强粮食产业化工作、做大做强湘西水产支柱产业等建议，有关内容吸收到州委、州政府出台的“关于进一步加快农业产业化的基本意见”中。为解决我州农村灌溉缺水问题，州水利局采纳委员提案的建议，积极汇报争取上级支持。水利部在不开工新的大型灌区的情况下，破例将我州酉水灌区纳入了国家大型灌区建设规划，安排工程建设启动资金1600万元,工程项目已于2008年底开工建设。大力发展旅游产业是委员关注的热点之一。州委、州政府高度重视委员们的建议，广纳民智，适时提出了我州旅游产业发展的总体思路，为我州蓬勃发展的旅游业进一步指明了方向。根据委员们提案普遍关心的湘西交通问题，州交通局把永龙公路建设和农村通畅工程建设等7件提案作为重点提案进行了办理。通过积极争取，永龙公路已于2008年9月开工建设；2008年全州安排通畅工程建设任务600公里，已建成388.71公里，完成投资8604万元。

(二）有益社会进步的提案得到重视。提案围绕发展教育事业、发展文化产业、推进医疗卫生体制改革等提出的建议有力地推动了相关工作。比如，关于加强我州农村寄宿制学校配套设施建设、加强教师队伍建设、州直职教资源优化整合等多项教育方面的建议，州政府出台的《关于建设教育强州的决定》中都有所吸纳。《决定》明确提出，筹集资金1.5～1.8亿元，3年内基本完成309所项目校的建设；对州财会学校等四所中等专业学校进行整合；每年安排100万元教师培训经费；评选100名学科带头人，实行特殊津贴制度。民盟州委和15位委员提出的《关于解决农村留守儿童问题的建议》的提案，州教育局下发的《关于进一步加强农村留守儿童教育管理工作的意见》采纳了有关建议。全州各级各类学校建立了留守孩子档案和联系卡，实施关爱留守孩子帮扶制度；积极抓好留守儿童的生活、饮食等卫生安全工作；开展留守儿童教育科研课题的研究。州文化局根据委员关于加大农村文化事业支持力度的建议，深入开展调研，创新工作方式，制定保障措施，选定3个县的8个乡镇文化站建设进行试点，已完成11O多个乡镇综合文化站的建设项目申报工作。州卫生局、州药监局等部门吸纳委员提案建议，在全州卫生系统建立医疗行风监控体系，加强医疗市场监督管理，开展医疗药品广告集中整治，规范采购行为和临床用药，使“看病难、看病贵”等问题有所缓解。

（三）有利改善民生的提案得到关注。提案围绕加快经济适用房建设、环境保护、农村饮水安全、维护劳动者合法权益等建议，通过承办单位的认真办理，取得了明显的实效。其中，关于尽快启动我州经济适用住房和州、县市政府必须建立城镇住房保障制度等重点提案，李德清主席亲自督办。经与州政府主管领导及州国土资源局、州建设局、州财政局主要负责人进行面对面协商，在一些重大问题上形成了共识。根据我州的实际情况，参会委员还补充了一些切实可行的建议。州政府吸纳委员的有关建议，制定相关配套文件，放宽了廉租房申请条件，惠及了低收入住房家庭。9位委员联名提出的关于依法取缔吉首市矮寨镇5处非法屠宰点的提案，被列为主席会议成员重点督办的提案。吉首市矮寨镇5处非法屠宰点，屠杀牲畜污水未经任何处理，直接排放影响吉首市饮用水源。为保护峒河饮用水源，确保广大群众饮用水安全，贾高飞副主席率领部分委员进行了现场督办。吉首市按照督办意见，依法关闭非法屠宰点2处，对另外3处进行了整顿。关于《解决农村寄宿制学校师生饮用水和生活用水问题》的提案,也是主席会议成员重点督办的提案， 州财政局非常重视，根据委员提案的建议，会同州教育局进行了调查摸底，积极筹措试点建设专项资金，并提前为保靖县大妥中学拨款12万元，解决了该校500多师生用水难问题。州劳动和社会保障局根据《尽快在全州清理劳务派遣合同，规范劳务派遣市场，维护劳动者合法权益》和《切实维护农民工合法权益》等提案提出的建议，不断强化工作措施，加强与有关部门的协调，从2008年4月开始 ，在吉首城区用工单位开展了以劳动合同签订为主要内容的为期5个月执法大检查。通过清理劳务派遣合同，规范劳务派遣市场，较好地维护了劳动者合法权益。

二

2008年是十届州政协起始之年，新一届常委会把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为出发点和落脚点,积极主动地为提案者、提案承办单位做好服务协调工作，有力地促进了提案工作综合水平的提高。

（一）强化基础工作，提高提案质量。提案质量是提案的生命力所在，也是提案工作的基础。为了提高提案质量，常委会切实抓了三项基础性工作。一是开展委员培训。州政协十届委员会委员协商产生后，针对新委员比例较大的特点，利用召开全会的机会对委员进行了提案知识培训，就提案的作用、书写要求等知识做了较为详尽的讲解，为委员写好提案奠定了良好的基础。二是编发辅导资料。依据《全国政协提案工作条例》的有关精神，结合过来工作的实践，选编了提案案例、《政协提案书写内容参考》和《提案书写参考资料》，及时发给每一个委员，对提案质量作了具体要求,基本保证了提案选题准、立意高、观点新、分析透、建议实。三是严格审查立案。按照《湘西自治州政协提案工作条例》的规定，坚持立案标准，注重立案的严肃性，对不符合立案条件的提案通过“补、修、转”等方法进行处理，做到既尊重提案者的民主权利，又保证提案的质量。   

（二）加大督办力度，注重办理实效。提案要发挥作用，核心是落实，而要保证落实，关键是督办。为了确保提案办理实效，常委会开展了卓有成效的工作。一是主席会议成员牵头督办重点提案。从2008年5月中旬至6月下旬，主席会议成员率领相关专门委员会、提案者，深入到州国土资源局、吉首市政府等14个单位对15件重点提案进行了督办。通过察看现场、召开座谈会等形式有效地推动提案办理工作的落实，促进了党委政府的相关工作。二是跟踪督办。为了使提案落到实处,本着“整体推进、重点办理”的工作原则，分管提案工作的州政协领导带领提案委的同志，深入现场察看，与承办单位沟通，及时了解分析提案办理情况，跟踪督促承办单位认真办理。在办复时限临近时，对办复进度较慢的少数承办单位，及时通过电话、发文通报等方式进行催办，确保了立案的提案在规定时限内全部办结。三是联合督办。2008年4月，提案委会同州人大联工委、州政府办公室组成联合督查组，采取座谈交流、查阅资料等方式，深入州财政局等15个提案承办单位进行督办。督办中，既与承办单位进行了交流沟通，又就进一步提高提案的办理质量问题提出了意见和建议。通过联合督办，不仅促进了提案办理工作的开展，而且推动了一些重、难点问题的解决。

（三）加强宣传工作，扩大社会影响。搞好提案宣传，对提高委员的责任意识、促进提案办理落实、扩大提案工作的社会影响具有重要意义。常委会责成提案工作部门与湘西电视台、团结报社等新闻媒体,追踪报道了15件重点提案的督办情况。此外，对办理落实成效明显的提案也适时进行了跟踪采访和宣传报道。从而，有效地扩大了政协提案的社会影响。

一年来州政协提案工作取得了较好的成绩，但与新形势对提案工作的要求仍有较大的差距。主要是提案工作的整体质量有待进一步提高，提案办理工作的实效性有待进一步加强，提案工作网络有待进一步完善。这些问题值得高度重视并认真加以改进。 

三

在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥政协各参加单位和政协委员的主观能动性，努力开创提案工作的新局面。

（一）提高认识，进一步增强责任意识。随着人民政协职能的不断充实、完善和提案工作的发展，提案已成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最有效的方式；已成为党和政府联系人民群众的重要渠道；已成为实现决策科学化、民主化的重要途径。提案工作是人民政协履行职能的一项具有特殊意义和全局意义的工作。做好提案工作是落实科学发展观，促进科学民主决策的需要；是政协履行职能、发挥作用的需要；是协助党和政府化解矛盾、协调关系、凝聚人心的需要。参加政协的党派、团体和各界委员、政协各专门委员会，要从人民政协事业发展的高度，从推进社会主义民主政治和政治文明建设，实现全面建设小康社会的历史任务和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识提案工作的重要性，提高做好提案工作的积极性、增强主动性，为在新的历史条件下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益群体的表达渠道而尽职尽责。

    （二）求真务实，进一步提高提案质量。提案工作要在提高质量上下功夫。一是全体政协委员要找准位置，选准角度，深入调研，自觉服从服务于州委、州政府的工作大局，正确处理提案数量与质量的关系，多提精品提案。二是政协各参加单位要进一步重视提案工作，做好集体提案的选题、调研，要把提出提案的过程作为深入群众、体察民情、反映民意、集中民智、参政议政的过程，努力为州委、州政府决策提供具有长远和全局意义的意见和建议。三是提案委员会要创新工作机制，用切实可行的办法和措施，加强组织、协调，做好相关工作，让委员知情明政，提出高质量的提案。

    (三) 狠抓督办，进一步增强办理实效。提案办理实效是提出提案的根本目的。要按照《政协提案工作条例》的规定，努力增强提案办理实效。一是加强与承办单位的工作联系，争取承办单位的有力支持，形成更加有效的办理工作机制，进一步促进提案办理工作的有效开展。二是加大督办力度，有针对性地筛选出一批重点提案，加强跟踪督办，在提案办理落实上下功夫，促使问题得到妥善解决。三是选择具有一定代表性的提案，组织委员对办理情况开展民主评议，推动提案的办理落实。

    （四）开拓进取，进一步做好服务工作。要适应新形势的需要，勇于探索，做好四个方面的服务工作。一是要为民主党派、工商联、有关人民团体和委员做好联络、咨询、服务工作，积极主动地加强与有关部门和各承办单位的联系与协作，通过各种有效方式促进提案的办理落实。二是要进一步重视发挥政协提案的综合信息功能，探索建立提案网络管理体系，逐步实现提案工作的信息资源化、传输网络化和管理科学化，使提案工作逐步实现社会化、公开化。与此同时认真做好提案的分类整理、综合分析和提案办理情况的信息反馈工作。三是要进一步加大宣传力度，大力宣传政协委员和政协各参加单位充分利用提案参政议政的先进经验、承办单位认真办理提案的典型事例、提案办理落实后所产生的经济效益和社会效益，使提案产生更加积极和广泛的社会影响。四是要进一步做好承办单位的服务工作，强化服务意识，创新服务方式，提高服务水平。　　

各位委员,新形势新任务对人民政协的提案工作提出了新的要求。我们要进一步解放思想、坚定信心，同心同德，迎难而上，为促进全州经济社会又好又快发展作出新的贡献！