（十届二次会议）常委会工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西自治州第十届委员会第二次会议上  

（2009年3月23日）

贾 高 飞

各位委员、各位同志：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2008年工作回顾

2008年，是我州发展史上极不平凡的一年。面对特大冰雪灾害、非法集资事件和国际金融危机等严峻挑战，州委、州人民政府团结和带领全州各族人民负重奋进，攻坚克难，夺取了抗灾救灾和经济平稳较快发展的重大胜利，取得了改革开放和现代化建设的新成就。一年来，州政协常委会在中共湘西自治州委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬了历届政协的优良传统，解放思想，锐意进取，按照“维护党委核心、服务发展大局、加强自身建设、发挥政协作用”的总体要求，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进全州经济、政治、文化和社会建设事业发挥了积极作用，实现了新一届政协工作的良好开局。

一、建言献策成效明显

州政协常委会始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，广泛发动和组织参加政协的各党派团体和各族各界委员，精心选择课题、强化组织领导，扎实开展调研视察，力求成果转化，提出了许多有价值的意见和建议。

柑桔产业是我州推进农业产业化的重要内容。根据我州柑桔产业年初遭受冰雪灾害损失严重的实际，我们及时组织委员中的农技专家深入受灾严重乡镇开展调查研究，指导果农抗灾自救，并从加强服务体系建设、推进品改低改、抓好基础设施配套、加大营销力度等方面向州委、州政府及相关职能部门提出了12条建议。

民族地区各项优惠政策的贯彻落实，对促进我州经济社会发展至关重要。我们将其列入了年度重要调研课题，组织调研组深入州直相关单位和县市广泛征求意见，针对目前存在的一些问题，提出落实民族地区建设项目配套资金减免政策、建立资源补偿机制、调整现行金融优惠政策、继续执行优惠电价政策、加大培养交流少数民族干部力度、确保民族地区公务员政策性津补贴按时足额发放等等建议，为州委、州政府进一步加大民族地区优惠政策的争取和贯彻落实力度提供了参考。

立足资源保护和合理开发利用，加快推进新型工业化进程，以新型工业化带动农业产业化和新型城镇化，是我们近年来一直关注的重要课题。在前两年开展加快推进我州工业园区和新型工业化建设等专题调研的基础上，去年又对我州矿产资源及开发利用情况进行了深入调研，就加强矿业引导和监管、做大做强矿产品加工龙头企业、加大探矿力度、实现可持续发展等方面向州委、州政府提出了建议，并组织相关委员就我州钒矿资源开发利用开展了协商建言活动。

实施新型农村合作医疗制度是党和国家惠及亿万农民群众的一项民心工程。近两年来，我们先后两次组织委员就这项工作开展调查研究，围绕增强农民参合意识、完善实施办法、强化监督管理、规范服务行为、加强基础配套、提高服务水平等方面的工作提出了许多意见和建议，这些意见和建议得到有关部门的重视和采纳，为促进我州新型农村合作医疗全面开展、提高农村医疗质量和服务水平、减轻农民群众看病就医经济负担等方面发挥了积极作用。

此外，我们还就残疾人就业及基本生活保障、民族旅游商品开发、农村寄宿制学校暨义务教育合格学校建设与管理、城市建设与管理等工作进行调研视察，并分别通过主席会议、常委会议协商等形式向党委、政府提出了工作意见和建议。

这些调研视察成果和意见建议，得到州委、州政府的高度重视，州委主要领导对调研报告和建议案作出重要批示，州政府对相关意见建议的采纳情况进行了复函反馈，一批重要意见和建议在具体工作中得到逐步落实。同时，《全州矿产资源及开发利用情况的调研报告》被评为2008年度全省政协系统优秀调研报告二等奖，新型农村合作医疗实施、民族优惠政策落实的调研成果在省政协十届二次会议上进行了协商交流。

二、提案和反映社情民意工作得到加强

提案工作质量进一步提高。州政协常委会坚持把提案工作作为履行职能的一项重要抓手，通过强化基础、跟踪督办、加强宣传等方式，促进了提案质量和提案办理实效的全面提升。州政协十届一次会议以来，各参加单位和委员共提出提案345件，立案343件，围绕全州经济社会发展大局提出了大量建设性的意见和建议，这些提案多数得到州委、州政府及有关部门的重视和采纳，为州委、州政府提供决策参考，促进我州经济和社会全面进步等方面，发挥了积极作用。如关于打造我州名牌农产品、建立农民增收长效机制、做大做强水产支柱产业、发展职业教育、推进新型农村合作医疗进程、加快经济适用住房建设、解决农村安全饮水问题等一批事关民生的提案通过办理，产生了良好的经济和社会效益。

高度重视反映社情民意和信息工作。建立健全了相关制度和渠道，加强了政协网站、《社情民意》、《情况反映》和《湘西政协》等载体建设，全年共编发社情民意和相关信息40余期，反映社情民意，服务党政领导科学、民主决策的作用进一步显现。州党政主要领导共签批《社情民意》和《情况反映》20期，关注“留守儿童”、规范收费项目、优化投资环境等一批惠及民众和经济社会发展的意见建议得到相关部门的重视和逐步解决。大力支持政协委员中的特约监督员认真履行职责，积极参与政府职能部门和执法执收单位开展行风评议活动，对优化经济社会发展环境、改进部门作风起到了促进作用。认真做好群众信访工作，协调关系，化解矛盾，努力协助党委、政府维护社会和谐稳定。

三、参与全州重点工作取得实效

服务中心更加务实。州政协常委会将参与全州中心工作作为服务大局的一项重要任务纳入工作日程，精心组织，狠抓落实。主席、副主席按照州委的统一分工和各自联系的工作范围，分别参与了优化经济社会发展环境、重点项目和产业建设等中心工作，协助州委、州政府推进相关工作的开展。努力为我州制定出台加快推进新型工业化、农业产业化、文化旅游产业发展和优化经济社会发展环境等方面政策当好参谋的同时，州政协领导按照州委关于州级干部联系重点项目、重点产业、重点企业的统一要求，认真履行指导、协调、服务和督查职责，多次深入重点企业、重点项目和重点产业开展调查研究，帮助协调和解决具体问题，实现了建言献策与服务发展的有机结合。

认真参与依法清理整治非法集资工作。在处置我州部分企业非法集资的工作中，按照省、州统一部署，积极参与依法清理整治非法集资和维护社会稳定工作。2名副主席参与集资群众接访工作，1名副主席和1名副秘书长参与7个县“处非”工作的督促和指导，6名机关干部参加下社区做群众工作，15名处级干部参与包扶重点困难群众工作，为维护全州社会稳定发挥了积极作用。此外，通过召开会议、创办维稳简报等多种形式，组织和发动全州各级政协组织、政协委员协助党委、政府做了大量宣传政策、统一思想、化解矛盾、协调关系、维护稳定的工作。

积极开展建整扶贫和社会公益活动。充分发挥政协组织人才荟萃、联系广泛等优势，以参与社会公益活动和建整扶贫为依托，努力推进富民强州与和谐湘西建设。及时发动政协委员和机关干部职工为遭受冰灾和汶川地震灾害的灾民捐款200多万元。组织引导委员中的民营企业家致富思源、回报社会，努力发挥其在促进就业和参加社会公益活动中的优势和作用。仅捐资助学一项，就为吉首市边远乡镇的31名贫困大学生捐赠助学金13.8万元。各级政协组织和政协委员多方筹措资金，深入扶贫联系村、街道社区和困难群众，开展排忧解难促发展活动，办实事好事1860多件，受到社会各界和人民群众的广泛好评。州政协机关争取和协调了扶贫资金350多万元，投入扶贫联系村的产业开发和基础设施建设，为农民群众增产增收奠定了坚实基础。

四、理论研究、宣传和文史工作力度加大

理论研究得到加强。州政协常委会以纪念改革开放30周年为契机，组织开展了人民政协理论与实践征文及研讨活动，从不同角度对改革开放以来全州各级政协组织和广大政协委员认真履行职能、开展理论研究的成果进行了总结和交流，对优秀论文进行了表彰，全州各级政协组织理论研究的氛围更加浓厚，理论与实践的结合更加紧密。

宣传工作有了起色。正确把握政协宣传工作的原则和方向，通过加强领导、完善制度、加强与州内外媒体和上级政协报刊的联系、编辑图书资料等方式，加大对政协工作的宣传报道力度，扩大了政协工作的社会影响。联合州团结报社、湘西电视台开展了“委员风采”宣传活动。组织媒体深入8县市和州直单位采访了20多位在本职岗位和政协工作中做出突出贡献的政协委员，并通过新闻媒体进行集中宣传报道，在社会上引起了良好的反响。

文史工作取得进展。发挥文史资料 “存史、资政、团结、育人”的独特作用，编辑出版了《湘西苗族百年实录》、《唐力臣其人其事》等专题资料，分类归档整理了一千多万字的文史资料，初步拟定了今后5年文史资料征集工作规划和征集要目，为文史资料工作的发展奠定了基础。

五、政协自身建设不断推进

委员工作明显改善。州政协常委会制定出台了《政协湘西自治州委员会常务委员会关于加强自身建设的意见》、《政协湘西自治州委员会关于加强委员管理的暂行办法》等规章制度，首次对委员撰写提案、反映社情民意信息、开展调研视察、参加政协会议等情况进行了量化考核。建立了主席会议成员联系专委会、专委会和办公室联系委员组、委员组联系界别委员的工作机制，将委员组活动纳入了政协工作日程，通过召开座谈会、情况通报会，印发学习资料，建立委员组学习活动日等方式，为委员履行职责搭建平台。开展了“走访百名委员”活动，由主席会议成员带队，走访了107名州政协委员，通过了解委员的本职工作和履行委员职责情况，认真倾听委员和委员所在单位对政协工作的意见建议，调动了委员履行职责的积极性，增强了政协组织的凝聚力。

专门委员会作用进一步发挥。主席会议定期听取专委会工作情况汇报，研究改进工作的措施和方法，解决工作中的困难和问题，为专委会开展工作提供了保障。各专委会根据职责要求，努力发挥各自优势，牵头组织和参与重点调研视察、走访委员及相关社会公益活动，组织召开各专委会全体会议、主任会议、委员座谈会，加强与州直相关部门、各党派团体、各级各地政协对口单位的联系，积极配合上级政协对口专委会来我州开展调研、视察、考察及其它社会活动，发挥了专委会在政协工作中的基础性作用。

学习培训更加重视。以科学发展观、中共十七大精神、全国全省“两会”精神、人民政协理论等为重点，开展了全体会议、常委会议、机关学习中心组、委员组等多层次的学习培训活动，促进政协工作与时俱进，开拓创新。十届一次会议期间，对全体委员进行了十七大精神专题讲座和政协业务知识培训。坚持常委会议学习制度，先后举办了“和谐社会视野下的社会稳定问题”、“坚持科学发展、加快富民强州”等专题讲座并开展深入细致的讨论。各委员组根据形势发展和工作需要，有计划地开展了政协工作要点和相关专题的学习。州政协机关还深入开展了“坚持科学发展、加快富民强州”解放思想大讨论活动，紧密联系政协工作和政协机关的实际，对存在的问题和不足研究落实了整改措施。通过多种形式的学习培训和主题教育活动，进一步提高了政协委员和政协工作人员的理论素养和工作能力，增强了大局意识和责任意识，为开拓创新政协工作奠定了基础。

工作联系更加紧密。根据政协组织的特点和政协章程有关规定，通过多种方式，加强工作联系和交流，丰富活跃了政协工作。我们采取联合调研、经验交流、协作服务等方式，切实加强对县市政协的工作指导。主动争取上级政协的工作指导，密切与各地政协的工作交流，带动了自身工作的发展。注重政协联谊工作为地方经济社会发展凝智聚力的务实合作，积极牵线搭桥，促成民进北京市委在我州启动“送出去、引进来”师资培训项目。

机关服务能力和水平不断提高。按照建设“学习型、服务型、效能型、和谐型、创新型”机关的要求，加强了州政协机关的思想、组织、作风和制度建设。积极开展文明创建活动，通过完善制度、规范管理、保障投入、加强监管、严格考评等手段，文明创建成果得到巩固和提高，州政协机关获得全州文明建设标兵单位、全州四个文明建设目标管理三等奖和全州社会治安综合治理先进单位等荣誉。认真落实党风廉政建设责任制的各项要求，树立清正、廉洁、务实、高效的良好形象。协助州委有关部门做好干部的培训、考核、使用和交流工作，增强了干部队伍活力，提高了干部整体素质。修订完善了有关工作制度，机关工作进一步规范。积极筹措资金，加大机关软硬环境建设的投入，努力为委员参政议政创造有利条件。

在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足。主要有：建言献策的质量和水平有待进一步提高，民主监督的力度有待进一步加大，委员的主体作用和专委会的基础作用有待进一步发挥，政协机关为委员服务的工作有待进一步加强。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真加以研究和改进。

一年来，州政协常委会的工作得到了中共湘西自治州委的高度重视和州人大常委会、州人民政府、吉首军分区以及各县市、各部门的大力支持。在此，我代表州政协常委会，向关心支持政协工作的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

2009年工作任务

2009年，是我州抢抓机遇、应对挑战、保持增长、维护稳定的关键一年，做好今年的工作意义重大。在新的一年，我们将继续按照“维护党委核心、服务发展大局、加强自身建设、发挥政协作用”的工作要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，围绕全州经济社会发展大局和州委经济工作会议确定的目标任务，把提振信心、促进发展、关注民生、构建和谐作为政协工作的重点，不断解放思想，努力创新方法，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我州经济社会又好又快发展献计出力，以优异的成绩迎接中华人民共和国和人民政协成立60周年。

一、用科学发展观指导推动工作

在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大战略部署，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是提高政协工作水平、开创人民政协工作新局面的客观要求。我们要充分认识开展学习实践活动的重要意义，以进一步解放思想、更新观念、提高履行政协职能的水平和实效为目标，制订学习计划，完善学习制度，创新学习方法，注重学习实效，把学习实践科学发展观主题教育活动不断引向深入，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫、求实效。要把学习实践活动同学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神结合起来，同学习贯彻中央、省委、州委经济工作会议和全国、全省“两会”精神结合起来，同学习贯彻人民政协、统一战线基本理论和相关业务知识结合起来，努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要坚持理论联系实际，按照科学发展观的要求，充分认识新形势下做好爱国统一战线和人民政协工作的重大意义，认真查找当前我州政协工作的薄弱环节，落实整改措施，把握履职重点，明确工作职责，切实转变不符合、不适应科学发展的思想观念和工作方式。通过学习实践活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性，增强围绕中心、服务大局的自觉性，增强做好政协工作的责任感和使命感，充分发挥人民政协在推进我州经济、政治、文化、社会及生态文明建设中的优势和作用。

二、为促进经济社会协调发展凝智聚力

州委确定的“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路，符合我州实际，关键在于落实。我们要因势利导，把思想和行动统一到中央、省委、州委对经济形势的分析判断和决策部署上来，始终坚持把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务。要立足我州实际，把认清严峻形势、增强忧患意识，提振发展信心、抢抓发展机遇，坚持发展方向、把握总体要求作为服务发展的工作重点，组织引导各参加单位及全体委员围绕推进“一化三基”和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等方面的工作建言献策。要更加关注和研究推进我州农村改革发展中的一些重大问题，围绕发展现代农业、增加农民收入、促进农产品加工销售、优化农业产业结构、提高农民和农业经营组织化程度、规范农村土地流转、引导返乡民工就业创业、推动农村社会事业发展等方面的工作，提出加强和改进工作的意见和建议，促进中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神在我州的贯彻落实。要围绕州委、州政府的中心工作，充分发挥政协组织联系广泛、人才集中、渠道畅通等优势，为推动和促进重点工作、实现全年经济和社会发展目标献计出力。今年重点抓好增加农民收入专题调研和优化经济社会发展环境、“八百里绿色行动”实施管理、重大项目和重点产业建设等专项视察，为促进科学民主决策提供有益参考。要高举大团结大联合的旗帜，发挥爱国统一战线组织的独特优势和作用，进一步做好联谊工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，最大限度地调动一切积极因素，协助党委政府做好增进共识、提振信心、鼓舞士气、凝聚智慧的工作，形成攻坚克难、共谋发展的强大合力，促进全州经济社会按照科学发展观要求，实现又好又快发展。

三、围绕改善民生加强民主监督

民为邦本、本固邦宁。构建社会主义和谐社会，必须高度重视和解决民生问题。要充分利用人民政协民主监督作为我国一种重要的政治监督的优势，始终坚持把以人为本、保障民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，努力促进社会和谐稳定。今年重点围绕就业、教育、医疗、社会保障、住房、增加群众收入、社会公平等事关人民群众切身利益的问题，通过调研、视察、评议、提案等多种形式，切实加大对党政职能部门工作和政协履职成果转化的监督力度，促进广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，通过改善民生促进社会和谐。要更加关注社会各阶层的利益诉求，加强与社会各界群众的直接沟通，及时了解和反映社情民意，促进党委、政府科学民主决策，从源头上预防和减少社会矛盾特别是群体性事件的发生。当前，要针对非法集资事件给我州社会稳定带来的巨大危害，继续协助党委、政府抓好处置非法集资后期工作，关心集资群众生产生活困难，多做协调关系、化解矛盾、服务群众、凝聚人心、促进和谐的工作，把非法集资事件的危害和不利影响降到最低，使我州经济社会发展回到科学、有序的轨道。要进一步加强领导、健全制度、规范运作、创新方法，努力提高民主监督的水平和实效，切实发挥民主监督在加强社会主义民主政治建设和构建和谐社会中的重要作用。

四、努力营造政协工作的良好环境

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对政协工作的领导，是人民政协事业不断前进的根本保证。今年，我们将迎来中华人民共和国和人民政协成立60周年。要以此为契机，按照中央、省委和州委的统一部署，认真组织开展好中华人民共和国成立60周年纪念活动。积极协助全国政协、省政协并立足本州实际组织开展人民政协成立60周年纪念活动，大力宣传中国共产党创立的多党合作和政治协商制度在我国的成功实践，认真总结全州各级政协组织自成立以来围绕中心、服务大局、履行职能的成功经验，推动政协工作继往开来、创新发展。要积极配合州委对全州贯彻落实州发[2005]28号文件即《中共湘西自治州委关于进一步加强人民政协工作的意见》情况开展督查，认真查找政协工作存在的薄弱环节，努力推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，进一步规范履行政治协商、民主监督、参政议政职能的内容、形式和程序，在政协履行职能的知情环节、沟通环节和反馈环节上建立健全科学合理、规范有序的工作机制。要切实加强人民政协理论研究机构、队伍和阵地建设，加强对政协理论、工作特点和规律的研究，积极探索新形势下加强团结、发扬民主的方式方法，以理论创新推动工作创新。

五、进一步加强政协自身建设

促进党派合作，突出界别特色，发挥委员主体作用，加强政协机关建设，是加强人民政协自身建设、开创政协工作新局面的重要内容。要进一步发挥民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在人民政协中的作用，通过开展联合调研、组织参与重点提案督办、加强工作联系等方式，积极为他们参政议政创造条件、搭建平台。要进一步探索突出界别特色、发挥界别作用的方法和途径，不断完善界别活动机制，丰富界别活动形式，努力使人民政协的界别活动更加经常、更加有效。要进一步发挥委员的主体作用，加强政协委员的学习培训，提高委员队伍的整体素质和履职能力；继续开展走访委员活动，及时帮助委员协调解决困难和问题，为委员履行职责创造条件；进一步完善常委述职和委员考核办法，建立委员履职档案，激发委员履职积极性；切实加强专委会和委员组建设，努力提高履行职能的组织化程度。要努力推进政协机关建设，重视政协干部队伍建设，加强政治理论和业务学习，注重干部的培养和交流，推进机关文明创建和党风廉政建设工作，进一步改进作风，激发活力，强化服务意识，提高服务质量和工作水平；进一步建立和完善工作机制，为政协工作开展和委员履职提供制度保障；积极创造条件，加强机关软硬环境建设，为政协履行职能营造良好的工作环境。