（十届一次会议）提案工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会第一次会议上

（2007年12月28日）

熊 福

各位委员：

我受政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届州政协的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

五年来，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府中心工作，运用提案切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，不断加强和改进提案工作，使提案成为人民政协履行职能的重要载体，集纳诤言良策和反映社情民意的重要渠道。九届州政协共收到党派、团体及委员提案1449件，参与提案委员达3111人次。经审查立案1436件，其余提案转作委员来信处理。这些提案，经过承办单位的办理，得到解决或基本解决的602件，占总数41.9%；列入计划逐步解决的589件，占41%；供参考的245件，占17.1%。总体上看，九届州政协提案，内容丰富，重点突出，操作性较强，对我州经济社会发展起到了重要的促进作用。

（一）围绕工作中心积极建言，促进经济建设又好又快发展

    促进科学发展是政协履行职能的重点，委员们对此高度重视。本届政协共收到经济建设和科学发展方面的提案882件，占提案总数的61.4%。在这些提案中，关于农业方面的提案163件。通过认真办理，为我州解决“三农”问题、制定“十一五”规划发挥了积极作用。关于工业方面的提案46件。其中涉及发展循环经济、加快新型工业化进程、加强矿山管理等内容的提案，得到州委、州政府的高度重视，对加强和改进有关方面的工作发挥了重要作用。关于城市建设和管理方面的提案175件。这些提案普遍受到州县市党委、政府的重视，把加快城镇化建设列入重要议事日程，通过加大投入、规划、建设和管理力度，州府吉首和7个县城的面貌发生了显著变化，一批小城镇建设取得明显成效，城市的规模、功能和形象均得到较大提升。关于交通、通讯等基础设施建设方面的提案197件。这些建议大部分得到采纳。如完善公路安全警示牌、永桑公路建设、农村通达工程、农村客运网络建设和安全秩序整治、农村通讯设施建设等内容的提案，都得到了较好办理，为改善我州基础设施、确保人民生命财产安全发挥了积极作用。关于林业和环境保护方面的提案92件。其中，调整退耕还林树种结构、开发经济林果业、治理电解锰企业污染、加强农村沼气能源建设及后续管理服务等内容的提案，得到有关方面的高度重视和积极办理，为增加农民收入、改善人居环境、促进生态州建设发挥了重要作用。关于发展旅游产业方面的提案52件。这些提案为州委、州政府实施旅游带动战略提供了决策参考，对加快我州旅游产业发展步伐，推进大湘西旅游一体化进程起到了积极的促进作用。

（二）围绕社会热点积极建言，促进社会事业协调发展

科技、教育、文化艺术、医疗卫生等社会事业的全面发展是广大人民群众关心的热点，委员们对此十分关注。本届政协共收到这方面的提案305件，占提案总数的21.3%。在这些提案中，关于教育和科技方面的提案123件。内容涉及九年制义务教育、高中教育、职业技术教育、贫困家庭学生就读保障体系建设、科技人才培养和引进、科技创新和推广、农村劳动力培训等多个方面。这类提案的办理，为推进科教兴州发挥了积极作用。有关文化艺术方面的提案87件。这些提案的办理，对于弘扬我州民族民间文化、研究和保护民间非物质文化遗产、繁荣文艺创作发挥了重要作用。如根据委员建议，州委、州政府对繁荣我州文艺创作下发了决定，极大地调动了广大文艺工作者的创作热情，使我州近年来的文艺创作出现了百花齐放、人才辈出的良好局面，不久前我州青年作家田耳喜获鲁迅文学奖，实现了该奖项在我省零的突破。关于医疗卫生方面的提案98件。州政府及州卫生主管部门十分重视，采取多项措施积极办理，收到明显效果。如率先在全省推行农村新型合作医疗制度；新建和维修1000所乡村卫生院室，解决了2000多名乡村医生的报酬；扩大城市医保范围；对医疗卫生市场开展多次专项整治行动，取缔非法行医和无证诊所，医疗市场得到基本规范。

（三）围绕民生问题积极建言，促进社会和谐健康发展

坚持以人为本是科学发展观的核心，委员们对改善民生问题倍加关注。本届政协共收到关系民生问题的提案249件，占提案总数的17.3%。社会保障体系建设是群众关心的热点问题，委员们就社会管理体制改革、社会养老保险、社区服务体系建设、困难群众和弱势群体社会救助机制建设等方面提出了许多有价值的建议，为州委、州政府加快我州事关民生的社会事业建设提供了重要参考，一些重要建议得到采纳和实施。如关于加强社会养老保险工作的提案，州政府已制定相关政策，加大了财政投入，确保基本养老金按时足额发放；关于加强敬老院建设的提案，引起州政府的高度重视，近几年来将其作为一项重要工作予以推进，目前全州敬老院已达157所，位居全省第一。建设平安湘西，是州第九次党代会提出的重要任务之一，委员们围绕加强社会治安综合治理、加强信访工作、规范流动人口管理、推进社区自治等方面的问题坦诚建言献策，为维护全州社会稳定发挥了积极作用。如关于创建平安州府、整治吉首治安环境的提案，吉首市政府认真办理，进一步狠抓了打击“两抢一盗”犯罪、缉枪治爆和禁毒工作，开展了夏秋严打“金剑”行动，治安形势得到好转。

二

    五年来,九届州政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着力开展了以下工作:

     （一）切实加强领导，高度重视提案工作

    始终坚持把提案工作摆在重要位置，切实加强领导，为开拓创新提案工作提供有力保障。一是把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国政协《关于加强和改进提案工作的意见》精神，高度重视提案工作，定期听取汇报，经常专题研究，适时提出加强和改进工作的意见，确保提案工作健康发展。二是健全工作机制。在常委会和主席会议领导下，形成了分管提案工作的副主席专门抓、提案委员会具体抓、办公室和其他专委会协助抓的工作格局。三是发挥领导集体的带头作用。常委会议和主席会议成员带头调查研究，撰写提案，主席挂帅督办重点提案，分管副主席和政协其他领导积极参加重点提案的督办活动和现场办案活动，起到了良好的示范作用。

    （二）采取多种措施，着力提高提案质量

    始终坚持把提案质量作为做好提案工作的前提，采取多种措施予以改进。一是为委员提案创造良好条件。通过组织形势报告会、研讨会、培训班、提案征集动员会、视察考察等活动，积极为党派团体和政协委员知情明政、撰写提案创造条件。二是不断激发民主党派、人民团体提案的积极性。每年召开民主党派、人民团体有关负责同志和代表人士专题座谈会，听取对政协提案工作的意见建议，共同探讨提高党派团体提案质量的方法和途径，有力促进了党派、团体提案工作的开展，涌现出一批精品提案。例如，民盟州委和十多位委员联名提出的关于加强环境保护，解决电解锰企业严重污染环境的提案，州人民政府高度重视，采取有力措施，加大“治锰”力度，下决心关闭和停产整顿了一批涉锰企业，在社会上产生了强烈反响。三是着力增强提案服务经济社会发展的针对性。围绕州委、州政府的工作中心和重点，每年发出《致州政协委员和参加单位的一封信》，提出调研参考题目和质量要求，引导委员抓大事、议难事、献良策，使涉及经济建设、城市建设管理、“三农”问题、环境保护、农村医疗卫生和教育事业发展等重点工作的提案明显增多，占提案总数的70%以上。

    （三）形成工作合力，切实增强办理实效

    注重争取多方支持，形成工作合力，努力增强办理实效,切实发挥提案在我州经济社会发展中的重要作用。一是积极争取党委、政府对提案工作的重视和支持。通过积极主动开展工作，提案工作得到了州委、州政府的高度重视。每年政协全会期间，州党政领导都深入各讨论组听取委员意见，通报州情，鼓励委员坦诚建言，献计献策，多提提案。州政府每年召开政府常务会议，专题研究提案办理工作，并将提案办理纳入了工作目标管理。五年来，州委、州政府主要领导阅批、督办、现场办理提案100余件，推动了提案的办理落实。二是突出抓好重点提案督办。通过采取主席会议成员分工督办、政协专委会调研督办、组织委员视察督办、召开座谈会协商督办等多种形式，形成全方位、多层次的提案督办体系。五年来，共召开提案办理协商座谈会52次，组织重点调研25次，政协委员参与达510人次。重点提案办理工作的良好实效，带动了其他提案的办理落实。三是加强提、办双方的联系和沟通。通过走访委员、走访提案承办单位、召开提案人和承办单位协商座谈会等方式，增进了提案者和承办者的相互沟通。政协委员通过参加提案办理活动，增加了对部门工作的理解；职能部门通过与委员的联系和沟通，提高了对政协提案工作的认识，增强了责任感，很多单位的主要领导亲自过问或参与提案办理工作，提高了办理工作的实效。

    （四）加强“三化”建设，努力提高服务水平

    注重加强提案工作的制度化、规范化、程序化建设,努力提高服务水平。一是加强制度建设。根据形势发展的需要和我州实际，及时修订了《政协湘西自治州委员会提案工作条例》，量化职责要求，增强了操作性。2003年7月，州委办公室、州政府办公室转发了《政协湘西自治州委员会办公室关于认真办理政协提案的意见》，规范了我州提案办理工作。二是推进目标管理。2004年，提请州政府就提案办理工作对县市和州直各承办单位实行了工作目标管理，从思想认识、组织领导、办理方法、跟踪落实、百分制考核等方面提出16项具体要求，使提案办理工作更加规范。三是编发提案摘报。我们每年编印《提案内容摘报》分送州委、州人大常委会、州政府、州政协领导及政协各专委会，使提案的信息资源得到较好利用。四是建立表彰激励机制。建立了提案先进承办单位及优秀提案表彰机制。五年来，州政协对在全州经济和社会发展中发挥了重要作用的80件优秀提案和40个先进承办单位给予表彰，促进了提案质量和提案办理质量的提高。五是注重经验总结。将五年来的优秀提案及提案工作理论研讨文章，汇编成《参政议政写辉煌》、《提案工作探索与实践》等图书资料，为今后开展提案工作提供有益借鉴。

   （五）强化创新意识，不断改进工作方法

   坚持把创新作为事业发展的动力,注重在实践中不断改进工作方法,努力提高提案工作水平。一是积极开展提案工作理论研讨和经验交流活动。2006年7月，首次举办全州政协提案工作理论研讨会，从多角度对做好新世纪新阶段人民政协的提案工作进行了积极探索，为开拓创新提案工作启迪了思想，开阔了思路。重视提案工作的经验交流，通过召开提案工作联席会、到外地政协学习考察等方式，交流了经验，拓宽了视野，增强了提案工作的活力。二是开启了委员对提案办理工作的评议窗口。2005年以来，我们组织部分委员先后对凤凰县旅游环境治理、吉首市城市建设与管理、通村公路建设和管护、民族民间文化保护等相关提案的办理情况开展了评议活动。通过实地视察提案落实情况、解剖案例、委员即席评议、现场测评打分等形式，加强了提案人与承办单位的联系和沟通，为提案办理营造了相互理解、相互支持的工作氛围，有力地促进了提案办理。三是加强社会舆论宣传。通过各级新闻媒体大力宣传提案工作的成效和经验，扩大了提案工作的社会影响，调动了政协委员和承办单位的积极性，增强了做好提案工作的责任感。

    九届州政协的提案工作虽然取得了一定成绩，但离新形势新任务的要求仍有很大差距。主要表现为：对提案工作作为政协一项全局性工作的认识有待进一步深化，提案质量和提案办理质量有待进一步提高，提案委员会和提案工作的自身建设有待进一步加强。这些不足，有待于在今后的工作中认真思考，努力改进。

三

　　中共十七大为全面推进中国特色社会主义伟大事业作出了战略部署，人民政协将面临更加光荣而艰巨的任务。为了更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用，建议新一届政协要进一步加强和改进提案工作。      

　　（一）统一思想，进一步提高对提案工作的认识

　　贾庆林同志指出，提案工作是人民政协一项具有全局性意义的工作。这既是对提案工作的新定位，也是新世纪新阶段对政协提案工作提出的新要求、开拓的新空间、提供的新机遇。要从人民政协事业发展的高度，从坚持科学发展、推进社会主义民主政治建设、实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识提案工作的重要性。政协组织和政协委员要把思想认识统一到十七大精神上来，按照中央和上级政协关于做好提案工作的要求，以高度的政治责任感和历史使命感，更加自觉地做好提案工作，为推动我州经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。

　　（二）注重实效，进一步提高提案工作质量

　　提高质量是政协提案工作发挥作用的客观要求。要进一步提高提案质量，切实加强提案的基础工作，为委员知情参政创造条件，把科学发展观贯穿于提案工作的始终，引导委员围绕全州工作大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，多提高质量的提案。要进一步促进提案办理工作，主动争取党委、政府的重视和支持，建立健全提案办理的规章制度，推动制度落实，密切与提案承办单位的联系和沟通，相互支持配合，搞好协调服务，确保提案办理质量。要强化民主监督意识，加大对提案办理工作的监督力度，探索各种行之有效的督办方式，突出重点，办出实效，更好地发挥提案在促进经济社会发展中的重要作用。

　　（三）加强领导，进一步完善提案工作机制

　　做好提案工作，加强领导是关键，完善机制是保障。常委会议、主席会议要继续加强对提案工作的领导，进一步突出提案工作在政协工作中的重要地位，为提案工作的开展创造更加有利的条件。要按照“加强协作、形成合力、整体推进、协调高效”的要求，进一步完善工作机制，在提案工作中发挥好政协委员提案的基础作用、承办单位办理提案的主体作用和政协提案工作部门的协调服务作用，把提案工作推上一个新台阶。

　　（四）提高素质，进一步加强提案工作部门自身建设

　　提案委员会是政协提案工作的专门机构，要适应形势发展变化的需要，把加强自身建设摆在突出位置，不断提高服务质量和服务水平。要认真学习贯彻十七大精神，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，加大提案工作的研讨、交流、协作和宣传力度，加快提案工作网络信息化进程，努力提高提案工作队伍的素质，不断提高工作水平，开创政协提案工作的新局面。

　　各位委员：历史已翻开新的一页。在新的征途上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，求真务实，开拓进取，进一步做好提案工作，为推进我州经济社会又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！