（十届一次会议）常委会工作报告

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会工作报告

——在政协湘西土家族苗族自治州第十届委员会第一次会议上

（2007年12月28日）

李 德 清

各位委员：

    我受政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

    五年来，在中共湘西州委的领导和州人民政府的支持下，政协湘西自治州第九届委员会及其常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，不断加强自身建设，积极组织各参加单位和全体委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快全州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设步伐作出了重要贡献。

    （一）调研视察、协商建言献策取得新成效。我们始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕我州经济社会发展的重大问题，认真开展调研视察、建言献策活动。调研视察注重立足州情和科学选题，注重上下联动和部门配合，注重建言立论和成果运用，取得了明显的成效。五年来，先后组织开展了退耕还林、农业产业化、食品安全卫生、乡镇政权建设、新农村建设、推进新型工业化等专题调研11次，计划生育优惠政策落实、农村寄宿制学校建设与管理、希望工程建设、农村合作医疗、工业园区建设、城市建设与管理、国土开发整理项目实施情况等专项视察40余次，共形成调研视察报告或专项建议50多件。在深入调研视察的基础上，认真组织开好全体会议、常委会议、主席会议等重要例会，并就会议协商的主要建议意见与党委、政府及其工作部门进行了协商讨论。全体会议先后组织20多位委员进行大会协商发言，组织小组和联组讨论会250多次，委员共发表和提出各种意见、建议1200多条。常委会议、主席会议组织专题协商20多次，向党委、政府提交相关报告或建议案40余件，内容涉及我州经济、政治、文化、社会建设的诸多重要问题，体现了政协工作围绕中心、服务大局的原则，一批重要的意见和建议得到了党委、政府的重视和采纳，对推进我州经济社会科学发展发挥了重要作用。比如，在九届五次全体会议上，围绕“迎接五十州庆、打造魅力湘西”这一主题，组织委员分别就加强我州民族民间文化保护与利用、城市建设与管理、生态环境保护、社会治安综合治理、公民道德建设等问题作了大会协商发言，引起州党政领导的高度重视和社会的强烈反响。州委、州政府对委员反映的问题和提出的建议进行了认真研究，督促有关部门加大了工作力度，促进了相关问题的逐步解决。   

    （二）委员提案、民主监督工作有了新拓展。我们注重拓宽信息渠道、创新工作方式，积极发挥提案和社情民意工作在加强民主监督、反映群众呼声、促进科学决策、构建和谐社会中的重要作用。将提案作为委员参政议政的重要形式和反映社情民意的重要渠道，通过完善制度、建立机制、重点督办、开展理论研讨、组织评议和表彰先进等方式，调动了委员提案的积极性。为促进提案的办理落实，建立了主席会议成员督办重点提案制度，先后对湘渝黔“锰三角”环境污染治理、吉首峒河污染治理、凤凰旅游秩序整顿、通村公路管理养护、农村能源建设实施等130多件提案进行重点督办，取得明显实效，推动了其他提案的办理落实。同时，通过调研、视察、大会发言、信访、民主评议等形式，广泛反映各界人士的意见、要求和呼声。其中，关于加强农村沼气建设和后续管理、加强职业技术培训与就业、解决群众看病难看病贵问题、完善社会保障体系等一批事关民生的意见和建议，得到了党委、政府的高度重视和有关部门的积极办理，解决了群众的一些实际困难和问题，促进了社会和谐。支持州政协委员中的特约监督员、行风评议员认真履行职责，开展了对行政执法、工商管理、医药及卫生监管等部门的工作监督和行风评议活动20多次，促进了职能部门工作作风的改进。比如，九届七次常委会议对吉首地区食品安全的监管工作及行风进行了民主评议，引起州政府领导的高度重视，州政府多次专题研究食品安全问题，并组建了全州食品安全工作巡视组，经常开展食品安全巡视检查和专项整治，加大了对食品安全隐患的查处和防范力度。五年来，共组织委员提案1449件，采编《情况反映》、《社情民意》、《提案内容摘报》70多期，向州党政领导和有关部门反映情况建议360余条，接待群众来访400多人次，处理群众来信200多件，为州委、州政府及相关职能部门掌握实情、制定政策、改进工作发挥了积极作用。

    （三）协作交流、对外联谊工作取得新进展。我们从爱国统一战线组织的性质和特点出发，不断加强与各级政协组织和社会各界的联系沟通，积极开展协作交流和联谊活动，增强了政协工作的活力，拓宽了政协工作的视野。主动配合全国政协、省政协及其专门委员会来我州开展的文化旅游建设、毗邻西部开发地区民族经济发展、民营经济发展、农村能源结构调整、新型农村合作医疗试点、法院执行难问题、民族政策落实、新农村建设等调研视察和考察工作，密切了与上级政协的联系和沟通。通过组织台海形势报告会、“三胞”亲属座谈会、《反分裂国家法》的学习宣传和收集编印《湘西自治州在外成功人士通讯录》等方式，加强与社会各界及其代表人士的联系，为维护祖国统一、巩固扩大爱国统一战线而努力开展工作。积极做好考察接待工作，共接待全国各地来我州考察的政协领导、政协委员和知名人士1万多人次，并根据工作需要，分期分批组织部分政协委员和政协机关干部赴外地开展学习考察活动，与各地政协的工作交流和对外友好往来得到了加强。积极参加一年一届的湘鄂渝黔桂十三地州市区政协工作联席会议和全国政协连续三年举办的武陵山民族地区经济社会发展研讨会，为加强区域合作、促进区域经济社会共同发展，拓展政协工作做了有益的探索。

    （四）服务大局、参与重点工作取得新成绩。我们把直接参与和服务全州重点工作作为提高参政议政能力和水平的重要举措来抓，为创新政协工作、发挥政协作用积累了经验。按照各自联系的工作范围和州委的统一安排，州政协领导和部分委员分别参与了民营企业帮扶、公路建设、抗灾救灾、保持共产党员先进性教育督导、计划生育与食品安全督查、湘泉集团和酒鬼酒公司改革改制、追缴酒鬼酒公司巨额抽逃资金等重点工作，参与凤凰堤溪大桥垮塌事故等重大突发事件的应急处理，在协助党委、政府推进重点工作和处理重大事件中发挥了重要作用。积极参与招商引资工作，协助泸溪县引进香港企业家投资建设水果保鲜项目，为农村小学争取日本驻华大使馆“利民工程无偿援助”等项目。主席会议成员和委办负责同志，积极参加州委、州政府及其工作部门召开的有关重要会议，找准政协工作与党政重点工作的结合点，组织引导政协委员、机关干部参与新农村建设和社会公益事业。五年来，发动委员捐资和募集资金290多万元，支持希望工程和新农村建设，救助贫困家庭大学生，慰问受灾和困难群众。州政协机关先后协调争取各项资金300多万元，帮助三个建整扶贫村改善生产生活条件，并多次组织委员中的专家学者深入扶贫村开展科技培训、指导产业开发、助学兴教和义诊等活动，受到农民群众的欢迎和好评。

    文史资料工作是人民政协的一项特色工作。五年来，在广征博采的基础上，紧密结合我州旅游业发展和民族民间文化保护、开发、利用的现实需要，重点征集、编辑、出版了《古镇里耶》、《湘西交通》、《名人故居》和《乱世纷争》、《乱世强夺》、《乱世聚义》等专题资料，《苗族百年实录》亦即将出版发行，发挥了文史资料在爱国统一战线和文化建设中的独特作用。

    （五）规范管理、加强自身建设迈上新台阶。我们坚持把加强自身建设作为政协组织提高履职能力的基础，通过加强学习研讨、建立健全规章制度、加强作风建设和创建文明机关等方式，增强了政协组织适应形势发展、创新政协工作的能力。不断加强学习培训和工作研讨。以学习贯彻中共十六大及其历次全会精神、新修订的政协章程和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为重点，联系实际组织开展各种学习研讨及培训近20次，培训政协委员和机关干部400多人次，使政协委员和机关干部的整体素质得到提高。积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。协助州委出台了《中共湘西自治州委关于进一步加强政协工作的意见》。制定了《湘西自治州政协委员守则》、《政协湘西自治州委员会关于进一步加强委员工作的意见》。提请州委办、州政府办转发了《州政协办公室关于认真办理政协提案的意见》。会同州人大常委会协助州政府制定了《州人大代表建议和州政协委员提案工作目标管理积分标准考核办法》，把提案办理工作纳入了政府对工作部门目标管理和工作考核的内容。修订了政协有关重要会议规则和提案工作条例，完善了机关内部管理等一批规章制度，推进了政协各项工作的有序开展。进一步加强了对县市政协工作的联系和指导。为便于州、县市政协工作的对口联系和工作开展，建议州委对县市政协工作机构进行了统一规范，机构改革时取消的县市政协秘书长职位按照程序予以恢复。根据工作需要，增设了州政协人口资源环境委员会。通过举办全州政协工作经验交流现场会、全州政协主席学习研讨班、委办工作联系会、政协理论研讨会、争先创优等活动，形成了州、县市政协工作互相支持、配合联动的格局。注重加强思想、作风和文明机关建设。认真开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”、“保持共产党员先进性”、“改进作风、提高效率”、“我为州庆添光彩、我为湘西增魅力”等主题教育和文明机关创建活动，领导班子和干部队伍的思想作风建设得到加强，州政协机关连续几年被评为全州文明建设标兵单位和党风廉政建设先进单位。

    这些成绩的取得，是中共湘西州委正确领导的结果，是州人大常委会、州人民政府及州直各部门大力支持的结果，是参加州政协的党派、团体和各族各界委员及全州各级政协工作人员共同努力的结果。在此，我代表九届州政协常务委员会，向关心支持政协工作的各级各部门领导，向党派、团体和各族各界政协委员及机关工作人员表示衷心的感谢！

    五年的工作实践，使我们体会到：第一、坚持党的领导，是政协履行职能、发挥作用的根本保证。政协组织要牢固树立政治意识和全局观念，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，维护党在推进中国特色社会主义事业中的核心领导地位，善于围绕党委决策和重点工作建言献策，善于将党委的意志变为各族各界群众的主张，善于在履行职能的过程中协助党委多做协调关系、扩大共识的工作，注重发挥爱国统一战线组织的重要作用。第二、坚持促进科学发展，是政协服务大局、参政议政的重中之重。政协组织必须把促进科学发展作为第一要务，坚持围绕中心、服务大局的原则，坚持把协商议政放在对经济社会发展趋势和全局的科学把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的科学分析上，放在党委、政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的对策研究上。坚持从实际出发，选准履行职能的结合点和切入点，不断提高参政议政的能力和水平。第三、坚持团结民主主题，是政协协调关系、凝聚力量的工作原则。政协组织必须将团结和民主两大主题融入政协工作的各个方面和全部过程。始终坚持平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的原则，加强与民主党派、人民团体和社会各界的联系沟通，充分发挥各参加单位和委员在政协组织中的作用，协调利益团体之间的关系，凝聚各族各界人士的智慧和力量，共同致力于改革开放和中国特色社会主义建设的伟大事业。第四、坚持加强自身建设，是政协做好工作，取得实效的坚实基础。政协组织要努力探索发挥好委员主体作用、专委会基础作用和界别作用的途径和方法，建立和完善渠道畅通、程序规范、注重实效的工作机制，全面夯实履行职能的基础。要认真学习贯彻中央和各级党委有关政协工作的文件和会议精神，积极争取党委、政府的支持，不断加强履行职能的制度化、规范化、程序化建设，加强政协机关的思想、组织、作风建设，努力提高服务水平和履行职能的实效。

     在肯定成绩、总结经验的同时，也要看到存在的问题和不足，主要表现在：调研视察、建言献策的实效性有待进一步提高，特别是在一些重要调研视察成果的转化上，还需加大跟踪、协调、服务的力度；民主监督的知情机制、社情民意的反馈机制、委员权利的保障机制还需进一步改进和完善；密切委员联系、发挥委员作用、注重界别建设和典型宣传等工作还需努力探索和加强；政协机关工作人员素质和服务大局的能力还有待进一步提高。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

今后五年的工作建议

    各位委员：十届州政协任期的五年，是我州贯彻落实党的十七大精神，深化改革开放，推进科学发展，全面建设小康社会的关键时期。做好今后五年的工作，对于加快我州经济、政治、文化和社会建设步伐，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全州政协工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标和州第九次党代会确定的工作任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断加强政协自身建设，开拓创新、求真务实，为推进科学发展、加快构建和谐社会作出新的贡献。

    （一）用党的十七大精神统领政协工作

    党的十七大，是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举旗帜、继往开来、求真务实，科学回答了党在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，为党和国家的各项工作指明了前进方向。认真学习、深刻领会十七大精神，对于我们全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，具有重大的现实意义和深远的历史意义。认真学习和深入贯彻十七大精神，是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。要按照十七大提出的新要求，推进政协工作新发展，为实现十七大确定的奋斗目标和重大战略任务而努力奋斗。

    要保持政协工作的政治方向。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，既是我国政治体制的重要组成部分，也是发展社会主义民主政治的重要力量。全州各级政协组织和广大政协委员要高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党对政协工作的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持围绕中心、服务大局的工作原则，充分发挥政协协调关系、汇集力量、建言献策、促进发展的重要作用。把党对政协工作的新要求贯彻到政协的全部工作中去，使政协履行职能更好地为我州经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务。

    要理清政协工作的发展思路。根据形势发展的新要求，必须把是否有利于促进科学发展，是否有利于推动和谐社会建设，是否有利于推进民主政治建设，作为检验政协工作成效的重要标准。政协组织要努力发挥政协智力密集、联系广泛、位置超脱、渠道畅通等优势，把政治协商的重点放在发展大局和政策引导的思考把握和付诸实施上；把民主监督的重点放在维护党委领导，支持政府工作，帮助促进改善民生和构建和谐社会的重大决策和措施制定上；把参政议政的重点放在立足实情、深入调研、注重实效的建言献策上。协助党委、政府以战略的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展，促进党政决策的科学化和民主化。认真总结和发扬历届政协的好经验好传统，努力探索和拓展我州政协工作的新思路、新方法、新领域，不断提高履职为民的实效。

    （二）把推进科学发展和促进社会和谐作为履职尽责的重点

    科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是人民政协工作必须始终遵循的行动指南。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全州各级政协组织和广大政协委员，要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立科学发展的履职理念，紧密联系实际，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，贯穿于政协工作的全过程。

    要把握推进发展的重点。全州政协工作要围绕富民强州的总目标，把广大政协委员和社会各界人士的智慧和力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，为推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，加快优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设步伐，建设小康湘西、文化湘西、平安湘西、生态湘西和活力湘西履行职责，发挥作用。要在转变经济发展方式、调整产业结构、提高经济发展质量上多出主意、多献计策。要在加强资源开发利用、发展循环经济、促进节能减排、推进新农村建设、维护公平正义、改善民生和完善社会保障体系等方面深入开展调研视察，积极建言献策。

    要为构建和谐社会发挥作用。政协组织要把促进社会和谐作为履行职能的重要内容，组织委员深入实践、深入基层，认真研究现阶段的新情况、新问题，更加注重倾听人民群众的呼声，真实反映人民群众的诉求，多做促进社会事业发展的工作，多做关注民生、维护群众利益的工作，多做化解矛盾、维护社会稳定的工作，多做协调关系、促进社会和谐的工作，把事关民生的重大问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点难点问题作为民主监督的重要内容，把促进改善民生和公平正义作为参政议政的重要领域。政协委员要发挥自己作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的作用，在调研视察活动中，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，关注落后地区、困难群众和弱势群体的生产生活，积极开展帮贫济困等社会公益活动，如实反映和呼吁解决群众生产生活中的实际问题，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。

     （三）为推进社会主义民主政治建设发挥作用

    要牢牢把握团结和民主两大主题。坚持团结民主、发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。政协组织要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针和“求同存异、体谅包容”的原则，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，营造融洽、和谐、民主的氛围，为参加政协的党派、团体和各族各界人士发扬民主、参政议政创造条件，充分调动其积极性和创造性，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。组织和引导广大政协委员积极参与国家和地方民主建设的相关工作，参与民主评议、社会听证和决策咨询等活动，积极推动社区自治、村民自治等基层民主建设，在完善社情民意收集和反映机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、社会控制机制等方面，努力发挥积极作用。  

    要为推进民主政治建设服务。在推进社会主义政治文明的进程中，人民政协肩负着重要的使命，具有不可替代的作用。政协组织要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在推进政治体制改革、促进社会主义政治制度的自我完善和发展，在改革和完善党的领导方式和执政方式，在加强对权力的制约和监督等方面，发挥应有的作用，作出应有的贡献。当前，要针对民主监督相对薄弱的状况，积极探索民主监督的新方式，选择事关改革发展稳定的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题作为民主监督的主要内容，选择与人民群众生产生活密切相关的部门和行业作为民主监督的主要对象，组织和引导委员善于从全局的高度来观察和判断问题，使民主监督的意见建议更好地服务大局。民主监督既要敢于提出批评和建议，又要注重监督中的整改效果。要在民主政治建设中，不断扩大政协工作的社会开放度，在充分尊重、广泛联系、发扬民主、加强团结、注重引导的基础上，为各界群众和新的社会阶层提供更加畅通的参政议政渠道，引导各阶层、各界别人士积极参与政治生活，在现行的政治框架内表达合理的利益诉求，使各种利益关系和矛盾通过协商得到疏通和化解，为全面建设小康社会凝聚各方力量。

     （四）以开拓创新精神不断加强政协自身建设

    党的十七大对人民政协工作提出了新的要求，我们要坚持与时俱进，主动适应形势发展的要求，不断加强政协的自身建设，为促进科学发展和构建和谐社会，努力提高履行职能的能力和水平。

    要加强政协领导班子和委员队伍建设。常委会议、主席会议是政协工作的领导集体，政协委员是政协工作的主体，肩负着推进改革发展、促进社会和谐的历史重任。班子成员和政协委员要深入学习贯彻党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推进工作；认真学习政协章程、政协统战理论和政协业务知识，切实增强做好政协工作的责任感，不断提高履行职责和参政议政的能力；认真学习国家法律法规和党的方针政策，不断提高依法协商、依规办事的工作水平。要按照社会主义荣辱观的要求，在弘扬爱国主义、社会主义和集体主义思想，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设中发挥表率作用。要建立健全会议和活动的各项制度，建立和完善工作机制，发挥各专门委员会的基础作用，加强与委员组的联系和沟通，提高调研视察、建言立论、对口协商的水平和实效。

    要不断加强政协机关工作人员的思想作风建设。按照“政治强、作风正、业务精”和“人格好、人缘好、形象好”的要求，加强政协机关的思想、组织、制度、作风和廉政建设，着力提高机关工作人员的素质和能力，推进政协工作协调一致、规范有序、高效运转，努力为政协组织和政协委员开展工作当好参谋、搞好服务。

    各位委员！和衷共济创伟业，肝胆相照写春秋。在推进我州经济社会科学发展、和谐发展的历史进程中，人民政协责任重大，使命光荣。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，在中共湘西州委的领导下，振奋精神，扎实工作，同心同德，开拓进取，为实现我州经济社会又好又快发展和富民强州的目标，作出新的更大的贡献！