（九届三次会议）提案工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会

关于九届二次会议以来提案工作情况的报告

（2005年3月26日在政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会第三次会议上）

田   岚

各位委员、各位同志：

我受政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告州政协九届二次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

州政协九届二次会议以来，州政协委员和政协各参加单位，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我州经济、社会发展中的重大问题，以及人民群众关心的热点、难点问题，充分运用提案参政议政，建言献策。共提出提案321件，经审查立案318件，3件转作委员来信处理。318件提案中，经济建设方面的136件，占42.8％；城市建设和环境保护方面的 56件，占17.6％；科教、文体、医卫方面的69件，占21.7％；党群、政法、劳动人事等综合类57件，占17.9％。所有提案分别送交州委、州人大、州人民政府及有关部门办理，到去年10月底已全部办复完毕。提案所提意见和建议得到采纳解决或列入计划准备解决的占78％；因条件限制暂时难以解决的承办单位已向提案者作了说明。从反馈的情况看，绝大多数委员对提案的办理和落实工作表示满意、基本满意或理解。

一

州政协九届二次会议以来的提案，在州委、州政府的高度重视下，经承办单位认真办理，在实现决策的民主化和科学化，促进经济和社会协调发展，改进部门工作中发挥了积极作用。

（一）围绕经济建设中心的提案进入决策

委员们紧紧抓住全州改革开放和经济发展中的重大问题，围绕深化经济体制改革，扩大对外开放，优化投资环境，加快产业结构调整，促进全州经济跨越式发展提出了许多重要的意见和建议。这方面的提案引起各有关方面的高度重视，并得到认真落实。民盟州委、州工商联关于完善我州经济发展环境，促进民营经济健康快速发展的提案，州委、州政府认真采纳，在全州范围内开展了纳税人评议政府职能部门的行风评议活动，建立了对重点民营企业的挂牌保护制度，推进了部门服务承诺制，我州民营经济发展环境不断优化。张昌政等委员关于对我州市场建设的资源进行整合和重组的提案，州经委组织有关部门对我州城市商业网点、市场总量和措施、布局结构和市场需求进行了全面调查，建立起市场资源信息系统，为市场建设的科学管理提供了依据。喻旗委员关于依托工业园区建设、加快我州工业布局及结构调整的提案得到认可，州政府决定从项目、资金、政策三个方面重点支持吉凤工业园区、湘西猛洞河旅游开发区、吉首乾州经济开发区的建设。廖志成委员关于加快完善农村能源工程配套建设的提案受到重视，州政府决定每年从国债资金、财政扶贫资金中按每口沼气池1000元的标准进行补助，并将继续加大投入，抓好技术培训，提高综合效益。杨水芝委员关于进一步加强我州椪柑产业发展，张正跃等委员关于打开农村实用人才“绿色通道”的提案，州扶贫开发办积极办理，所反映的问题得到了落实。李加兴委员关于切实抓好退耕还林，确保政策落实到位的提案，州林业局由局党组成员牵头落实了包县责任制，对各县市的退耕还林工作进行了追踪督查。钱书松委员关于及时整修319国道花垣至吉首路段的提案，经州交通公路部门努力争取，投入2870万元，对319国道花垣至吉首路段提前进行了改造。州公路局还邀请委员实地视察改造情况，委员们对此表示满意。

（二）着眼社会事业协调发展的提案得到采纳

委员们围绕科教兴州战略，加快文化事业发展，完善城市载体功能，建设生态环境，打造旅游品牌等方面提出了许多好的意见和建议。各有关方面对这些提案认真对待，并在实际工作中予以采纳。彭学军委员关于加强教育内部管理，规范州内教育行为的提案，教育部门制定并下发了关于进一步加强和规范中小学常规管理的规定，启动了州级重点中学评估工作。张林丰委员关于要高度重视科技人才，落实有突出贡献科技人员政策性待遇的提案，州人事局在研究制定加强我州高层次人才队伍建设的《132人才工程实施方案》中予以采纳。刘欢发委员关于加快我州传染病病区建设，提高应对突发疫情的医疗救治能力的提案，引起州政府及有关部门重视。目前，我州9个疾病预防控制机构检验大楼和10个中心卫生院业务用房及8个传染病区建设项目，已全面启动。赵全胜委员关于争取我州进入国家生态示范区建设试点的提案，经州环保局向上争取，我州已被正式列入第九批全国生态示范区建设试点。叶药、满延秀委员关于加速生态旅游州建设的提案，州旅游局按照州委、州政府确定的“神秘湘西游”品牌定位，深入调研，出台了打造湘西旅游产业的规划。罗康隆委员关于加强民族文化保护，建立民族生态文化村的提案，经州人民政府向文化部申报，已将我州纳入全国民族民间文化遗产保护试点。陈敏委员关于在永顺县小溪国家级自然保护区尽快组织实施生态移民工程的提案，州委、州政府多次召集有关部门领导到现场调研，并决定拿出1000万元资金实行“生态移民”试点工作，取得经验后逐渐铺开。张斌委员关于进一步治理污染、保护凤凰古城的提案，凤凰县委、县政府已将治理城市脏、乱、差列入了该县的重点工作，将投资169万元，对城市垃圾和沱江的污染进行治理，并启动了古城绿化和沱江风光带建设工程。杜德文委员关于要求保护里耶古城提高防洪标准的提案，州水利局把它列为重点提案进行办理，并作了规划设计，将通过多种途径筹集资金，做好古城的保护工作。

（三）体现民情民意的提案倍受关注

社会保障，关心弱势群体，社会治安以及与人民群众利益密切相关的一些社会热点问题，在委员的提案中占了很大比重，也引起了各有关方面的特别关注。向仍淼委员关于发展无公害蔬菜生产的提案，州蔬菜办从我州蔬菜受农药残留污染的现状、产生问题的原因、控制的措施和加强农药残留监测工作等几个方面作了答复。肖和银委员提出关于尽快解决龙家寨煤矿职工住宅危房的提案，州长杜崇烟与有关部门负责同志深入煤矿调查研究，看望职工，经多方努力，筹集建房补贴资金70万元，修建了54套职工住房，春节前职工已喜迁新居。龙山委员组关于要求解决碗米坡电站库区移民安置遗留问题的提案，州政府与五凌公司签订了总承包协议，目前生产开发已在进行中。梁高武委员关于进一步加强青少年活动阵地建设的提案，团州委开通了湘西州共青团网站，开展了“青少年远离毒品”的行动，加强了青少年网络文明的宣传。伍小玲委员关于加强对学校、社会的吸毒、抢劫、盗窃等犯罪行为综合治理的提案，州综治办加大惩治力度，强化日常管理工作，多次开展禁毒专项行动。姚波委员关于加大吉首市殡葬改革力度，解决吉首市兴龙陵园困难的提案，吉首市政府千方百计硬化兴龙陵园道路，目前已开通了公交车，并从各方面加大了支持服务力度，使殡葬改革的措施不断完善。

二

在过去的一年里，州政协常委会围绕提案工作上水平，主要做了以下几个方面的工作。

（一）加强组织领导，努力提高提案质量

州政协常委会十分重视提案工作，切实把提案工作列入重要议事日程。一是提高认识，加强领导。年初，主席会议专题研究提案工作。年中，又专门听取提案工作情况汇报。将提案工作真正作为以人为本、事关全局的大事来抓。二是及早安排，加强引导。早在去年元月，我们认真研究了九届二次全会提案征集方案。印发各种提案参考题目260多个，印发提案须知500余份。引导委员想大事、提大事，做到选题准确，议论有据，建议可行，增强针对性。三是严格审查，搞好疏导。九届二次会议期间，我们对收到的提案，在认真登记、仔细分类、精心核对的基础上，进行严格审查，严把质量关，做到慎重立案。

（二）采取多种形式，不断提高提案办理实效

常委会采取多种行之有效的方式，切实加强提案促办工作。一是建立和完善政协领导督办提案制度。从去年开始，我们实行州政协主席督办重点提案制度。从事关国计民生的重大事项中，从党派、团体的集体提案中选择了10件提案，分别由主席、副主席督办，从而提高了督办工作的权威性和时效性。向后兴主席为督办委员提出的解决花垣河流域遭受电解锰企业严重污染的提案，带领10多位州政协委员深入到花垣县6个电解锰厂进行实地调研督察，对督促提案落实，了解社情民意，解决涉及全局的重大问题起到了积极的作用。民盟州委提出的关于加强蔬菜卫生安全管理的建议、工商联提出的关于为民营经济提供发展空间问题的提案，被确定为州政协主席会议督办的重点提案，得到了承办单位的高度重视和认真办理。二是与相关部门联合督办提案。在督办提案工作中，我们加强与州人大联工委、州政府办的协作，邀请民主党派负责同志和部分委员参加，先后对州发改委、州农办、州财政局、州经委、州教育局、吉首市政府办等部门办理政协提案的情况进行了督办。通过面对面的交流情况，听取对办理工作的意见和建议，使提案办理的效果更为明显。三是开展视察活动。为推动提案的办理，我们把一些提案作为视察的专题。如：委员提出的环境污染的治理、食品卫生安全、重点工程建设、城市建设、公路交通等问题，被列为重点督办的提案后，我们组织部分政协委员对319国道吉首—花垣段的公路建设、吉首大学齐鲁大厦综合楼工程、乾州公务员住宅工程、教师花园和新家园等建设项目进行了视察。不仅使提案反映的问题能够引起承办单位的高度重视，而且为提案者了解提案承办情况和就此问题再提出提案提供了更翔实的依据。

（三）加强联系沟通，充分发挥职能作用

提案委员会作为提案工作的职能部门、工作部门，充分发挥桥梁纽带作用，不断增强为提案者服务、为促进提案办理工作服务的意识，扎扎实实做好提案工作。一是加强同民主党派和有关人民团体的联系与沟通，做好民主党派和人民团体提案工作。多次主动走访民盟州委、工商联和州侨联，上门听取他们对提案工作的意见和建议，沟通情况，积极为他们参政议政创造条件。二是加强同提案承办单位的联系与协作。主动走访承办政协提案数量较多的有关职能部门，了解他们的办理情况，并对提案的办理和落实情况提出建议，协助承办单位做好服务工作。三是与其他委办紧密配合，形成合力。去年，提案委员会先后配合文教卫体委员会组织开展了吉首地区食品安全卫生民主评议活动、我州体育基础设施建设和体育工作现状的视察活动，配合办公室组织开展了我州农业产业化龙头企业经营发展情况的调查。通过参与这些活动，加速相关提案的督办落实，了解发现新的提案线索，有效地促进了提案工作的进一步开展。

（四）做好宣传工作，扩大政协提案社会影响

为扩大政协及提案工作的社会影响，我们加大了政协提案工作的宣传力度。九届二次会议期间，积极配合新闻媒体进行集中报道。日常工作中，及时对委员提案反映强烈的问题、政协提案的落实情况、主席督办提案的情况等，在新闻媒体上进行专题报道，宣传政协提案的作用、宣传承办单位办理提案的好经验。通过宣传，对调动政协委员撰写提案的积极性，增强各承办单位为群众办实事的主动性，扩大政协及其提案工作的社会影响，产生了良好的效果。

回顾州政协九届二次会议以来的提案工作，总的来说，提案质量和提案办理质量都有了新的提高，提案工作取得了新进展。但是也还存在一些明显的不足：在提案质量上，有的缺乏客观把握和具体建议，有的书写不符合规范要求；在提案的办理上，文来文往、提案人办提案的情况依然存在；在提案工作的服务上，创新不够，办法不多。这些都有待于我们在今后工作中不断加以改进。

三

在今年的提案工作中，我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，与时俱进，开拓进取，进一步提高提案质量和办理质量，努力使提案工作提高到一个新水平。

（一）强化责任，不断提高提案质量。提案质量直接体现政协委员的水平，反映人民政协的整体形象，也是做好政协提案工作的重要基础。常委会将积极组织委员参加各种座谈会、协商会、情况通报会、视察、调研等活动，扩大委员的视野和知情渠道，努力提高委员参政议政水平。委员们要以高度的政治责任感和使命感，切实增强质量意识和精品意识，牢牢把握我州加快发展的主旋律和人民群众普遍关心的重点、热点问题，深入调查研究，认真撰写提案，提出有情况、有分析和操作性强的意见和建议。政协各参加单位和专门委员会要根据自身的特点和优势，充分发挥整体功能，集思广益，提出高质量的团体提案。提案委员会要不断改进提案审查方式，切实把好立案关，促进提案质量的提高，力争有更多的提案进入决策程序。今年，我们将开展“提案工作质量年”活动，并在九届四次会议上对先进承办单位和优秀提案进行表彰，使提案的质量不断提高。

（二）健全制度，不断规范提案工作的程序。健全制度，规范操作，完善程序是做好提案工作的基本保证，也是提案工作发展的客观要求。今年我们将根据新修订的全国政协提案工作条例，修订州政协提案工作条例，进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。要结合实际，与时俱进，积极探索推进提案工作的新途径、新方法。继续创新提案工作机制，不断完善提案征集、立案审查、催办落实、追踪检查、意见征询、目标考核等一系列配套制度和措施，努力形成规范有序的提案工作运行机制，并严格按章操作，认真细致地做好各项工作。

（三）求真务实，不断提高提案办理水平和实效。提案的合理化建议能否转化为成果，关键在于办理工作。要采取切实可行的措施，督促各承办单位进一步重视提案办理工作，注重办理的质量。提案委员会要充分发挥协调作用，主动加强与州委办、州人大办、州政府办及各承办单位的联系与合作，沟通情况，交流经验，配合承办单位办好提案。要选择一些内容重要、影响面广、操作性强的提案，继续开展领导督办提案活动，加强跟踪检查，促进提案办理工作不断取得实效，让委员和人民群众满意。

（四）与时俱进，不断提高服务质量。提案工作政策性强，牵涉面广，提高提案工作服务质量至关重要。常委会将切实加强对提案工作的领导，进一步密切与民主党派、工商联、各人民团体和县市政协的联系与合作。提案委员会要在提案的征集、审查、立案、交办、督察、反馈等工作中为提案者和承办单位提供优质服务。要继续加大提案工作的宣传力度，积极加强与新闻媒体的联系与合作，大力总结宣传提案工作先进典型，进一步激发政协委员和政协各参加单位参政议政的热情，调动承办单位办好提案的积极性，以推动提案工作健康发展。

各位委员，各位同志，政协提案是委员履行职能的重要渠道，搞好提案工作任重道远。让我们在中共湘西州委的领导下，以崭新的精神面貌，求真务实，注重质量，讲求实效，形成合力，充分发挥政协提案的作用，为促进我州各项事业的建设和发展做出新的贡献。