（九届二次会议）提案工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会

常务委员会关于九届一次会议以来提案工作情况的报告

田  岚

(2004年2月23日在政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会第二次会议上)

各位委员、各位同志：

    我受政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告州政协九届一次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，请列席的同志提出意见。

一

    州政协九届一次会议以来，提案委员会共收到提案297件，经审查立案294件。共有239名委员参与提提案，占委员总数的72%。在各承办单位的积极努力下，所有提案已于去年9月底全部办复完毕。办理结果是：提案所提问题已经解决或基本解决的87件，占29.6%；所提建议正在逐步解决或列入规划采纳的133件，占45.2%；因各种原因目前难以解决的74件，占25.2%。从收到的《提案办理回访单》反馈的情况看，94.7%的提案者对办理结果是满意或基本满意的。

    州政协九届一次会议的提案在数量增长的同时，质量有了大幅度提升。委员们根据州委、州政府的工作中心，紧扣发展主题，围绕人民群众关注的深层次问题，认真调查研究，积极建言献策，所提建议和意见具有较强的针对性和可操作性，体现了与时俱进的特点。通过提案的提出和办理，沟通了党和政府与群众之间的联系，解决了一些热点、难点问题，在推进党委和政府决策的民主化、科学化，促进经济和社会发展，维护社会稳定中发挥了积极的作用。

经济建设和加快发展是委员提案的重点。吴岚委员提出的《关于加快湘西州跨越式发展的问题的建议》，周德友委员提出的《强化工业强州措施，加快推进我州工业化进程》，喻旗委员提出的《充分利用本地资源，大力开发生物制药》，章永恒委员提出的《关于农村产业化中实施农产品标准化的建议》，谷遇春、张芳、张春华等委员提出的《关于进一步加强湘西州旅游业发展》等提案，对我州如何抢抓机遇，适应市场经济和世贸规则，加快相关产业建设，保持我州国民经济持续快速健康发展等重要问题，提出了中肯的意见和建议，得到了州委、州政府有关领导充分肯定和各承办单位的积极回应，认为这些建议对我州实施中长期经济社会发展战略具有重要的参考价值。田仕华、董世平、杜玉宽、彭防淼等委员提出关于《加强我州水果、种苗管理，理顺和建立良种繁育体系的建议》，分管这项工作的州政府领导专门召集农口有关部门对全州水果苗木生产规划及管理办法进行了专题研究，出台了我州水果苗木生产规划及管理办法，使有关工作得到了规范。龙源泉、张新华委员提出的《关于调整退耕还林林种比例，大力开发经济林果业》的提案，引起林业部门的高度重视，及时对全州退耕还林的树种结构进行了调整，取得了较好的效果。

投资环境的改善是委员提案关注的热点。周光忠委员提出的《改进会风、转变作风、集中精力抓发展》的提案，得到州委、州政府主要领导的充分肯定，并就有关问题作出了三项决定。卜银波、向长龙、徐春孝等委员提出《进一步优化投资环境，加快我州非公有制经济的发展》的提案，州民营经济协调领导小组已把这项工作纳入对县市政府的目标管理，并在全州推行了评议制度，纪检监察、民营办联合办案制度，对逐步改善我州经济环境，促进民营经济发展发挥了积极作用。

基础设施建设、保护环境，加快旅游业发展，提升城市品位，是委员提案的着力点。在九届一次会议上，关于加强我州公路建设的提案达34件。这些提案对我州县际公路改造和通村公路建设提出了许多意见和建议，符合我州公路建设的发展思路。委员们多年来关心的常德至吉首段的高速公路经努力争取，已完成征地拆迁并开工在即；凤凰至铜仁大兴机场高等级公路也破土动工；吉罗公路、张罗公路已投入使用；其它穿越我州境内的国家、省重点交通建设项目也在积极的规划和筹建当中。李昊、向长龙委员提出的《关于抓住西部开发机遇，争取国债资金，合理布局我州公路网，提高湘西北公路建设的品位》的提案，完全符合州委、州政府的工作思路，并已把公路建设作为我州基础设施建设的重中之重。委员们还针对环境保护和治理，提出了很多建设性的意见，得到了州政府的充分肯定。州环保局对已制定的环境保护和治理的有关规定进行了修改完善，并按有关法规加大了环境的保护和治理力度。杨克昌、朱国庆、龚曼华、胡文锋、李宇等委员《关于进一步发展湘西州旅游业的建议》，为州委、州政府实施旅游带动战略提出了有参考价值的建议。张永胜、董世平委员提出的《加强州府所在地城市化建设步伐》，章小金委员提出的《加快吉首城市管理，为西部开发打造良好的州府形象》等提案，吉首市政府非常重视，已将委员的一些建议、意见作为重要内容充实到工作规划之中，加大了市政基础设施建设力度，着力整治市容市貌，狠抓城市绿化，使吉首城市建设及管理取得一定突破，城市综合环境明显改善，得到广大群众的好评。

知识经济是委员提案的亮点。九届一次会议的提案中，出现了关于发展高科技产业、建立州外人才库、重视生物工程研究等带有知识经济特点的提案。这些提案起点高，且具有宏观性和超前性。赵全胜委员提出的《加大对科技创新的投入，实现我州追赶型增长、跨越式发展和文明发展的建议》，张正跃等委员提出的《关于加大科技投入、推进我州地方标准和企业标准化建设的建议》，张建民委员提出的《关于以新技术开发应用为切入点，引导和支持民营工业发展壮大的建议》，州政府及有关职能部门进行了认真研究。张林丰委员提出关于《将古丈县林丰生物菌肥列入自治州政府生态工业和高新技术产业项目，争取2003年进入国家西部重点生物项目的建议》，州发展计划委已将此项目上报国家计委，并获得国家科技部、国家税务总局、商务部、国家质监总局、国家环保总局联合认证，列为国家级重点新产品。

关心弱势群众，完善保障体系是委员提案的焦点。黄曙光、黄定委员提出的《切实解决我州国企停产职工生活困难》，胡维明委员提出的《切实做好下岗职工优惠卡的发放》等提案，如实反映了一部分特困企业下岗职工的实际生活困难，州劳动社会保障局的领导对提案非常重视，根据党中央、国务院“两个确保”的精神，对全州最低生活保障情况和下岗、失业人员情况进行了多次调查摸底，并积极参与协助有关企业制定改革方案和职工安置方案，加大了工作力度，强化了措施。姚源防委员关于《加强社会养老保险工作》的提案中所提建议符合党中央、国务院建立完善社会保障体系的精神，州政府已制定了相关政策，加大了财政投入，确保基本养老金按时足额发放。

政治文明、精神文明建设是委员提案的切入点。一些关于我州教育、文化、卫生、体育事业的发展建议，已被有关部门采纳。王玉杰委员提出的《加强思品课师资队伍的建设》，龙光宇委员提出的《充分发挥州、县教研部门的作用，加快我州实施素质教育，提高教育质量》，吴永明委员提出的《加大对各县市业余体校训练设施投入》等提案得到了州政府主管部门的重视和采纳。民盟州委和滕建帅、彭学军等22位委员提出的9件《关于整治网吧、救救孩子》的提案，针对一些网吧违规运作的问题，对加强网吧管理、关心青少年健康成长等问题提出了具体建议。州文化局采纳了委员们的意见，多次对“网吧”开展了整治。粟荣林委员提出的《按“三个代表”要求，切实转变各级干部作风》，张湘林委员提出的《行政事业收费部门收费要专款专用》，王春和委员提出的《积极发展综合性社区服务体系》的提案，鲁邦学等委员提出的《加强对权力的监督制约，推进依法行政》等提案中的建议和意见都得到了有关部门的采纳。

二

    九届一次会议以来提案工作得以顺利开展，是各方面共同努力的结果。特别是常委会议、主席会议把提案工作摆在重要位置，加强了对提案工作的领导。提案委员会积极工作，搞好服务，加强了与委员和承办单位的联系协调，保证了提案工作的正常有序运转。一年来，主要从以下几个方面狠抓了提案工作：

  加强自身建设，夯实工作基础。一是加强学习，提高认识。换届后，我们及时组织委员学习了政协提案工作的制度、条例、运作程序等基本知识，提高委员对政协提案工作性质、地位、作用的认识和运用提案履行职责的能力。二是明确工作职责。建立和完善了提案分类交办、督促办理、追踪落实等工作制度，注重发挥委员会的整体功能。三是对委员进行培训。鉴于换届后新委员较多的实际情况，先后在吉首市政协和州委党校举办的部分州、县市政协委员培训班上，对提案工作的原则、方法、工作程序和有关知识进行了培训。

  认真把好提案审查立案关，并及时交办提案。为保证提案质量，使提案符合“严肃性、科学性、可行性”的要求，提案委员会按照提案工作条例的要求，认真细致地审阅了九届一次全会的每一件提案，尽力做到分类科学，交办准确。在去年3月与州人大、州政府联合召开的交办大会上，三家分管领导到会作了讲话，对办理人大代表建议和政协委员提案提出了明确要求，并对以往办理工作的先进承办单位和个人进行了表彰。由于领导重视，承办单位积极配合，州政协九届一次会议提案得到了及时办结。

   走访重点承办单位，开展联合督促检查。提案交办后，提案委先后对州政府办、州财政局、州发展计划委、州林业局、州人事局、州环保局、州电业局、州水利局、吉首市政府办、凤凰县政府办等10多个承办提案较多的单位进行了走访调研，了解办案工作进度，掌握办案动态，对推动提案的尽快落实起到了积极的促进作用。为了促进提案办理落实，协调关系，形成合力，去年6月，提案委与州人大联工委、州政府办联合对州财政局、州教育局、吉首市政府办、州交通局、州民政局等重点承办单位的办案情况进行了登门督促检查，协商研究办理过程中的有关难点问题，密切了关系，增进了解，加快了办案工作进度。

  采取灵活多样的督办方式，推动重点、热点、难点提案的办理落实。为使提案办理具有实效，提案委对立案的294件提案进行了严格筛选，确定了有关生态州建设、退耕还林、城市建设、古城保护、网吧整治等方面的53件提案为重点提案，并进行了重点督办。

    一是对重点提案进行调研视察督办。去年上半年，提案委结合全州退耕还林专题调查，深入到乡、村、组进行了为期一个月的调查。在调研中，就关于退耕还林的提案与州、县市有关部门交换了意见。为督促城市建设、凤凰文化古城保护和治理等有关提案的办理和落实，去年6月中旬和8月中旬，提案委组织了十多名政协委员会同州政府办先后到吉首市、凤凰县开展了督办视察活动。委员们实地察看了提案落实现场。通过视察，沟通了情况，交流了感情，解决了困惑，进一步调动了委员运用提案这一形式为我州经济和社会发展建言献策的积极性。

    二是对热点提案实行现场督办。在九届一次全会上，有关文化建设的提案有14件，而关于要求整治“网吧”的提案就占了9件。为此，提案委于去年5月下旬组织提案人到州文化局，就整治“网吧”问题召开了专题协商督办会。委员们对文化局接到提案后积极开展专项治理，使问题得到较好遏制表示满意。对扫“黑”效果不稳定、未成年人进入“网吧”现象仍然比较普遍等问题，提出了整改建议。

     三是对难点提案坚持追踪督办。公路交通问题是制约我州经济发展的老大难问题，也是多年来提案较多、最难解决的问题之一。为全面了解我州公路建设的现状、存在的突出问题及今后的发展目标，去年9月上旬，我们与州人大组织联合视察团，对我州公路建设养护管理工作进行了视察。8位政协委员参加视察活动，历时4天，行程近600公里。委员们实地考察了吉罗公路、张罗公路、县际公路及319文明样板公路等，并分别在永顺、花垣两县和州交通局召开了座谈会，对公路养护、路政管理等问题提出了意见和建议。

  利用新闻媒体宣传提案工作，扩大社会影响。一是提案委加强了与新闻媒体的联系与合作，邀请媒体参与提案办理座谈会和提案调研活动。二是积极为《人民日报》的《时代潮期刊》《党旗飘飘》、《湘声报》、《团结报》等报刊撰稿，宣传报道提案工作的新情况，推介提案工作的先进经验。三是在湘西电视台多个栏目开展了提案征集、交办、检查、视察情况的宣传。

  积极探索，推进提案办理的制度化、规范化。去年7月，根据中办、国办厅字[2003]8号文件的要求，提请州委办、州政府办下发了州办发[2003]25号文件即《关于<办理政协提案的意见>的通知》，使我州的提案办理工作有了制度保证。

   加强了对县市政协提案工作的联系和指导。我们按照上级政协提案工作会议的要求，通过召开提案工作联系会议，组织调研、视察、考察等方式，加强了对县市政协提案工作的联系和指导，使州县市政协提案工作协调发展。

    一年来，提案工作虽然取得了新的成绩，但与新形势对提案工作的要求和全体委员的期望相比，还有不少差距：提案质量、办案力度和办案效果，有待进一步提高和加强；为委员知情服务的工作做得不够深入细致，推动承办单位办案的措施、制度还不够得力和健全；沟通提案人与承办单位的联系还做得不够。对这些问题，我们将进一步加大措施，积极改进。

三

    2004年，提案工作要坚持围绕州委、州政府的中心工作和政协自身特点来开展，努力使提案工作提高到一个新的水平，充分发挥提案在政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的作用，主要做好五个方面的工作：

 进一步增强运用提案履行政协职能的使命感、责任感。实现我州经济和社会发展的各项目标，需要全州各族人民的共同努力，要靠大家的团结奋斗。政协提案委要认真履行工作职责，发动民主党派、工商联、各人民团体和各族各界委员紧密结合州委、州政府的中心工作，发挥自身优势，围绕我州改革发展稳定的大局，深入基层，深入群众，积极撰写提案，反映各界人士的愿望和呼声。

  进一步贯彻“十六字”方针，注重提案质量。“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”，是人民政协多年来一贯坚持的提案工作方针。参加政协的民主党派、人民团体和广大委员，要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕社会经济生活中带有普遍性、倾向性的问题，围绕群众关心的热点、难点问题，特别是弱势群体的呼声，提提案，提好案，多提有情况、有分析、有建议的“精品提案”。

 进一步加大督办力度，注重提案办理质量。提案委要总结以往的经验和存在的问题，进一步提出改进办理工作的意见，发挥好牵线搭桥作用，认真做好服务工作，通过周到的服务，提高提案工作的整体水平。要继续采取“走出去、请进来”等办法，加强与承办单位的联系，增强合作互动，变“文来文往”为“人来人往”，变简单回复为着重解决问题，变坐等办理为下基层办理，变低层次办理为高层次办理，变专门机构办理为“整体合力”办理，在工作上求深、求精、求新、求实。继续坚持开门办案、联合办案、上门督办、重点催办、跟踪检查等工作方法，提高提案办复率、见面率、落实率、满意率，推动提案办理质量的提高，使提案办理工作更加具有实效。

   进一步完善提案工作制度。提案工作发展很快，工作实践告诉我们提高工作质量，必须要有一套严格的制度，合理的程序和科学的规范作保证。要根据形势发展的需要，对以往建立的提案提出、审查立案、办理落实、反馈意见等一系列制度，进行修订和完善。从而使提案工作进一步实现制度化、规范化。

 进一步加大提案工作的宣传力度。提案委要继续加强同新闻单位的密切联系，努力扩大提案工作的宣传报道范围，多宣传委员撰写提案和部门承办提案的好典型。对不严肃认真办理提案的单位要通报批评或公开曝光。

各位委员，一年来，州政协提案工作得到了全体委员和政协参加单位的积极参与，得到了各承办单位的重视、支持与配合。在此我们表示忠心的感谢。在新的一年里，让我们继续团结合作，开拓进取，为政协提案在我州的改革开放、经济发展和社会稳定中发挥更大的作用而努力工作。