（九届二次会议）常委会工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会工作报告

（2004年2月23日在政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会第二次会议上）

符 兴 武

各位委员、各位同志：

    我受政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

一

    2003年是州政协九届委员会开展工作的第一年。在中共湘西州委的正确领导和州人民政府的大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大精神，继承和发扬历届州政协的优良传统，突出团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行职能，各项工作取得了新的成绩。

 （一）用“三个代表”重要思想统领政协工作，增强了履行政协职能的责任感和紧迫感

   根据形势发展的需要，我们继续发扬人民政协重视学习的优良传统，把学习教育活动作为统一思想、提高素质、推进工作的重要基础狠抓落实。一是开展了以中共十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为核心内容的专题学习。在学习中，力求全面、准确、深刻地把握“三个代表”重要思想的精神实质和科学体系，坚持理论联系实际，着重提高运用所学理论分析、研究和解决实际问题的能力。在自学的基础上，常委会议、主席会议、机关学习中心组举行了形式多样的报告会、宣讲会和座谈会，组织常委会组成人员、部分委员和政协工作人员深入开展学习和讨论，并请有关领导和专家就十六大、十六届三中全会精神及社会主义政治文明建设的有关问题作了专题讲座。二是结合州政协业务组织了学习培训考察。针对州、县市政协换届后新进政协的班子成员和委员较多的实际情况，于去年4月中下旬在州委党校举办了县市政协主席和部分州、县市政协委员培训班，就十六大精神、统战理论、政协工作基本知识进行了较为系统的学习，并结合州政协全年调研、视察课题，组织部分学员赴西部部分省市学习考察了西部开发、退耕还林、招商引资等工作。我们还根据省政协的统一安排，于去年9月组织州、县市政协主席参加了全国政协干部培训班的学习培训。三是开展了郑培民同志先进事迹学习活动。郑培民同志是实践“三个代表”重要思想的楷模。我们先后组织了郑培民同志先进事迹报告会和演讲赛，号召全体委员和政协工作人员以郑培民同志为榜样，心系群众，认真实践党的宗旨，以履行职能和服务大局的新成就，报效祖国和人民。这些学习教育和培训活动的开展，使委员和政协工作人员的政治素质、理论素质进一步提高，大局意识、忧患意识、责任意识进一步增强，为找准政协工作的着力点，更好地围绕党委、政府中心工作履行政协职能，奠定了坚实的思想和理论基础。

 （二）围绕促进发展深入开展调研视察活动，加大了为党委、政府建言献策的力度

 在调研方面，一是开展了全州退耕还林情况调查。我们围绕“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标，组织政协委员和有关部门对全州退耕还林工作进行了为期三个月的调研。通过广泛听取意见，从八个方面认真总结了全州退耕还林的主要成效和基本经验，指出了亟待解决的主要问题，并从科学规划、优化林种结构、强化管理、完善配套政策、规范工作程序等六个方面对加速我州退耕还林后续工程的实施向州委、州人民政府提出了建议。二是开展了全州高中阶段教育情况调查。针对我州高中入学难的问题，我们组织县市政协和有关部门进行了为期两个月的调查。通过调查，看清了当前困扰我州高中阶段教育发展的主要问题，并从制订教育发展规划、扩充教育资源、加快职教发展、优化人才机制、拓宽融资渠道等五个方面对我州发展高中阶段教育提出了建议。三是开展了税费改革后全州农村教育投入情况调查。针对农村税费改革后对农村教育投入渠道带来的重大变化及其给农村教育带来的影响，我们组织县市政协和州直有关部门对农村教育投入情况进行了为期一个月的调查。并从创新教育投入机制、提高教育经费使用效益、加大农村义务教育投入、争取中央支持等方面对改善和优化我州农村教育提出了建议。四是积极配合省政协对我省毗邻西部开发地区民族经济发展情况开展调研。在州委办、州委政研室、州政府办、州计委、州民委、州统计局的支持配合下，我们组成联合调查组，由州政协主要领导同志带队，赴贵州铜仁、重庆黔江和湖北恩施等地进行调查研究和考察，完成了《从毗邻西部地区看湘西州经济发展》调研报告，为省政协的专题调研提供了翔实的资料。这些调查报告所反映的情况和提出的建议，引起州委、州人民政府的高度重视，在州政协九届二次和九届三次常委会议对有关问题进行协商时，到会的州委、州人民政府领导要求列席会议的各县市有关负责同志和部门负责人，积极采纳政协的意见和建议，切实解决工作中存在的有关问题。部分调查报告被《州委通报》、《自治州情况》和《团结报》刊发，《从毗邻西部地区看我州经济发展》调研报告还被《省委内参》刊发，退耕还林调查报告被省政协评为全省政协2003年度优秀调研报告。

 在视察方面，一是组织州政协委员和州直有关部门负责人和对全州贯彻落实《中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府关于进一步加强招商引资工作若干意见》情况进行了视察，并针对存在的问题，从配套政策、完善机制、拓宽渠道、加强宣传等方面对优化我州引资环境提出了建议。二是会同州人大组织部分人大代表和政协委员对吉罗公路、张罗公路、县际公路和319文明样板公路建设及养护工作情况进行了视察，并分别在永顺、花垣两县召开座谈会，对公路养护、路政管理工作中存在的问题与交通部门交换了意见。三是组织部分委员对永顺、古丈、花垣、吉首四县市计划生育政策落实情况进行了视察，并针对存在的问题提出了对策和建议。州人民政府主要负责同志在视察报告上作了批示，认为视察报告“对进一步落实计生优惠政策很有指导意义”，要求有关部门按照委员的建议切实改进工作。《政府工作通报》全文转发了视察报告。四是积极配合全国政协、省政协委员视察团来州开展有关视察活动。在热情服务的同时，认真准备相关资料，大力宣传湘西，积极争取国家和省有关部门对我州的支持。如在全国政协对我州文化产业建设视察活动中，我们与州委、州人大常委会、州人民政府就凤凰古城和里耶战国古城申报世界文化遗产、申报旅游国债项目、修建湘西民族演艺中心等事项，请求全国政协帮助协调和解决有关问题。

 此外，各专委会、各委员组还结合各自的工作特点，组织委员分别就农村新型合作医疗试点、国有企业存量资产盘活、草食牧业发展、城市管理与建设、《湖南省宗教事务与宗教活动场所管理条例》贯彻执行情况、封山育林等15个方面的专题开展了调研或视察，提出了中肯的意见和建议，为推动和改进有关方面的工作发挥了积极作用。

 （三）切实加强民主监督，推进了我州社会主义政治文明建设

 我们在运用好政协例会、视察等监督方式的同时，从发挥委员监督员作用、抓好提案督办、积极反映社情民意等方面，切实履行人民政协民主监督职能。一是积极发挥委员监督员作用。我们应省、州有关部门和行业主管单位的邀请，推荐部分委员担任行政执法、工商管理、医药监督等部门行业的工作监督员或行风评议员。积极支持和组织受聘委员按照职责要求开展工作，为促进部门工作，改进作风发挥了积极作用。二是强化了提案督办工作。州政协九届一次会议共收到委员提案297件，审查立案294件，其中党派和委员小组提案20件。经与州人民政府及有关部门协商，确定重点提案53件。为了使委员提案引起办案单位和部门的重视，我们采取会议督办、调研督办、培训督办、评议督办等方式，加大了对委员提案特别是重点提案办理工作的督查督办力度，取得了较好的效果。截至去年9月底，州政协九届一次会议的提案全部办复完毕，所提问题已经解决或基本解决的占提案总数的29.6%，逐步解决和列入规划解决的占总数的45.2%，因条件限制或其他原因目前难以解决的占25.2%。三是积极地反映社情民意。为促进州政协收集和反映社情民意工作的制度化、规范化，调动全体委员和社会各界人士参与我州物质文明、政治文明和精神文明建设的积极性，为党政领导改进工作提供决策参考和信息服务，经州政协九届一次常委会议协商决定，州政协创办了《社情民意》。《社情民意》自去年5月创办以来，建立了90余人的信息员队伍，所反映的一些信息，引起了有关方面的重视，帮助人民群众解决了一些实际问题。如525次列车劫匪作案频繁的问题经《社情民意》第3期披露后，引起了广铁集团长沙铁路公安处、长沙客运段、怀化铁路公安处的高度关注，除致函答复外，还派员专程从长沙赶到吉首，向州政协有关领导及反映情况的委员征求意见。同时，广铁集团开展了打击车匪路霸的专项整治行动，使列车治安状况大为好转。此外，州政协九届一次会议期间，为了很好地反映委员们的意见建议，大会秘书处围绕涉及国企领导人任用、民族医药人士资格认定、农产品质量监控服务、舆论监督环境改善、旅游精品线路开发等编发了8期《情况反映》，呈报给州委、州政府领导，引起了州委主要领导的重视，有的还作了批示，促进了有关问题的解决。

 (四)顺应新形势的要求，强化了政协的自身建设

 我们顺应新形势、新任务的要求，始终坚持把自身建设摆在重要位置，在推进政协工作制度化、规范化、程序化建设方面进行了积极探索。一是制定和完善了有关制度。为规范工作程序和委员行为，我们在九届一次常委会议上审议通过了《湘西自治州政协委员守则》，在九届四次常委会上审议了《政协湘西土家族苗族自治州委员会关于进一步加强委员工作的意见》，拟提请本次全体委员会议审议通过。为规范提案办理工作，我们提请州委办、州政府办转发了《州政协办公室关于认真办理政协提案的意见》，对州直单位和部门办理委员提案提出了明确要求。为便于委员开展活动，我们对州直委员编组进行了调整，打破界别限制，把不同界别的委员按行业和系统编排。同时，各专门委员会和办公室按照联系委员组的分工，把指导委员组开展学习、调研、视察活动纳入工作计划，力所能及地帮助委员组解决一些实际问题，鼓励和支持委员立足本职工作，在各自的工作岗位上建功立业。为了抓好有关制度的宣传落实，我们利用召开各种会议、组织调研视察和办理委员提案等机会，主动加强与党委、政府及部门的沟通，宣传介绍政协工作有关制度，使党政领导对政协依照职能开展工作进一步引起重视，使各部门接受政协监督、支持政协工作的自觉性得到增强。在政协机关，则把各项规章制度的贯彻落实与年度“双文明”目标管理结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，与开展争先创优活动结合起来，使机关作风建设、组织建设与制度建设协调发展，较好地发挥了机关为委员服务的各项职能作用。机关被州委、州人民政府授予文明建设标兵单位和党风廉政建设先进单位荣誉称号。二是加强了对县市政协工作的联系与指导。主席会成员经常深入县市政协开展调查研究，认真听取意见要求，帮助解决实际问题。各专门委员会和办公室通过召开工作会议、组织调研视察、考察等方式，加强了与县市政协有关工作的联系与合作。三是加强了横向联系与交流。我们先后组织县市政协有关负责同志和部分委员赴新疆、内蒙、甘肃、辽宁、山东、上海、重庆等省市区政协学习考察，参加了湘鄂渝黔桂五省区十三地州市政协工作联系会和全省市州政协秘书长联席会，接待来州调研考察的全国各级政协地厅级以上领导900余人次。四是努力改善为委员服务的工作条件。在州委、州人民政府的关心支持下，我们以树立机关良好形象、建设委员之家、为委员参政议政提供优质服务为目标，加强了机关建设，使机关面貌和委员的议政场所得到较大改观。同时，在泸溪、吉首、凤凰、古丈4县市召开了全州政协机关工作经验交流现场会，认真总结和交流了各县市换届以来抓机关建设的经验，探讨了新形势下加强机关建设、提高服务水平的新路子，对进一步搞好全州政协机关建设起到了积极的推动作用。

 （五）立足优势兴办实事，发挥了政协组织在我州各项建设事业中的积极作用

 我们立足政协优势，组织委员积极投身我州各项建设事业，知情出力，兴办实事。一是积极投入防“非典”及其他中心工作。按照州里统一部署和州级领导统一分工，主席、各位副主席经常深入各自联系的县市、农村、企业和项目工地，检查督促防非典、防汛、计划生育、重点项目建设和国企改制等工作，确保了各项工作的顺利开展。由两位副主席一线指挥的吉罗公路和张罗公路建设工程顺利竣工，并成为我州基础设施建设的一道亮点。不少委员发挥专长和优势，在各自的岗位上勤奋工作。有的已成为所在部门和行业的业务骨干，有的已成为民营经济或农村脱贫致富的领头雁，在各条战线和各个领域充分发挥了政协委员的积极作用。二是积极参与建整扶贫工作。古丈县双溪乡蔡家村是州政协机关新一轮建整扶贫联系点。我们派出工作骨干驻村开展工作，并支持驻村工作组狠抓了以村党支部为核心的村级组织建设、支柱产业建设、农业结构调整和基础设施建设。同时组织委员中的专家学者深入扶贫村开展科技培训、助学兴教和义诊活动，并提供技术帮助和政策、信息咨询。全年多渠道筹措资金70多万元，用于茶叶开发、创办集体经济、村小村部建设、人畜饮水工程及道路建设等，使村里的面貌发生了较大变化，全村人均纯收入比上年增加247元，增长率达57%，受到了当地党委、政府及村民们的一致好评。三是关注并救助了受灾群众和弱势群体。去年7月，我州永顺、保靖、龙山等县发生水灾和山体滑坡，给人民生命财产造成严重损失。我们在机关发动了赈灾募捐，并由主席带队及时组织人员赴灾区慰问受灾群众，还参与了全州的赈灾募捐活动。我们从维护社会稳定的大局出发，十分关注困难群众和社会弱势群体的生存状况，贴近群众，关心群众，切实做好“双联户”工作，帮助他们呼吁和解决实际问题，在协助党委、政府化解矛盾、维护稳定方面做了一些实事。四是围绕旅游带动战略抓了文史资料的征编工作。为了把我州丰厚的民族文化和生态文化推向全国、推向世界，服务我州经济社会发展，我们确定了五年文史工作规划，决定九届州政协期间的文史资料征编，主要围绕我州旅游经济的发展来进行。从去年开始，陆续征编《古镇里耶》等5本文史资料。使文史资料服务经济、服务现实、服务社会的作用得到更加充分的发挥。

 一年来，州政协工作成绩的取得，是中共湘西州委正确领导的结果，是州人民政府及其有关部门大力支持的结果，是参加人民政协的各党派、各团体和各族各界委员以及全州各级政协组织共同努力的结果。同时，也离不开以往各届工作的良好基础和社会各界的关心与帮助。在此，我代表州政协九届常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与新形势、新任务的要求相比，还存在很多不足：政协工作的制度化、规范化、程序化建设有待进一步加强；政协组织的优势和委员作用的发挥还不够充分；提案撰写、提案办理及反映社情民意工作的质量需要进一步提高；政协机关的服务工作也需要继续改进。我们将在今后的工作中认真加以研究和完善。

二

 各位委员、各位同志，2004年是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。也是按照修改后的《政协章程》进一步推进政协工作的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。在新的一年里，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大、十六届三中全会和州委八届七次全会及经济工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步发挥政协组织的优势，最广泛最充分地调动一切积极因素，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，切实履行政协职能，为促进我州物质文明、政治文明和精神文明建设，实现经济持续快速、协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。

 （一）进一步把学习活动引向深入

 加强学习，是保持政协工作与时俱进和提高履行政协职能水平的前提。我们要继续推进政协各项学习活动的开展，把中共十六届三中全会精神作为今年学习的重点，引导全体委员准确把握中共十六届三中全会的精神实质，认真领会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的新理论、新思想，并用于指导政协工作实践。要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，使全体委员自觉成为“三个代表”重要思想的忠实实践者，确保政协工作的正确方向。要在端正学风、改进学习方法、增强学习效果上下功夫，把学习活动与找准政协工作的切入点结合起来，与围绕我州改革发展稳定的大局履行职能结合起来，与提高服务水平和推进政协工作的制度化、规范化、程序化结合起来。通过组织好各个层次的学习教育活动，把民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士的思想凝聚到中共十六大和十六届三中全会精神上来，凝聚到坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度上来，凝聚到巩固和扩大爱国统一战线，促进社会主义现代化建设和祖国统一大业上来。从而进一步巩固各方面团结合作的共同政治基础，不断增强服务我州经济建设中心的自觉性和坚定性。

 （二）紧紧围绕“三大建设”建言献策

 加快发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能必须围绕的中心和服务的大局。州委八届七次全会作出了《关于深化经济体制改革，加快基础设施建设、产业建设和生态建设的决定》，州委经济工作会议又把“三大建设”作为今年经济工作的重点，提出了具体的目标任务。为“三大建设”集思广益、献计献策、贡献力量，是全州各级政协组织和广大政协委员义不容辞的责任。我们要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，组织委员围绕“三大建设”的重要问题深入开展调查研究。通过建言立论，为党委、政府推进有关工作提供重要的决策参考。要集中力量，着重抓好加快我州食品工业发展的专题调研。各专门委员会、各委员组要结合各自的工作特点和任务，本着选准角度、发挥优势、突出重点、保持特色的要求，精心选择课题，深入调查研究，组织科学论证，使专委会在政协工作中的基础性作用得到进一步发挥。要不断改进调研方式和方法，为更多的委员参与政协组织的调研活动创造条件和机会，充分调动委员履行职责的积极性和创造性，使我们的建言立论不但具有广泛的社会基础，而且能真正反映委员的意见和智慧，并具有较高的参考价值和现实意义。同时，要抓好例会协商和建议案的跟踪及反馈工作，努力促进调研成果的转化，使我们的意见和建议能更多地进入党政领导的决策，在我州经济发展和社会进步中发挥积极作用。

 （三）努力强化民主监督职能

 民主监督是人民政协的一项重要职能，它具有广泛的代表性、鲜明的党派性等特点，是人民监督的重要组成部分。我们要在认真总结过去开展这项工作经验的基础上，积极探索新形势下加强民主监督的有效形式，做到敢于监督、善于监督。要把工作重点放在完善社会主义市场经济体制过程中我州法制环境、信用环境和服务环境的监督上。今年，我们将选择一个职能部门或一个行业，对其工作和行风进行民主评议。继续运用好提案、建议案、例会和反映社情民意等民主监督形式。坚持民主监督与委员的视察、调研相结合，积极支持和规范政协委员中各类监督员的工作，使民主监督活动多层次、系统化。要建立和完善有关工作制度，进一步加大对重点提案的督办力度，提高反映社情民意工作的质量，抓好民主监督情况的反馈工作，确保民主监督正常有序进行。要积极探索政协民主监督与法律监督、行政监督、新闻舆论监督相结合的有效途径，加强与有关方面的配合与协作，充分发挥政协委员和民主党派人士在反腐倡廉、效能建设、政务公开、行风建设及推进民主法制建设中的作用。从而，使政协的民主监督形式不断更新，内容不断丰富，方法不断完善，效果不断增强。

 （四）认真做好团结各界、凝聚人心的工作

 团结和民主，是政协工作必须坚持和突出的主题，也是时代发展和社会进步的客观要求。我们要把团结各界、发扬民主、凝聚人心的工作摆在突出位置，落实到政协工作的各个环节。要充分发挥政协联系面广的优势，进一步加强与社会各界和有关方面的联系，多做理顺情绪、化解矛盾、维护稳定、促进发展的工作，协助党委、政府为我州改革发展稳定营造一个良好的环境。通过走出去、请进来等方式，积极开展多种形式的联谊活动，广交朋友，广结良缘，为我州招商引资和经济发展求贤纳士，献计出力。要在政协各项工作和活动中，贯彻民主精神，发扬民主作风，健全民主程序，畅通民主渠道，维护民主权利，协调好人民政协内部各党派、各团体和各族各界人士之间的关系，为其知情参政、履行职能创造条件，使人民政协真正成为各党派、各团体和各族各界人士政治协商、民主监督、参政议政的重要场所，在我州民主政治生活中，发挥实实在在的作用。要协助党委和政府做好知识分子、非公有制经济和民族宗教界代表人士的工作，尊重知识，尊重人才，增强团结，切实发挥他们在科教兴州、“三大建设”和维护民族地区社会稳定中的重要作用。要进一步宣传“和平统一、一国两制”的方针，加强与“三胞”亲属委员的联系，积极开展“三胞”联谊工作，为促进祖国和平统一大业出力。要进一步做好文史资料的征集、编辑、出版、发行工作，发挥其在开展爱国主义教育和巩固爱国统一战线中的积极作用。

 （五）不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化

   自身建设关系到政协履行职能的水平和实效。我们要以学习贯彻全国政协十届二次会议修改的《政协章程》为契机，进一步明确和规范州政协的各项工作，不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要认真落实中共中央关于把政协的政治协商“作为科学决策的一条重要渠道”的要求，切实组织好各项协商活动，更好地发挥政协全体委员会议、常委会议、主席会议的作用。要争取同级党委、政府的支持，在政协履行职能的各个环节上，在协调关系的各项工作中，不断完善有关制度和规定，使政协工作在全州工作大局中有章可循，有据可依。同时，不断完善政协自身的工作机制，努力提高工作效率和工作水平，为委员参政议政搞好各项服务。要主动加强与党委、政府及部门的联系和沟通，为政协依照章程和各项制度履行职能营造和谐的工作环境。要加强与各级政协的工作联系协作。主动接受省政协的工作指导，积极配合开展有关工作；积极组织县市政协开展调研、视察、考察活动，大力推进机关建设，上下联动，形成合力；积极发展与全国各地特别是周边地区政协的团结协作关系，交流经验，取长补短，共同开创新时期人民政协工作的新局面。要大力宣传政协委员中认真履行委员职责、服务各项建设、做出突出贡献的先进典型，激励更多的委员珍惜荣誉、尽职尽责，以严谨的工作作风和突出的工作业绩报效国家和人民。

 我们所处的时代，是一个知识经济竞争日趋激烈的时代。面对国际风云的变幻，面对中华民族伟大复兴的历史使命，面对我州全面建设小康社会和加快发展的艰巨任务，全体政协委员要进一步增强历史使命感和政治责任感，自觉加强学习，不断提高素质，积极参加政协组织的活动，认真履行委员职责。政协工作人员要进一步振奋精神，勤于学习，善于思考，主动服务，不断提高工作效率和服务水平。

 各位委员、各位同志：

 一年之计在于春。新春的到来，总是给人们带来美好的憧憬。新的目标、新的使命、新的要求，激励着我们继续奋发努力。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共湘西州委的领导下，团结各族各届人士，认清形势，统一思想，求真务实，开拓创新，为我州改革开放、经济发展和社会全面进步，做出新的更大的贡献。