（九届一次会议）提案工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州

第八届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

田 岚

（2002年12月27日在政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会第一次会议上）

各位委员、各位同志：

    我受政协湘西土家族苗族自治州第八届委员会常务委员会的委托，就五年来的提案工作，向大会作报告，请各位委员和列席的同志提出意见。

一

    州政协第八届委员会第一次会议以来，提案工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕州委、州政府中心工作，切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，不断开拓，不断创新，从而使提案成为人民政协履行职能的重要载体，集纳诤言良策的重要渠道，联系社会各界的重要纽带，反映社情民意的重要桥梁。其间共收到提案1063件。经审查立案1044件，有19件在征求提案者意见后转作委员来信处理。民盟州委、州工商联以及有关人民团体的集体提案75件。在立案的提案中有关改革开放和经济建设方面的提案643件，占61.6%；有关科教文卫体方面的提案214件，占20.5%；有关政法、劳动人事、统战等方面的提案187件，占17.9%。这些提案，经过承办单位的认真办理，已经得到解决和拟将解决的751件，占71.9%。总体上看，州政协第八届委员会的提案内容广泛，重点突出，反映了广大人民群众的愿望和要求，体现了政协委员和政协各参加单位履行职能的使命感、责任感。不少提案产生了较大的社会影响，进入了党政工作的决策圈，取得了明显的经济效益和社会效益，为我州的改革、发展和社会稳定做出了应有的贡献。

    （一）围绕大局，积极建言献策

    五年来，广大政协委员围绕中心，突出重点，深入实际，调查研究，既关注当前社会热点问题，又着眼未来发展大计，就我州建立和完善社会主义市场经济体制，深化国有企业改革，加强农业和农村工作，深化教育科技体制改革，提高科技创新能力，加强精神文明建设，提高公民道德素养等重大问题，提出了许多提案，引起了党政领导及有关部门的高度重视。例如，委员们提出的关于“加强我州基础设施建设，促进民族经济发展的建议”、关于“加强移民地区扶贫开发的建议”、关于“发展农业产业化建设，实现富民强州的建议”、关于“充分利用西部大开发的契机，加快我州小城镇建设步伐的建议”、关于“加强传统工艺美术的保护、研究及开发，发展民族旅游经济的建议”等提案深受党政领导和社会各方面的关注，由于提案所提意见和建议既紧扣党委、政府中心工作，又反映了群众所关心的热点、难点，顺民心、合民意，被州委、州政府及有关部门采纳并加以落实，为推动我州经济和社会发展，发挥了积极的作用。如胡正兴委员提出的关于“整治泸溪马家冲水库”的提案，是连续反映多年的老大难问题。州水利局主要领导接到这一提案后，多次召集有关业务科室进行研究，先后几次带领有关专家到现场进行实地察看，并积极向省里汇报，争取支持，先后共安排了各项资金200多万元，对该水库进行了全面治理和渠道配套改造，深受社会各界好评。

    （二）民主党派、人民团体通过提案踊跃参政议政

    党派、团体提案是民主党派、人民团体发挥参政议政作用的一种重要形式，也是政协提案的重要组成部分。五年来，参加政协的民盟州委、州工商联和各人民团体发挥整体优势，围绕党委、政府和人民群众关心的重要问题，在认真调查研究和科学论证的基础上，提出了75件提案，这些提案由于选题准确，调查充分，论证有据，建议可行，发挥了政协提案的独特作用。例如关于“解决吉首城区初中入学难的建议”、关于“治理吉首峒河污染的建议”、关于“建设湘西生态农业的建议”、关于“积极扶持发展民营科技企业、着力培育我州新的经济增长点的建议”等提案，不仅为党政领导决策提供了依据，而且对一些重要问题的解决、落实，起到了积极的促进作用。民盟州委、州工商联提出的关于治理吉首峒河污染问题的提案，被吉首市政府列为重点提案，进行办理。吉首市政府制订了治理峒河的具体方案，而且采取了多种措施对峒河进行整治。并就治理情况专门请有关委员进行协商座谈，实地视察，深得委员的好评。

    （三）集思广益，积极反映社情民意

    五年来，关于搞好城市环境综合整治，加强城市建设和城市管理的提案多达204件，占19.5%。这些提案充分反映了随着人民生活水平的提高，广大群众对营造和谐有序、整洁优美生活环境的迫切需求。许多委员通过提案对如何加强环境保护、交通管理、社会治安、学校周边环境治理等问题出主意、提建议。委员们还针对下岗职工再就业解困工程、建立社会保障体系、实施退耕还林等关系群众切身利益的问题，以锲而不舍精神多次多人提出提案，并通过提案，集社情、传民意、倾心声、献良策，密切了党群关系，维护了社会稳定。彭学军等7位委员关于请求表彰为维护学校集体利益，保护同学生命安全而英勇献身的梁振贤同学的提案，引起了省、州有关部门的关注。1999年12月省政法委和省综治委授予梁振贤“湖南省见义勇为先进个人”，追记一等功，奖励1万元。委员们反映的吉首市文艺路行路难的提案，吉首市政府作为一项民心工程进行重点办理，在财力十分紧张的情况下，投入资金51万元，彻底改变了文艺路的脏、乱、差问题。另外，委员们还就吉首城区禁鸣喇叭和防止已禁放的烟花爆竹死灰复燃的提案，都引起了承办单位的高度重视，并得到落实。深受广大市民的赞誉。

二

    五年来，州政协第八届常委会不断改进服务方式，扩大服务范围，紧紧抓住提高提案质量、办理质量和服务质量这三个密切相联的环节，以不断探索、不断创新、不断进步的精神，推动提案工作的全面发展。主要做了以下几个方面的工作：

    （一）采取有力措施，提高提案质量。州政协八届常委会在重视提案数量的同时，尤其重视其质量，并着力做了以下工作：一是在提案形成之前，向参加州政协的各党派、各团体和各单位及全体委员印发资料和提案参考题目，发动委员提出高质量的提案；二是在提案形成之时，及时向委员和民主党派、人民团体提供信息，引导他们集中力量多提有价值的提案；三是在提案形成之后，抓好提案的审查立案和综合整理工作，及时走访提案人，协助补充完善提案内容；四是在每次全会召开之前，专门组织召开委员、民主党派、有关人民团体和专门委员会负责人会议，总结交流当年提案工作经验，针对存在的问题，对下次会议提案工作提出指导性意见；五是为提高提案质量，开展了“提案质量年”活动，从而产生了一批前瞻性、科学性、可行性很强的高质量提案。

    （二）开辟督办渠道，提高办理质量。狠抓提案督办，督促各承办单位在做好提案答复工作的同时，加大落实力度，不断提高提案办理质量。五年来，州政协第八届常委会采取了多种举措，共组织了20多次协商督办活动，全力推动提案落实工作：一是对涉及地方重要事务的提案，会同州政府及其主管部门联合督办。二是对有关重点、难点问题的提案，邀请有关承办单位负责人与提案人共同座谈协商办案。通过面对面的交流，协商对话，使提案人与承办单位进一步沟通思想，增进了解，形成共识，促进问题的解决，使提案得到较好的落实。三是对属于为人民群众办好事、实事的提案，组织政协委员进行现场办案。四是对办理不满意的提案，采用多种形式进行协商督办，通过上下联系、登门协商、现场督办等方式，对少数不满意的提案，督促承办单位重新办复。五是对已经解决的或基本解决的提案，组织委员到现场检查验收，帮助总结经验，发现问题，及时督促改进。通过上述协商督办活动的开展，有力地促进了提案的办理落实。

    （三）选择重点提案，进行跟踪落实。州政协八届常委会每年都坚持选择部分对现实和将来有价值、有份量的提案作为重点提案，会同州党政部门，采取调查论证，检查评议和组织视察等多种形式进行跟踪督办，收到了较好的效果。另外，每年选择2—3个办理提案数量较多的承办单位，作为重点督办单位，由政协领导带队，组织政协委员，对办理工作进行视察，充分肯定成绩，当面指出不足，从而有效地推动了提案的办理工作。

    （四）总结交流经验，大力表彰先进。在州政协八届五次全会期间，州委、州政府召开了优秀提案和先进承办单位表彰大会，对八届一次会议以来的53件优秀提案和21个先进承办单位进行了表彰。通过总结交流经验，加速了开创提案工作新局面的进程。

    可以说，州政协八届委员会的提案工作，是开拓创新，与时俱进的五年，是硕果累累、成效显著的五年。

三

    总结五年工作，主要有以下几点体会：

    （一）切实加强领导，是做好提案工作的根本保证。几年的提案工作实践证明，领导的重视和支持，是做好提案工作的根本保证。五年来，州委、州政府的领导把提案工作作为坚持和完善多党合作和政治协商制度的一项重要任务，切实加强了领导，一些重点提案，州级领导直接阅批。州政协领导对提案工作非常重视，主席会议多次研究提案工作，主席、副主席多次到提案现场督办，较好地推动了重要提案的落实。

    （二）注重提案质量，是做好提案工作的关键。提案质量是提案工作的生命。履行政协职能，发挥提案作用，至关重要的是提高提案的质量。必须运用多种形式，引导委员和政协各参加单位强化提案质量意识，以科学态度做好提案提出工作。同时，配合有关方面组织委员开展调查研究，拓展知情渠道，协助提案人搞好提案科学性、可行性论证，不断对提案加以修改和完善。此外，还要密切加强同民盟州委、州工商联以及政协各专委会的联系，注重其提案的组织和征集工作，以充分发挥政协的人才优势，提高提案整体质量和水平。

    （三）督促提案的落实，是做好提案工作的重要环节。要切实发挥提案的重要作用，务必将政治协商、民主监督和参政议政贯穿于提案督办的始终。特别是对属于全州重大决策和涉及人民群众反映强烈、迫切要求解决的热点、难点问题，应列为重点，坚持不懈督促落实。只有重点突破，才能起到以点带面作用，促进平衡发展。

     五年来的提案工作虽然取得了一定的成绩，但是，与党和人民的要求，还存在一些差距和不足。主要是：组织征集提案还不够广泛；有的提案由于缺乏调查研究，提出的建议针对性、可操作性还不够强；有的提案办理还存在“重答复，轻落实”的问题；对提案工作的宣传、指导和督办还有待加强。这些问题有待在今后的工作中加以解决。

四

    中共十六大为我们描绘了新的宏伟蓝图，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，是历史赋予我们的使命。中共湘西州委向全州人民发出了认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，加快全面建设小康社会的号召。面对新的形势，特对今后提案工作提出以下建议。

    （一）进一步加强对提案工作的领导，要把提案工作作为政协履行职能，反映社情民意一项重要工作来抓。加强政协各组织的配合力度，使提案具有较高的权威性和严肃性，使委员的民主权利得到充分的发挥，使新一届政协提案工作与时俱进，再上一个新台阶。

    （二）进一步提高提案质量、办理质量和服务质量。提案工作对于政协工作来说，是一项具有特殊意义的工作。实践充分证明，认真地而不是敷衍地、切实地而不是表面地做好提案工作，直接关系党和政府在人民群众心中的声誉和形象，也关系政协和政协委员在社会上的声誉和形象。因此，要进一步引导、帮助广大政协委员树立质量意识，精心组织委员，开展学习、讨论、视察、调研等活动，把人民群众的真知灼见和各种意见变成提案，形成一股雄厚有力的推动力量；要注重发挥政协的整体功能，努力做好民主党派和团体的提案工作；要在州委、州政府的领导下，密切同有关部门的联系和合作，继续通过多种形式，督促承办单位的办理工作，从而促进提案的落实；要进一步强化服务意识，落实服务措施，积极为委员和民主党派、工商联等政协组成单位运用提案履行职能创造条件，提供优质服务。

    （三）进一步加强提案工作规范化、制度化建设。这是做好提案工作的基本保证，也是提案工作发展的客观要求。要按照《全国政协提案工作条例》的基本精神，进一步研究制定一些配套工作制度，如审查立案制度，党派、团体提案办理制度，反馈意见处理制度等等，使提案工作的各个环节都有章可循。

    （四）进一步加强提案工作的宣传力度。主动争取新闻单位的支持，抓一批高质量的、有影响的提案，借助新闻媒体作重点报道，加大宣传力度，在宣传形式、层次、份量方面争取新的突破，从而进一步扩大政协提案工作的社会影响。

    各位委员、各位同志，让我们在中共湘西州委的正确领导下，认真学习、落实中共十六大精神，抓住机遇，与时俱进，积极运用提案履行政治协商、民主监督和参政议政职能，同心同德，开拓进取，为促进我州的经济建设和社会发展，全面建设小康社会作出新的贡献。