（九届一次会议）常委会工作报告

中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第八届委员会常务委员会工作报告

符 兴 武

(2002年12月27日在政协湘西土家族苗族自治州第九届委员会第一次会议上)

各位委员、各位同志：

我受政协湘西土家族苗族自治州第八届委员会常务委员会委托，向大会作五年来的工作报告，请各位委员和列席的同志提出意见。

一

 中国人民政治协商会议湘西土家族苗族自治州第八届委员会任期的五年，常委会在中共湘西州委的正确领导和州人民政府的支持下，团结和组织全体委员，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，继承和发扬历届政协的好传统好作风好经验，充分发挥爱国统一战线组织的优势，紧紧围绕全州的工作大局，切实有效地履行政协职能，在促进我州物质文明、政治文明和精神文明建设以及协调关系、化解矛盾、增强团结、增进共识等方面发挥了重要作用。应当说，州政协八届委员会任期的五年，是在继承中创新，在创新中发展的五年；是不断推进政治协商、民主监督、参政议政规范化制度化建设，积极探索和拓展政协工作新思路、新方法、新路子、新领域的五年；是服从和服务于全州工作大局，为改革开放、经济建设和社会进步作出重要贡献的五年。通过五年的努力，使州政协的工作迈上了一个新台阶。

 （一）围绕中心，服务大局，谱写了履行政协职能的新篇章

  本届政协继承和发扬历届政协的好经验，充分利用全体委员会议、常务委员会议、主席会议、专题协商座谈会议等形式，对全州的重大事务认真开展决策前或决策执行过程中的协商讨论，为党政决策的民主化、科学化及其决策后的顺利实施提供了具有广泛民主基础的支持。五年来，重视开好每年一次的全体委员会议，认真听取和讨论全州国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要草案、每个年度的政府工作报告等。按期举行常委会议、主席会议，适时召开主席办公会议及有关专题会议，分别就学习贯彻中共十五大和十五届三中、四中、五中、六中全会精神，就每年政府工作报告征求意见稿，以及对州第八次党代会提出的“六大发展战略”，制订国民经济和社会发展计划，加强社会主义公民道德建设等一系列关系全局的重大问题，在充分协商讨论的基础上，郑重地提出了意见、建议，并结合政协的实际，作出了工作安排和部署。同时，就我州扶贫攻坚、西部开发、环境保护、科技网络建设、教育事业发展、计划生育、社会治安等问题，邀请州委、州政府及有关部门领导同志进行了专题协商讨论。主席会议加强对专委会重要调研成果的审议，并以建议案形式报送州委和州人民政府。关于我州农牧科技网络建设及技术推广服务工作、以水利为重点的口粮田建设、全州文化产业开发与发展、农村人畜饮水困难等问题的建议案，被州委、州政府及有关部门的决策所吸纳。其中，关于解决农村人畜饮水困难的建议，引起中央、省有关部门的关注和州委、州政府的高度重视，并作出了相应对策，到目前为止，已陆续投入资金2645万元，使我州农村人畜饮水困难的现状得到了较大程度的改善。

州政协八届委员会期间，有1947人次参与提出提案，共收到委员提案1044件，由于委员提案的办理工作已基本实现了程序化、规范化，并加强了同有关部门的协调与配合，主动争取各方面的支持，提案办理质量有较大提高。八届期间收到的提案中，问题已经解决和拟将解决的占71.9%。一批优秀重点提案得到有关方面高度重视和采纳，产生了良好的效果，受到州委、州政府表彰。此外，有25位委员在全体委员会议上进行了大会发言，有30位委员提交了书面发言。五年来全体委员会议共安排了近300次小组讨论会，为委员充分发表意见和反映社情民意提供了场所和机会。民主党派和工商联在人民政协中的作用进一步得到发挥，民盟州委和州工商联多次在全体委员会议上作大会发言，并积极提出提案，一些重要发言和提案得到州委和州政府的高度重视。

 州政协八届常委会把专题调研作为全体委员会议闭会期间参政议政的一种重要形式，采取积极措施，努力予以加强。五年来，各专门委员会、各委员组围绕全州经济建设和社会各项事业发展的一系列重要问题开展专题调研，共形成调查报告或专项建议138件，有针对性地提出了一批在宏观决策方面或在当前重要问题的解决方面具有重要参考价值的意见和建议。

 州政协八届常委会高度重视委员视察工作，五年来共开展各类视察活动89次，内容涉及我州经济建设和社会发展的许多重要问题。州政协领导带队组织委员及机关工作人员深入实际、深入基层，开展调研视察，对推进有关方面的工作发挥了积极作用。此外，组织委员积极参与对政法、建设、教育、工商、税务、医疗、国土、林业、技术监督等单位和部门的行风监督及评议活动，加强了对行政执法部门和窗口行业的民主监督，为纠正行业不正之风和促进社会风气好转作出了不懈努力

（二）坚持团结，发扬民主，增强了爱国统一战线的凝聚力

州政协八届常委会始终坚持团结、民主两大主题，充分运用爱国统一战线组织的优势，围绕大目标，促进大团结大联合，为贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针创造了良好的政治氛围。通过学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和参与地方重大事务的协商讨论及组织形势报告会，使参加人民政协的各党派、各团体和各族各界代表人士对国家形势和重大方针政策增进了共识，不断巩固团结合作的共同政治基础。运用多种方式，加强同民主党派、工商联的联系与协作。邀请民盟州委、州工商联负责人座谈统一战线和政协工作，共同研究有关重要问题，沟通思想，交流情况。邀请民主党派、工商联组织中的委员开展有关调研、视察活动，增进了解，加强合作。在每次全体委员会议、常委会议上，鼓励委员围绕事关我州国计民生的重大问题，畅所欲言，不断活跃合作共事、团结民主的氛围。

州政协八届常委会十分重视运用自身的优势，为巩固和扩大爱国统一战线，调动一切积极因素而努力工作。每年举办迎春茶话会，邀请州委、州政府领导同各界代表人士共聚一堂，畅谈形势和任务。组织人民政协成立50周年纪念活动，回顾了半个世纪来人民政协走过的辉煌而曲折的历程，从而增进了社会各界对人民政协的认识和在爱国主义、社会主义旗帜下的广泛团结。举办各界人士座谈会，坚决支持和拥护我国政府在涉及国家主权和领土完整的外交事件中所持的严正立场，反对霸权主义，维护国家尊严。举办台海形势报告会，深入揭批一切企图制造“两个中国”、“一中一台”的分裂行径，充分表达了盼望祖国和平统一的共同愿望和维护祖国统一的坚定立场。进一步加强了“三胞”联谊工作，以“三胞”亲属为纽带，扩大和加深了与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，激发了他们爱国思乡和回报建设家乡的热情。

（三）求真务实，讲求实效，推进了政协工作的规范化制度化

 州政协八届常委会把建立健全各项规章制度，进一步推进政协履行职能的规范化、制度化建设作为本届政协的一项重要工作。对州委批转的《政协湘西土家族苗族自治州委员会关于贯彻〈政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定〉实施细则》颁发以来的工作情况进行了认真回顾和总结，发扬成绩，克服不足，为今后更好地落实《规定》和《细则》积累了大量的实践经验。认真调查研究，广泛征求意见，为州委出台《关于进一步加强人民政协工作的决定》做了积极的相关准备工作。《决定》进一步明确了政治协商、民主监督、参政议政的目的和内容，对政协履行职能的主要形式及基本程序作了进一步的规范。根据中央、省委和州委有关文件精神和政协章程的规定，先后修订和完善了主席会议规则、常委会议规则、常委会组成人员守则以及机关工作的各项规章制度，初步形成了包括全体委员会、常务委员会、办公室和各专门工作机构各个层次在内的工作制度体系和比较适合政协特点的工作运行机制，并把各项规章制度的落实与机关年度双文明建设目标管理结合起来，提高了机关工作效率和为委员履行职能的服务水平。

 （四）发挥优势，兴办实事，拓宽了政协工作的新路子

 州政协八届常委会充分发挥委员智力密集、联系面广的优势，协助各级党委和政府及有关部门兴办实事，积极探索发挥政协作用的新途径。牵线搭桥，协助搞好招商引资工作。1998年以来，通过政协的积极协助，为有关部门招商引资做出了富有成效的牵线搭桥工作。积极协助党委政府及有关部门向上争取重要项目，先后为一批重点项目的立项以及自治州进入国家西部开发范围做了大量的争取工作。八届期间，根据州委安排，有3位副主席分别担任重点工程建设的协调小组主要负责人，为工程建设作出了重要贡献。各专门委员会组织所联系界别的委员中的专家学者深入贫困农村开展科技扶贫、智力扶贫和贫困救助活动，为群众脱贫致富提供多方面的技术帮助和政策、信息咨询。五年来共筹措资金百万余元和各类物资80余吨用于机关扶贫联系点的农业产业开发、村级小学及水电路等基础设施建设，使机关扶贫点的面貌发生了较大变化。

 （五）了解社情，反映民意，促进了民族团结和社会稳定

 根据全国政协关于“要把了解和反映社情民意作为人民政协履行职能的重要基础和关键环节”的要求，州政协八届常委会把了解和反映社情民意工作列入重要工作内容，切实予以加强。主席会议对了解和反映社情民意工作进行了专题研究，并决定创办政协机关工作刊物《湘西政协报》，作为委员和社会各界人士反映社情民意的重要载体。八届期间，除了利用工作刊物反映社情民意外，共向上级政协及州委、州政府和州直有关部门报送各类信息400余条，接待群众来访152人次，批转群众来信176件。与此同时，州政协八届常委会还把收集反映社情民意同维护民族团结，保持民族地区的社会稳定有机结合起来，多次就民族宗教事务的重要问题和民族宗教政策的落实情况组织委员和有关方面开展调研、视察，认真反映少数民族和宗教界人士的意见和要求，注重发现和捕捉基层和群众反应的敏感问题，尤其是对那些困扰发展和稳定的不利因素，做到见微知著，协助党委、政府防患于未然，确保民族地区的社会稳定。

（六）交流经验，增进协作，密切了与各级政协组织的联系和交往

 州政协八届常委会采取多种形式，加强与各级政协的工作联系和经验交流，为提高履行职能的实效和水平创造条件。主动接受上级政协的工作指导，每年根据全国政协和省政协的工作重点，安排和部署州政协的有关工作，保持上下联动，形成工作合力。积极主动地做好全国政协、省政协的有关领导和委员来州考察、视察的各项准备和服务工作，为反映民族地区的经济和社会发展现状、争取国家和省及其有关部门对民族地区的支持作出了自身的努力。积极参与每年召开的湘鄂渝黔桂五省市区十三地州市政协工作横向联系会议，学习借鉴外地政协工作的新经验，积极探讨政协工作中的一些重要问题，并就政协围绕经济建设服务的有关工作开展多方协作。进一步加强了与省内外兄弟政协及有关方面的联系，先后组织委员和县市政协的有关负责同志赴外地考察企业生产经营、西部开发、产业建设、边境贸易等情况，学习先进经验，提高参政议政的能力和水平。热情接待全国各地政协的领导和委员来州考察，为宣传、推介湘西和弘扬民族文化作出了贡献。进一步加强了同全州县市政协的联系，加强了对县市政协工作的指导。本会主席、副主席多次到县市进行视察和调研，了解县市政协情况，听取委员意见和建议，联系当地实际指导县市政协工作。各专门委员会通过开展联合调研和专题研讨等方式，加强了与县市政协和州直有关部门的联系和协作。

（七）解放思想，与时俱进，强化了政协的自身建设

 州政协八届常委会始终把加强自身建设作为人民政协适应新形势、新任务的客观要求摆在重要位置。重视发扬人民政协的优良传统，采取报告会、座谈会、研讨会和为委员订阅报刊及学习资料等形式，积极组织和推动委员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习时事政治，学习统一战线和人民政协的基本知识，并向委员介绍建立社会主义市场经济体制过程中需要掌握和了解的经济、科技、法律知识以及我国加入世贸组织的有关知识。在学习研讨中，遵循解放思想、实事求是的思想路线，倡导理论联系实际的学风，坚持实践的观点、发展的观点，积极探讨新形势下政协工作的新情况、新问题。在充分学习研究的基础上，了解和掌握政协履行职能必须遵循的基本原则和基本思路，为州政协各项工作把握正确的政治方向奠定了坚实的理论基础。通过党报党刊、政协报刊、电视等新闻媒体以及编辑出版《辉煌五十年》、《新世纪新探索》、《政协委员风采录》等书刊宣传资料，进一步宣传了政协组织在全州两个文明建设中的作用。适应建立和发展社会主义市场经济的需要，对委员界别设置进行了适当调整，配合党委统战部门安排了一批非公有制经济代表人士参加政协组织，使界别设置和委员结构更趋合理。以“搞好服务，当好参谋”为目标，办公室把机关思想建设、组织建设和作风建设摆在突出位置，认真组织和开展了“三讲”教育活动，深入揭批“法轮功”，加强廉洁自律教育和强化内部管理，使机关工作在政治上、组织上和作风上与党中央的要求保持高度一致。开展创建文明机关活动，倡导和弘扬敬业精神、服务精神、协作精神、务实精神和创新精神，组织机关工作人员深入贫困农村开展“三个代表”重要思想的学教活动。按照统一部署，进行了机关机构改革和干部管理制度的改革，为年轻干部的成长和人才的合理使用创造了条件。与此同时，采取有力措施，使委员活动条件和机关办公条件得到了明显改善。

州政协八届常委会工作所取得的成绩，是州委正确领导的结果，是州人民政府及其有关部门大力支持的结果，是参加人民政协的各党派、各团体和各族各界委员以及政协工作者共同努力的结果。同时，也离不开以往各届工作的良好基础和社会各界的关心与帮助。在此，我代表州政协八届常委会向所有关心、支持政协工作的单位和领导，向恪尽职守、无私奉献的全体政协委员，向支持帮助政协工作的社会各界朋友表示衷心地感谢！

 同时，我们也应清醒地看到，州政协八届常委会的工作与州委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距。有的工作还没有完全落实，有的工作还不够规范，有的工作还缺乏规律性的认识。在反映社情民意、发挥委员主体作用、提高委员参政议政能力、履行民主监督职能以及与有关部门主动配合等方面，还有待进一步加强。在新的历史条件下，政协如何更好地发挥作用，还有不少尚待研究的问题。

二

 各位委员，各位同志，不久前召开的中国共产党第十六次全国代表大会，选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对二十一世纪头二十年国家的发展作出了全面部署，为开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。新世纪、新形势、新任务，既为人民政协事业的发展提供了更加广阔的空间，也对政协履行职能提出了更高的要求。通过五年来的工作实践，我们认为，人民政协要在推进改革开放和现代化建设，要在推进物质文明、政治文明和精神文明建设以及实现中华民族伟大复兴的宏伟事业中有所作为，就必须在认真总结工作经验的基础上，不断开拓创新，坚持与时俱进，努力注重和加强以下几个方面的工作：

——以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作，始终保持正确的政治方向

 旗帜就是方向。坚持党的领导，为实现党的总路线总任务服务，是政协工作必须首先坚持的原则，是保持政协工作的正确方向，促进政协事业向前发展的必然要求和根本保证。在现阶段和今后一个时期，各级政协组织的首要任务就是要认真学习和贯彻党的十六大精神，围绕同级党委、政府为贯彻落实十六大精神所作出的战略部署履行好职能。人民政协学习和贯彻中共十六大精神，关键在于加强对党的路线、方针、政策的理解，找准履行职能的努力方向，明确肩负的职责，更加自觉地维护党的事业，进一步增强大局意识；关键在于围绕十六大提出的目标任务，紧密结合本地实际，通过发挥政协的优势，为党委和政府深化改革、促进发展、保持稳定多做实际工作，进一步增强服务意识；关键在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，既要继承和发扬政协工作的好传统、好经验，又要不断探索和拓展政协工作的新思路、新方法、新领域，坚持政协工作的与时俱进，进一步增强创新意识、服务意识。这样，才能真正使人民政协的各项工作，在党的领导下，沿着正确的方向，不断开拓前进。

 ——正确认识人民政协性质，在推进社会主义民主政治建设中发挥积极作用

 江泽民同志在党的十六大报告中，把保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，作为坚持和完善社会主义民主制度的一项重要内容，这对于正确认识和把握人民政协的性质、地位，发挥人民政协在我国民主政治建设中的作用，具有十分重要的意义。我国宪法和政协章程规定，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协在我国政治结构中的重要地位在于，它是各党派共同组成的多党合作和政治协商的重要组织，是各党派、团体和界别共商国是、互相监督的专门机构。没有人民政协，多党合作和政治协商制度便失去重要的组织依托。人民政协的地位，归根到底体现于它在社会主义革命和建设中的作用。人民政协从建立以来，中国共产党的杰出领导人毛泽东、周恩来、邓小平等先后担任主席，在他们的卓越领导下，人民政协为我国社会主义革命和建设事业做出了重大贡献，在全国各族人民中享有很高的威望。中国革命和建设的历史发展说明，只要我们国家还存在各党派、团体、民族、阶层的爱国统一战线，存在发展社会主义民主政治建设的任务，存在社会各阶层、各界别不同利益和要求，存在“和平统一、一国两制”的方针、任务，人民政协就有其存在和发展的必然性和必要性。正如江泽民同志所指出的：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”因此，全州各级政协组织和广大政协委员，要进一步振奋精神，按照宪法和政协章程的规定，切实履行政协职能，为我州各项事业的发展作出应有的贡献。

 ——把握团结、民主两大主题，巩固和扩大爱国统一战线

 在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。江泽民同志在党的十六大报告中指出：贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。这就为团结和民主增添了新的内容。把握团结和民主两大主题，就是要充分发挥广大人民群众的智慧和力量，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同致力于改革开放和现代化建设的伟大事业；就是要突出统一战线组织的特点，运用统一战线的方法，积极协助党委和政府正确处理在深化改革中由于利益格局调整而引发的新问题、新矛盾；就是要关心和照顾同盟者的利益，在统一战线内部保持大原则一致的前提下，区分和尊重不同同盟者的利益，营造团结、和谐、平等、畅所欲言的气氛，使各党派、团体、界别、阶层和群体的合理意见、建议和要求，在国家和地方的有关政策中得到体现。人民政协只要在一切工作和活动中，始终保持政协的民主特色，贯彻民主精神，发扬民主作风，畅通民主渠道，健全民主程序，保障民主权利，既体现各界别和大多数人的共同愿望，又尊重并反映每个界别或少数人的特殊要求，就能够更好地把握团结和民主这两大主题，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，在维护民族团结、保持社会稳定、活跃民主政治生活和促进祖国统一大业中发挥积极作用。

 ——紧扣发展主题，围绕全州工作大局履行政协职能

 中共十六大把发展作为执政兴国的第一要务，把全面建设小康社会作为今后一个时期的奋斗目标，符合我国实际，代表了最广大人民群众的根本利益和要求。政协工作紧扣发展主题，就是要“围绕中心，服务大局”，紧密结合同级党委、政府的工作部署履行职能。所谓中心，就是经济建设这个中心；所谓大局，就是建设中国特色社会主义事业和中共中央关于国家全局工作的战略部署。作为地方政协组织，围绕中心，服务大局，就是要牢固树立政协工作服从和服务于经济建设这个中心的指导思想，坚持政协工作重心与同级党委、政府的中心工作相一致的原则，为党委、政府推进各项工作当好参谋助手；就是要紧密结合当地实际，选准题目，把握尺度，组织委员认真开展调研视察活动，既关注当前，围绕重点难点热点问题提出解决的措施和办法，又着眼将来，把握今后的发展趋势，对一些宏观性、战略性的深层次问题，适时提出超前性、科学性的意见和建议，做好建言立论文章；就是要不断拓宽了解和反映社情民意的渠道，广泛搜集当前社会中带普遍性的突出问题，以及人民群众对改革、发展和稳定等方面的真知灼见，为上级机关和当地党政领导决策的民主化、科学化服务；就是要运用政协智力密集、联系广泛等优势，发挥政协组织和广大委员的主动性、积极性和创造性，在资源开发、扶贫攻坚、招商引资、社会助学和发展非公有制经济等方面，协助党委和政府做些实际工作，为促进生产力的发展和推动社会全面进步贡献力量。实践证明，只要从实际出发，扬长避短，从做好那些已经看准了的、条件成熟的、力所能及的事情入手，就可以迅速活跃政协工作，把政协特有的事情干得更好，把与别人共有的事情干得更能体现政协的特点和优势。

 ——努力塑造良好形象，切实加强自身建设

 中共十六大报告指出，推进政治体制改革要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，也必须适应形势的发展，认真研究履行政协职能的制度化、规范化、程序化问题，努力加强自身建设。要在过去规范化、制度化建设的基础上，注重对程序化问题的研究，逐步实现政协履行职能的各项工作程序化，使人民政协在改革开放、现代化建设和社会主义民主政治建设中的作用得到更加充分地发挥。要努力造就一支人品好、人缘好、具有人格力量的政协干部队伍。人品好，就是要有品位、有修养，综合素质高；人缘好，就是要待人诚恳，和蔼可亲，善于交朋友；人格力量，就是指一种由人的品格、气质、能力等综合产生的无形的力量，这种力量能够感动人、吸引人、让人敬佩，使人折服，能真正团结人。从而，以良好的人格、人缘和人品，影响和感染广大委员，使大家愿进政协门，愿见政协人，愿干政协事，为政协工作的开拓发展作出积极贡献。要把作风建设摆在重要位置。作风就是力量。人民政协作为中国共产党领导的爱国统一战线组织，与党和国家的前途命运息息相关，各级政协组织要自觉地维护党的形象，通过不断地加强和改进作风建设，通过卓有成效地履行职能，为增强党的创造力、凝聚力和战斗力服务。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，从政协组织的特点和性质出发，在抓好自身思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风建设的同时，通过开展调研视察、委员提案、了解和反映社情民意、履行民主监督职能等方式，为加强党风廉政建设和促进社会风气好转建言献策。要充分发挥政协组织上达党政领导、下通社会各界的优势，通过各种方式保持和密切同人民群众及社会各界的联系，畅通民主渠道，反映群众呼声，维护群众利益，通过扎实和卓有成效的工作，增强爱国统一战线的向心力和凝聚力。

各位委员，各位同志：

 中国共产党第十六次全国代表大会，吹响了中华民族全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的进军号角。美好的蓝图鼓舞人心，宏伟的目标催人奋进。我们衷心地祝愿州政协九届委员会，在中共湘西州委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，团结拼搏，开拓进取，为实现中共十六大提出的各项任务，为我州的改革和发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！