委员声音 | 刘明：讲好湘西地质文化故事 推进湘西世界地质公园品牌建设

湘西世界地质公园总面积2710平方公里，从北到南横跨7县市，包括洛塔、芙蓉镇、红石林、吕洞山、十八洞、矮寨和天星山7个园区。从2017年起至2020年申报成功，创造了世界地质公园申报的“湘西速度”。州委、州政府高度重视湘西世界地质公园管理建设工作，《湘西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出“进一步擦亮湘西世界地质公园世界级名片”、“支持建设完善世界地质公园”。目前，湘西世界地质公园建设还存在以下问题亟待解决：

一是缺乏统一完善的管理体制。目前，我州对湘西世界地质公园缺乏统一管理，呈现出管理粗放、各自为阵的状态。管理机构州地质公园管理处规格太低，仅为州林业局下设的正科级二级机构，无法实现对公园的有效管理。而国内其他世界地质公园管理机构均为正处级或副厅级，如张家界世界地质公园、沂蒙山世界地质公园、张掖世界地质公园、光雾山-诺水河世界地质公园均为正处级实体管理机构，泰山、黄山、庐山、九华山等老牌世界地质公园更是副厅级管理机构。

二是缺乏强有力经营公司。当前地质公园核心景区经营公司众多，各自为阵，相互竞争，碎片化严重。从全国层面来看，绝大部分世界地质公园核心景区均由当地国有旅游集团统一经营。如张家界核心景区武陵源由张旅集团经营，延庆世界地质公园核心景区八达岭长城由八达岭旅游集团经营。近几年新晋的山东沂蒙山、甘肃张掖、四川光雾山-诺水河核心景区均由当地市级国有旅游集团统一经营。

三是缺乏强有力宣传营销。地质公园内县市、景区宣传推介不利用和不规范使用湘西世界地质公园品牌现象突出，统一品牌形象任重道远。湘西世界地质公园知名度还不高，与其他世界地质公园相比差距还很大。如宁德市坚持每年举办世界地质公园文化旅游节，已连续十一届，并冠名“宁德世界地质公园号”高铁。

四是缺乏强有力运营机制。作为对外展示“窗口”，地质公园博物馆人员编制仅为11个，且无专项藏品征集费。从全州层面看，州博物馆文员编制为41个，每年藏品征集经费100万元；老司城博物馆人员编制为30个，每年藏品征集经费50万元。相比之下，湘西世界地质公园博物馆编制少、经费缺，只能维持馆所基本经营。同时，地质公园博物馆作为公益一类单位，缺乏“造血功能”，依靠财政供养，没有实现市场化运作。

为进一步讲好湘西地质文化故事，推进湘西世界地质公园品牌建设，把湘西州打造成国内外享有盛名的旅游目的地，提出以下建议：

一是强机构。按照湖南省人民政府会议纪要精神，在湘西地质公园成功申报之后，应参照崀山和老司城成立正处级管理机构。随着高铁时代的到来，推动全州相邻景区深度整合，打造成资源禀赋高、公共服务设施完善、承载量大的大景区迫在眉睫。建议借鉴巴中市委、市政府依托世界地质公园成立巴中文旅新区及省内岳阳市成立岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区经验，以公园范围内的芙蓉镇、红石林镇为核心，成立正处级的湘西芙蓉镇文化旅游新区，与湘西高新区形成呼应之势，对区域内及周边优势旅游资源进行深度整合，力争用3—5年时间打造成国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。

二是强经营。从全国来看，国有旅游集团方兴未艾，特别是在民族地区已成为生态文化旅游产业的领航者和主力军，我州周边市州均已成立市州层面的文旅集团，国内世界地质公园核心景区均由国有文旅集团经营管理。建议通过控股县市国有文旅企业、引进战略投资者参股等方式组建湘西文化旅游投资集团，对湘西世界地质公园矮寨·十八洞·德夯大峡谷（含吕洞山）、芙蓉镇等核心景区实行统一经营，彻底破解公园内资源碎片化、景区相互竞争困境。增加地质公园博物馆编制和藏品征集经费，通过购买、征集、捐赠、租赁等多途径继续丰富湘西世界地质公园博物馆藏品标本。通过招商引资等方法，推进博物馆与景区、企业合作，开发文创产品、建设VR项目，加快市场化运作，增强博物馆“造血”功能。

三是强品牌。世界遗产、世界地质公园、人与生物圈保护区是联合国教科文组织三大品牌，在国际社会享有较高声誉，是我国对外推介的重要名片，对于申报地更是文化旅游的引爆点和加速器。湘西世界地质公园是我州打造国内外享有盛名的旅游目的地的一张国际名片，建议把湘西世界地质公园放在全州文化旅游宣传推介的头等位置，坚持每年举办包含湘西世界地质公园元素的神秘湘西文化旅游节，真正把湘西世界地质公园这块金字招牌用好用足唱响，成为我州进入高铁航空时代后走向全国、全球的响亮名片。