001号：关于进一步提升农村道路交通安全治理能力建议（并案）（州交通运输局）

近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，农村地区的交通基础设施不断完善，人民群众的经济水平不断提高，机动车保有量显著增加。与此同时，农村道路交通安全问题也日益凸显，成为制约农村和谐发展的重要因素。我州2023年出台了《湘西自治州全面加强农村道路交通安全工作实施方案》，明确了相关部门的职责任务，农村道路交通安全工作取得了一定的成效，但离人民群众的安全期盼和现实需要还有差距。一是基础设施薄弱。农村地区道路建设标准低，路面破损严重，缺乏必要的维护。同时，安全设施如防护栏、标志标线、照明设施等严重不足，危险路段的安防设施、限速设备等配套设施有缺失，导致事故隐患大。二是安全意识淡薄。农村地区交通参与者缺乏系统的交通安全教育，超速超载、酒驾醉驾、无证驾驶、擅自改装车辆、不按规定让行等违法行为时有发生。此外，儿童、老人等弱势群体在道路上活动时，自我保护能力较弱，易成为事故受害者；三是车辆管理不规范。农村地区摩托车、三轮车、农用车等非标准车辆数量众多，部分车辆存在无牌无证、超期未检、非法改装等问题，严重威胁道路安全；四是应急救援能力不足。农村地区医疗资源和救援力量相对薄弱，一旦发生交通事故，往往难以及时有效地开展救援，增加了事故伤亡风险；五是交通规划滞后。随着农村经济的快速发展，人流、物流量激增，交通规划未能及时跟上，导致交通拥堵、无序停车等现象频发，进一步加剧了道路安全隐患。六是监管执法不到位。乡镇看得见管不住、部门管得了看不见的问题没有得到有效解决，对各种交通违法行为缺乏监管，对农村道路乱停乱放、随意晾晒农作物和堆放杂物等违规行为缺乏管理。

1、加强基础设施建设。加大对农村道路建设的投入和改造力度，提高道路建设标准，完善安全防护设施。对路面凹凸不平的现象进行平整，对狭窄道路进行扩宽或增加会车点，在急弯陡坡、临水临崖等险要路段安装防护栏、警示标识和反光镜。在集镇、学校等人流密集路段完善交通信号灯或安装限速带和警示标识，特殊路段安装限高、限宽等设施和标识，提升道路通行能力和安全性。

2、强化安全教育宣传。用好新媒体、短视频、村广播、宣传栏等宣传渠道，定期开展交通安全知识普及活动，增强群众遵规守法意识。结合敲门行动，抓好农村“一老一小”交通安全宣传教育，在乡村中小学设立交通违法曝光栏，通过“小手拉大手”的方式带动家庭成员共同遵守交通规则。鼓励村民参与交通安全志愿者活动，提高村民的自我管理和自我教育能力。

3、严格车辆管理。要加强对农村车辆的登记、检验和执法力度，严厉打击无牌无证、超期未检、非法改装等违法行为，推广使用安全性能更好的交通工具。

4、提升应急救援能力。建立健全道路交通事故应急救援机制，利用现代信息技术，在重点路段安装监控摄像头，实时监控道路状况。加大资金投入，加强医疗急救站点建设，加强应急队伍培训，提高应急物资装备水平，定期组织应急演练，提高应对道路交通突发事故的能力。

5、科学规划交通网络。结合农村发展实际，全面摸排当前农村道路情况，并科学规划交通网络，合理布局道路、停车场等基础设施，优化交通流线，减少交通拥堵和事故风险。

6、健全监督执法机制。探索建立交警、派出所、乡镇政府、村委会优势互补，联动执法的监督执法队伍，开展常态化交通违法劝导，加大对农村地区交通违法行为的查处力度，严厉打击无牌无证、酒后驾驶、超载超速等各类违法行为，共同守护农村道路交通安全。

州交通运输局

关于州政协十三届四次会议第1号提案的

答复意见

张礼富、廖昭俊委员：

您们提出的《关于进一步提升农村道路交通安全治理能力的建议》已收悉。感谢您对我们工作的关心和支持。经我局研究，现将办理情况答复如 下：

一、湘西州农村公路现状

近年来，随着我州农村公路路网的不断完善，群众出行条件得到了明显改善。“十四五”期以来，我州共实施农村公路提质改造1054公里，农村公路安防工程3041公里，村组停车场建设1807个。截至2024年底，全州农村公路总里程17657公里，其中，统计年报内里程10617公里，统计年报外里程7040公里（由扶贫办、驻村工作队、农业农村、发改等部门修建），新增村组停车场1917个。基本形成以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村交通基础设施网络，实现了乡乡通水泥沥青路、村村道路硬化、25户/100人以上自然村通水泥路，州域范围内村村最低一个村组停车场的目标。

二、具体办理意见

（一）关于加强基础设施建设的建议。一是扎实推进农村公路安全生命防护工程，保障人民生命财产安全。省州各级交通运输部门高度重视农村公路安防设施建设。2024年在全州范围内启动农村公路安防设施“攻坚消薄”行动，我州完成1976公里，“十四五”期农村公路安防工程建设总计完成3041公里，加上“十二五”“十三五”期完成的7205公里，我州基本解决年报内安防设施欠缺问题。二是全力抓好2025年度省州民生实事建设任务。2025年全州交通系统将持续跟紧“四好农村路”高质量发展的步伐，补齐短板，加快发展，切实推动农村交通运输事业高质量发展，进一步建设好农村公路，确保完成新增纳入交通部门管养范围农村道路1575公里,完成农村公路提质改造234公里,完成州定年报外农村公路抢救性维修60公里。三是继续深化公路隐患突出点段治理。加大隐患路口“五必上”、临水临崖“三必上”、“一灯一带”、穿镇路段增设路灯等建设力度，以农村公路跨穿铁路、高速且隐患突出的桥梁隧道为重点，大力实施农村公路“亮化工程”。

（二）关于强化安全教育宣传的建议。今年以来，我局紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急，查摆身边的安全隐患”主题，扎实开展各类道路交通安全和安全生产宣传教育活动。一是开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯活动。组织开展专题宣讲活动37场，1687人次参与；组织开展重大事故判定标准、事故调查、应急管理体系与能力建设等内容培训30场，928人次参与。二是联合公安交警部门开展“文明交通携手共创”主题活动。常态化开展“全国安全生产月”、122“全国交通安全日”等主题活动，推进安全“五进”宣传与典型执法案例和交通事故责任追究警示曝光，加强对“一老一小”、营运车辆驾驶人、交通违法行为突出驾驶人等群体的精准宣传，一体推进交通问题顽瘴痼疾治理。三是加强多渠道应用，广泛宣传道路交通法律法规、交通安全常识。利用新媒体、村村响、短视频、宣传栏等宣传渠道，广泛宣传道路交通法律法规、交通安全常识，建立完善县市、乡镇（街道）、村（社区）三级交通安全宣传体系和交通安全宣传阵地，结合“敲门行动”，突出抓好农村“一老一小”交通安全教育宣传，加强行政村（社区）、乡村中小学“一栏一标语”等交通安全宣传阵地建设，定期更换宣传内容，通过“小手拉大手”的方式带动家庭成员共同遵守交通规则。

（三）关于严格车辆管理的建议。持续深化“一盔一带”安全守护行动，持续开展电动自行车、电动摩托车安全隐患全链条整治行动，认真组织好酒驾醉驾集中整治行动和重点违法统一行动，从严从重打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾等易肇事肇祸突出违法行为；认真梳理酒醉毒驾、交通肇事、亡人责任事故记录、三年内重点违法多发的不符合安全驾驶条件的营运车辆驾驶人及“两客一危一校”等重点隐患车辆清单。常态化筛查车辆逾期未检验、重点驾驶人违法行为，组织开展警示约谈会，下达整改通知书,实施动态清零。定期组织开展重点车辆驾驶员涉毒、涉精神病筛查，筛查结果通报责任企业，要求及时清退相关驾驶员，全力消除各类风险隐患。

（四）关于提升应急救援能力的建议。截至目前,全州各县以县人民医院为救援中心，各区域中心卫生院和街道卫生服务中心为急救站(网络医院)的医疗急救网络体系基本形成(急救站泸溪县5家，凤凰县5家，花垣县7家，保靖县6家，古丈县5家，永顺县6家，龙山县6家)。2025年规划在吉首市建设成立州紧急医疗救援指挥调度中心1个,辅助建设紧急医疗急救中心(站)3个,在吉首市和周边县服务能力较强的乡镇卫生院等医疗机构建设急救站(网络医院)5个。力争到2025年底，通过信息平台数据共享、设立联合接警席位、开通三方通话等方式，健全联动应急响应机制，进一步建立120、110、122报警信息三台合一共享机制，全面提升院前医疗急救能力和“黄金1小时”的救治力度。

（五）关于科学规划交通网络的建议。为加快全州农村公路建设项目的实施及推进，打造路畅车通的交通环境。我们正着力推进相关工作。一是打造基础路网完善工程。打通人口规模较大的合并村、抵边自然村的“连通路”，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路建设，涉及花垣、古丈、龙山等县便捷连通路280公里。二是推动农村公路融合发展。把农村公路建设与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等建设一体推进，积极完善矮寨镇茶博园茶叶产业观光园、阿拉营镇飞水谷景区、十八洞景区公路等旅游资源产业路1085公里。

（六）关于健全监督执法机制的建议。对照县域道路交通安全风险评估报告中涉及的高、中风险维度，逐项分析原因、找准源头，因地制宜采取“一项一策”防控措施，积极稳步推进风险治理。深入开展公路安全隐患突出路口路段治理重点攻坚项目，紧盯2024年以来发生过伤亡事故的普通公路平交路口、临水临崖路段、弯坡路段、长下坡路段、高速公路出口路段,尤其是部省级督办的点段,积极争取党委政府重视和有关部门支持，联合公安交警部门，组织专业技术力量实地踏勘隐患点段，分析道路安全隐患特征，对道路设计、交通组织、警示提示、安全防护等方面存在问题采取针对性的措施。并持续深入围绕农村联合执法、城区交通秩序、亡人交通事故防控、落实省交办问题整改等情况开展督导暗访，进一步压实属地责任。

三、存在的主要挑战

（一）“建”的欠账多。农村公路建设需要县市配套30%-50%左右资金，由于州、县财政困难，配套资金难落实，导致建设里程越多欠账越多，县市人民政府对农村公路建设意愿大幅下降。

（二）“管”的动力弱。一是推进“路长制”工作发展不平衡。县市普遍存在徘徊观望、消极等待心理，缺乏积极作为，主动担当。二是有公路失管失养现象。有的县虽然设置了县、乡、村三级路长，但没有安排养护人员上路开展养护工作，部分村组公路杂草丛生。三是制度建设不完善。有的县虽然印发了农村公路“路长制”工作方案，但是各项制度没有建立健全；有的乡镇没有定期开展路况巡查，农村公路“路长制”工作还没有受到应有的重视。

（三）“养”的资金少。《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知(湘政办发﹝2020﹞29号)文件明确规定：“用于农村公路日常养护的总额不低于‘1053’标准，即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元。各级政府必须确保到位，按照省级20%、市级不低于20%、县级60%的分摊比例列入三级公共财政预算。”每年省、州按照分摊比例，资金均足额拨付到位，县级资金不到位是我州农村公路日常养护存在的突出问题。

综上所述，我局按照您的建议，积极加强农村交通基础建设、积极探索农村公路养护体制改革的新思路新方法。也恳请您出谋划策，帮助交通部门，有效化解资金缺口瓶颈。同时，请对我们工作的落实情况进行监督，继续关心和支持我们的工作。

签发领导：庞大森

承办人员：杨   轶

联系电话：13517438455

湘西自治州交通运输局

2025年8月29日