102号：关于进一步加强我州农村人居环境整治工作的建议（州农业农村局）

通过调研发现，我州农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。一是环保陋习较为普遍；二是农村建房不太规范；三是人畜排污管理不当。

建议：

农村人居环境建设是一项复杂、系统的工程，需要党委、政府、社会、村级组织和村民共同参与，坚持综合、多元、依法治理的原则，实现农村人居环境建设的常态化、制度化。

（一）严格村规民约，强化自我管理。一是坚持制度管人管事。由村民理事会制定村规民约、环境整治管理办法、畜禽管理办法等，引导全村树立“一盘棋”思想，严格按照“门前三包”制清扫卫生、根据审批程序规范建房、按照圈养模式管理家禽牲畜。二是坚决落实村庄规划。通过荒地建菜园果园、消旱厕、清垃圾、净污水、村庄美化、主干道硬化、局部绿化亮化等措施，优化村民居住环境，提升村民幸福感和满意度。三是开展宣传教育。利用手机微信、广播电视、“村村响”、宣传标语、横幅等形式，让村民从思想上重视环保，自觉投入到农村人居环境建设中来。

（二）鼓励投工投劳，激发参与热情。探索“政府购买原材料、群众参与建设、理事会负责监管”的乡村建设模式，把能让村民参与完成的都交给村民，既加快了村庄绿化、农村道路、厕所改造、垃圾处理等工程进度，也提升了村民满意度。同时，通过家家户户齐动手，主动参与巷道硬化、污水沟建设、村庄绿化等工作中，让收拾房屋、打扫卫生、清理巷道、圈养家禽成为每一位村民的自觉行动。

（三）提倡就地取材，融合乡土特色。大力提倡就地取材，节省建设成本，将本村本土的花草、树木、竹林、石头等资源充分利用起来，因地制宜美化房前屋后，通过规划游园小品、打造菜园果园、改造围栏巷道、建设美丽庭院屋场等一系列村庄建设和维修措施，让一砖一瓦成景，一草一木有韵，营造浓浓的乡村味道。鼓励村民把旧房中拆下的青砖用于铺设村庄巷道、装饰美丽庭院，把堆积的旧梁、老木、废品等物品收集回收，既清理了村民们房前屋后堆放的杂物，提升了村庄环境，又将废弃的破瓦旧砖、破坛旧罐等嵌入村墙村景和农户庭院，凸显了乡村特色，真正让农村望得见山，看得见水，记得住乡愁。

（四）整合项目资金，加大支持力度。积极整合倾向于农村的土地增减挂钩、厕所革命、农村环境整治等项目资金，明确拆除复垦补偿标准，不搞大拆大建，不过度水泥化，注重留住乡愁与彰显魅力相结合，将保护自然资源、保护传统村落与危房拆除、巷道硬化、改水改厕、村庄绿化等工程相结合，通过引导村民投工投劳、就地取材解决部分建设材料等方式节约建设成本，减少建设资金。

州农业农村局

关于州政协十三届二次会议第102号提案的答复意见

张礼富委员：

您提出的《关于进一步加强我州农村人居环境整治工作的建议》已收悉。我局高度重视，经研究，现答复如下：

近年来，我州对标对表中央、省、州农村人居环境整治三年行动实施方案，积极开展村庄清洁行动，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作，全面加快农村人居环境整治步伐，全州农村人居环境取得较好成效。一是农村生活垃圾治理全面推进。全州1567个行政村已全面建立稳定的保洁队伍，生活垃圾基本做到日产日清，农村生活垃圾得到治理行政村比例已达到91.07%，全州1567个行政村均建有垃圾收集点，建成乡镇垃圾中转站21座，吉首市和永顺县垃圾焚烧发电项目已全面启动，吉首市已经投入运行。二是农村厕所革命纵深推进。完成农村户厕改建48.646万户,卫生厕所普及率提高至86.06%。三是农村生活污水治理加快。通过纳入城镇污水管网、集中收集处理、单户处理、资源化利用等方式因地制宜开展治理，8县市共累计投入1.6亿元，新建集中式污水处理设施45套，分散式处理设施345套，已全面完成408个村生活污水治理，全州农村生活治理率达到24.3%，发改、农业部门争取中央预算内资金共计8000万元，用于凤凰县、永顺县、龙山县、花垣环境整治工作，开展了黑臭水体治理，整治黑臭水体整治20处，在全州范围内开展汛后河道、水库保洁清理专项行动。四是农业资源化利用全面加快。全州畜禽粪污资源化利用率为83.87%，秸秆综合利用率达85%以上，废弃农膜回收率达到80%以上。五是美丽乡村示范创建层次推进。全州省级美丽乡村示范授牌村达到70个，全州启动了美丽乡村示范创建三年行动计划，每年以100个精品村、300个示范村的速度，推进州级美丽乡村工作。共完成1673个自然村2269公里，全州实现“组组通”。开展特色民居保护，我州已有172个村成功入选中国传统村落名录，其中131个村获得中央专项保护资金3.92亿元，成功申报成为国家支持的10个传统村落集中连片保护利用示范市（州）之一，获得中央财政支持1.5亿元，累计投入4.2亿元，开展保护整治特色民居20022栋；全州共排查“空心房”3332栋，拆除（维修）3323栋，共完成农村危房改造33470户，村寨绿化率达到36.39%，创建州级“秀美村庄”600个，全州村庄绿化覆盖率达到30以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。六是村庄规划不断加强。8县市村庄分类和布局方案完成本级政府批准或审核，涉及全州城镇开发边界外105个乡镇、8个街道、1550个村（社区），初步确定了2025年县域村庄人口规模和建设用地规模。积极开展“多规合一”实用性村庄规划试点，800个省级“多规合一”实用性村庄规划编制、27个传统村落集中连片保护示范项目、40个农村电子商务服务站任务全面完成。七是管护机制逐步完善。始终坚持问题导向，一月一调度、一季一排名、一季一奖惩，严格执行问题清单管理制度，实施分级考核奖惩推动工作。按照“州统筹、县负责、乡镇落实、村为主”的村庄建设管护机制，农村公共区域保洁员实现所有村寨全覆盖，农村保洁员工资全部纳入了县市财政预算，推广“四自两会三公开”建管制度。坚持党建引领，推行“互助五兴”基层治理新模式，深入开展文明大宣传大劝导、“小手拉大手”等活动，利用村村响广播、宣传栏等形式，采取“大评小奖”、环境卫生红黑榜等措施，推动移风易俗，促进乡风文明。加强外宣力度，美丽乡村建设、人居环境整治等一大批典型经验得到人民日报、湖南日报、红网等中央、省级媒体关注报道。

虽然我州近年来农村人居环境整治工作取得了长足进步，但是由于历史、自然的原因，还存在许多的短板和不足，需要今后下大力气解决。一是重点难点问题仍需进一步攻克。我州经济发展和社会建设的历史欠帐多，受农村基础设施建设滞后的制约，农村污水、生活垃圾集中处理、厕所改造的资金保证等重点难点问题仍然需要下大力气解决。二是村庄规划有待进一步完善。村庄规划在管护长效机制的建立方面研究不够充分，加之因财力不足，社会资本参与度不高，我州人居环境整治工作的专业化、市场化起步较慢，乡村治理的工作任务重，特别是垃圾、厕所、污水管网等存在“重建设、轻管护”的问题，后续服务和管护仍需进一步加强。三是宣传教育有待进一步加强。村级主体作用有待进一步发挥。村集体经济普遍偏弱，村级承担农村人居环境管理的能力不足，群众主动参与人居环境整治的热情不够。特别是您提到的治理和监管需要统筹，治理资金缺口较大，运行管理长效体制不够健全等问题，在今后的工作中我们将认真采纳。

您提出的相关建议，（一）严格村规民约，强化自我管理。目前全州各村基本上将农村人居环境整治纳入了村规民约内容。（二）鼓励投工投劳，激发参与热情。探索“政府购买原材料、群众参与建设、理事会负责监管”的乡村建设模式，把能让村民参与完成的都交给村民，目前有的县市相关村采用了您提出的这个办法，效果很好，在今后的工作中我们将大力推广。（三）提倡就地取材，融合乡土特色。大力提倡就地取材，节省建设成本，将本村本土的花草、树木、竹林、石头等资源充分利用起来，因地制宜美化房前屋后，这个建议很好，目前我州在美丽乡村示范创建过程中，我们主推这种模式。（四）整合项目资金，加大支持力度。积极整合倾向于农村的土地增减挂钩、厕所革命、农村环境整治等项目资金，我们将加大部门协调，协同推进这项工作，中央连续4年给我州2000万中央人居环境项目，我们将加大力度，力争其他4县市逐步覆盖。

感谢您对农村人居环境整治工作的支持，并请您继续关注我们的工作，以促进我们的工作进步。

签发人：丁思清

经办人：陈肖子俊

联系电话：15074338537

湘西州农业农村局       

2023年6月9日