240号：关于加强我州优势产业链精准招商的建议（州商务局）

通过调研发现，2021年以来，州委州政府明确提出，要围绕酒业、绿色矿业及新材料、绿色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅产业、商贸物流产业、数字经济等10条优势产业链建设，进一步加大招商引资力度。当前，各条产业链建立了链长制，但产业链牵头单位招商发展不平衡，精准招商成效不大，存在“眉毛胡子一把抓”“捡到篮子都是菜”的粗放式招商问题，特别是产业园区招商聚焦“一主一特”不够，同质化竞争、重复建设现象严重。

建议：

一是精准策划招商引资项目。州政府成立重点招商项目策划专班，保障专项经费，根据全州产业布局和产业链发展要求，通过实地调查、广泛征集、部门联审、智库服务、市场运作、涉企参与、风险评估等方式，每年开发储备100个以上投资规模较大、科技含量较高、前期工作扎实、商业论证科学、比较优势明显的州级重点招商引资项目，其中重大项目编制项目建议书、项目可行性研究报告、商业计划书和初步设计。对纳入重点发布的省州重点项目实行监测分析，及时销号、适时更新，确保对外招商优质项目供给。

二是精准培育招商引资主体。突出企业主体作用，梳理州内各类所有制企业的引资引技引智需求，采取产（股）权招商等新方式，做强做优本土企业。突出园区招商主阵地作用，按照“五好”园区建设要求及“一主一特”产业定位，精准实施土地供给、标厂租赁招商。突出“湘商回归”投资主力军作用，积极建库搭台优环境，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。突出社会各界人士中介招商作用，从来州投资经商成功人士、知名专家学者、著名校友会会员、主导产业从业人员等群体中聘任一批“招商顾问”，助力精准招商。

三是精准用活招商引资平台。依托州县市政府驻外机构、驻点招商机构，逐步建立发达地区“三类500强”企业、外商投资企业、实体型外贸企业、高新技术企业、“隐形冠军”企业等目标企业信息库，着力招大引强。有的放矢地参加“港洽周”“沪洽周”“全球湘商大会”等重点经贸活动，辅以自行自主举办的招商推介活动，对接优质客商资源，洽谈重大招商项目，打造政府节会招商升级版。支持建设异地湘西商会和湘西异地商会，鼓励各县市在条件成熟的地区逐步建立县市级异地商会，充分发挥商协会招商作用。

四是精准选择招商方式。组建精准招商小分队或驻点招商队伍，带着招商图谱、招商计划书和深度论证的重大项目，赴发达经济圈开展招商行动，及时形成外出招商考察报告及潜在投资者信息库、在谈项目督导库。定期组织开展专题性、实质性的客商湘西行活动，邀请各类投资考察团来州进行投资考察、旅游观光和项目洽谈。探索支持并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等招商新模式。鼓励县市政府、园区管委会采取政府购买服务的方式开展中介委托招商，形成多方面参与、多领域互动、多角度发力的精准招商格局。

五是精准建立产业链招商图谱。围绕10条优势产业链建设，由产业链牵头单位组织编写本产业链招商规划（2023-2025），明确产业链招商目标、方向、措施。建立“两网两图两库两池两报告”，精准梳理和分析产业链现状、产业链上下游关系，精心编制每条产业链招商行动方案，形成“招商图谱”，实行“挂图作战”。采取SWOT、SCP模型等手段，梳理出本产业链头部企业、关键性技术、行业公会以及行业内潜在的战略性力量，编制产业链链上企业名录，精准锚定潜在投资者。“一对一”编制上门招商计划书，深度对接目标企业关键决策人员，提高项目对接洽谈精准度。

六是精准承接产业转移。实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接行动”。着力从京津冀地区引进知名央企和“三类500强”企业；从粤港澳大湾区承接外贸外资型加工贸易型产业（企业）梯度转移；从长三角经济一体化示范区引进产业基金、民营资本；从闽三角地区引进“隐形冠军”企业、行业龙头领军企业；对成渝地区双城经济圈，当好接受其经济辐射的“二传手”。瞄准湖南自贸区、湖南省长株潭一体化、湖南“强省会”战略、西部陆海新通道和怀化国际陆港建设，加强战略对接，分享政策红利，引进外贸型实体企业。通过异地共建或托管等方式，建设一批生物医药、电子信息、装备制造等方面“飞地”园区、“园（区）中园”。

七是夯实精准招商综合保障。实施招商引资“一把手”工程，建立健全重大招商项目快速响应、集体决策和专班推进机制。加强重大招商落地项目州县市区统筹协调，提高有效投资信息推送精准度，防止县市区“内卷化”无序抢商争商、项目低端重复建设、产业同质化竞争。继续实施州县市区领导干部联系重点企业、重大项目、重要工作“三联”制度，全面落实“五个一”工作机制,切实解决重大项目执行合同难、落地难问题。加强对重大经贸活动签约项目的准入评估、合同审查，严禁乱签约、重复签约。

州商务局

关于州政协十三届二次会议第240号提案的答复

杨秀莠委员：

您提交的《关于加强我州10条优势产业链建设精准招商的建议》收悉。我局会同有关会办单位认真研究,予以办理。现将办理情况答复如下：

一、推动出台了《湘西自治州优势产业链精准招商行动计划（2023-2025）》。产业链建设是提升我州产业现代化水平的重要途径，有利于推进我州经济高质量发展。2021年以来，州委州政府明确提出，围绕酒业、新材料、绿色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅产业、商贸物流产业、数字经济等10条特色优势产业链建设，进一步加大招商引资力度。通过前期调研、多次研究，我局代拟了《湘西自治州优势产业链精准招商行动计划（2023-2025）》，重点围绕“七个精准”有的放矢地推进产业链精准招商，州人民政府以州政办发〔2022〕49号文件印发了文件。这也是在全省率先出台的一个关于产业链精准招商文件，为推动产业链精准招商提供了指引。

二、精准策划招商引资项目。根据全州产业布局和产业链建设要求，通过实地调查、广泛征集、部门联审、智库服务、市场运作、涉企参与、风险评估等方式，今年州商务局会同州发改委开发储备了总投资额为1112亿元的122个州级重点招商引资项目，并采取编印项目册、制作电子书等方式对外宣传发布。州文旅广电局、州市场监管局分别开发了行业细分领域的招商项目。同时，我局对纳入重点发布的省、州重点招商项目的招商成功率实行监测分析，提高项目开发的精准度。

三、精准培育招商引资主体。一是突出企业主体作用。建立我州近100家本土企业招商诉求信息库。二是突出“湘商回归”投资主力军作用。通过乡情感动、利益驱动、项目带动、典型带动、政策撬动，积极建库搭台优环境，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。今年春节以来，召开一系列湘商座谈会，宣传湘商典型，推介湘商回归政策，建立了客商人数达到34万的湘商资源“七库”，对接湘商意向投资项目100余个。三是突出社会各界人士中介招商作用。州政府从来州投资经商成功人士、有关商协会负责人、学术界知名专家学者、企业管理人员、著名校友会会员、主导产业从业人员等群体中聘任了30名“招商大使”。建立了长沙、上海、深圳、香港等地湘商回归联络服务指导站。

四、精准活用招商引资平台。一是依托州县市政府驻外机构、驻点招商机构，逐步建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等发达地区“三类500强”企业、外商投资企业、实体型外贸企业、高新技术企业、“隐形冠军”企业等目标企业信息库，着力招大引强引外。二是按照“依托经贸平台+精准会前促进”的原则，组织参加了“港洽周”“国际消博会”重点经贸活动；举办了湘西航空市场暨文旅资源招商推介会、第二届湘西州旅发大会、中医药和生物医药产业发展对接会、“湘”见生物医药“西”望共赢合作招商推介会等招商经贸活动。三是支持建设异地湘西商会和湘西异地商会，充分发挥商协会招商作用。成立了广东省湖南永顺商会，正在筹建海南省湘西商会（召开了第一次会议大会）以及东莞湘西商会。

五、精准选择招商方式。一是绝大部分县市区组建了精准招商小分队或驻点招商队伍，带着招商图谱、招商计划书和深度论证的重大项目，赴发达经济圈开展企业拜访、产业（行业）调查、项目对接、招商宣传，及时形成外出招商考察报告及潜在投资者信息库、在谈项目督导库，切实提高“走出去”招商引资质效。二是定期组织开展专题性、实质性的客商湘西行活动，邀请央企国企、“三类500强”企业、外商投资企业、商协会等各类投资考察团，来州进行投资考察、旅游观光和项目洽谈，增强“引进来”招商实效。文旅客商、全球企业代表约200多人次来州考察。三是鼓励吉首市、湘西高新区等采取政府购买服务的方式开展中介委托招商，形成多方面参与、多领域互动、多角度发力的精准招商格局。

六、精准建立产业链招商图谱。一是围绕10条优势产业链建设需要，州商务局、州工信局、州市场监管局等相关产业链牵头单位初步编写了本产业链招商规划（2022-2025），明确产业链招商目标、方向、措施。建立“两网”“两图”“两库”“两池”“两报告”，形成“招商图谱”。二是梳理出产业链头部企业、关键性技术、行业公会以及行业内潜在的战略性力量，编制产业链链上企业名录，精准锁定（锚定）潜在投资者，提高项目对接洽谈精准度。

七、精准承接产业转移。一是实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接行动”。重点围绕京津冀、粤港澳大湾区、长三角、闽三角、成渝地区、湖南自贸区、怀化国际陆港，加强战略对接，分享政策红利，引进外贸型实体企业。二是通过异地共建或托管等方式，建设一批生物医药、电子信息、装备制造等方面“飞地”园区、“园（区）中园”。

八、夯实精准招商综合保障。一是实施招商引资“一把手”工程，成立了州招商引资工作领导小组，建立健全重大招商项目快速响应、集体决策和专班推进机制。二是加强重大招商落地项目州县市区统筹协调，并通过开展巡视巡察、招商“乱象”专项治理等活动，提高有效投资信息推送精准度，防止县市区“内卷化”无序抢商争商、项目低端重复建设、产业同质化竞争。三是继续实施州县市区领导干部“三联”制度，全面落实“五个一”工作机制，打造商务系统“双百行动”升级版，切实解决重大项目执行合同难、落地难问题。四是加强对重大经贸活动签约项目的准入评估、合同审查，严禁乱签约、重复签约。探索推行重大招商项目履约促进工作承诺制度，加大履约工作力度。

以上是我们对您提出的《关于加强我州10条优势产业链建设精准招商的建议》的答复，十分感谢您对我州招商引资工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注。

签发领导：杨  凌

承办人员：向书琳

联系电话：13787902900、0743-8528291（办）

湘西自治州商务局

2023年8月4日