113号：关于保靖县旅游产业融入全州旅游发展的建议（州文旅广电局）

通过调研发现，近年来在保靖县委县政府的高度重视下，及有关部门的共同努力下，全县上下紧紧围绕加速建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”发展目标，着力打造“一城两山一水”保靖，主动融入旅游业从“服从大局”到“服务大局”再到“构建大局”的定位转变。通过加大投入、项目带动，坚持以文促旅、以旅彰文，加快推动文旅深度融合，努力打造“神秘湘西”乃至武陵山区旅游目的地，促进县域经济社会高质量发展。但还存在的一些问题：一是总体规划缺乏；二是资金投入不足；三是基础设施滞后；四是专业人才不够；五是管理机制欠缺；六是创新意识不强；七是旅游品牌不响；八是跨界融合深度不够。

建议:

一是坚持规划先行，统筹编制旅游发展规划。由州级层面聘请高水平旅游规划设计团队统筹编制龙山、保靖、永顺酉水流域旅游产业发展规划，联合开发酉水旅游资源，整体打造形象品牌，坚决克服各自为政的作法。

二是加强沟通协调，创建旅游发展大环境。紧密联系吉首乾州古城、矮寨奇观、花垣十八洞、保靖吕洞山、古丈默戎苗寨群等苗族生态文化旅游景区及里耶古城、惹巴拉、老司城、芙蓉镇等土家生态文化景区，使保靖旅游产业融入“张家界—凤凰”黄金旅游线，立足湘西，融入武陵片区，联动黔东、渝西及鄂西南旅游圈。

三是配强人才队伍，促进旅游服务质量上水平。出台实质性的旅游人才引进政策和配套措施。在配齐配强旅游主管部门公务员队伍的基础上，不拘一格向各大中专院校选聘旅游专业人才，向社会广纳贤才。湘西民族职业技术学院要开设旅游专业课程，每年至少培训一批旅游策划管理人员和导游员，为全州各个景点输送旅游服务人才。

四是深化旅游改革，不断创新体制机制。加快政府职能转变，推进旅游领域的简政放权、政企分开。理顺政府、行业中介机构和企业关系，严格规范权力清单，推进审批制度改革；充分发挥旅游行业协会的作用，搞好行业指导、规范、服务与自律，在强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等方面发挥更大作用，逐步形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面；继续深化旅游管理体制改革。成立类似旅游业管理委员会的机构，统筹全县旅游业发展和管理，强化旅游业发展、规划、研究等方面的参谋功能；组建相应的旅游投资公司，解决体制机制矛盾，破解资源要素制约。积极发挥在旅游产品开发、重要旅游线路策划和重大旅游项目投资开发建设的作用。大胆创新景区管理体制，推进“所有权、管理权、经营权”分离，进一步完善激励机制，充分调动各方开发建设的积极性。

五是优化旅游空间布局，构建产业集聚发展平台。打造中心城区一级平台。中心城区要重点建设“酉水风光旅游带”；打造乡镇（街道）村二级平台。主要抓好鼓励建设特色小镇、积极发展乡村旅游、精心培育旅游新业态等工作。

六是完善旅游公共服务体系，提高旅游公共服务水平。健全旅游交通网络系统。加快县市交通有机衔接，解决交通进入性和旅游节点换乘问题，促进外部交通、城市公交与旅游交通一体化发展，构建“半小时旅游交通圈”。加快各县（市）旅游集散中心的联网，组合旅游直通线路，实现游客互送。建设旅游咨询服务体系。加快推进旅游咨询服务体系建设，统一规划、统一标识、统一服务，发挥好旅游咨询、旅游服务、旅游投诉等作用。加强产业要素配套。围绕“吃住行游购娱”，加强产业配套和产业融合，推动旅游业泛产业化发展。

州文旅广电局

关于州政协十三届二次会议第113号提案的答复

石远定等委员：

首先感谢您们对文化旅游工作的关心与支持，您们提出的《关于保靖县旅游产业融入全州旅游发展的建议》收悉，现答复如下：

一、加强组织领导

接到石远定等委员的提案后，我局及时召开专题会议，印发《关于做好2023年度人大代表建议和政协提案办理有关工作的通知》，对办理原则、办理时限、办理程序、质量要求都作了明确要求，3月30日、6月28日分别召开局务会议、党组会议，研究部署人大政协建议提案办理相关工作。主要领导为提案办理工作第一责任人，全面领导提案办理工作，您的提案由局党组成员、副局长吴勇具体负责，由资源开发与全域旅游推进科专抓，切实做到主要领导亲自抓、分管领导负责抓、承办科室及二级机构具体抓，层层抓落实，保证办理的质量和效率。

二、关于“坚持规划先行，统筹编制旅游发展规划”的建议

一是纳入发展规划。一直以来，保靖县在湘西州全域旅游发展格局中占有非常重要的位置。在《湘西州“十四五”文化旅游业高质量发展规划》《湘西州文化旅游国土空间专项规划（2021-2035）》等州级规划中，充分考虑保靖县未来文化旅游发展定位和用地需求，规划了保靖县建设内容；在州文旅广电局组织编制的《矮寨·十八洞·德夯大峡谷旅游片区发展概念性规划》当中，明确将吕洞山打造成天下苗人寻根的朝圣高地战略地位；保靖县编制的《保靖县十四五文化旅游国土空间规划》、《酉水·吕洞山风景名胜总体规划》、《保靖县黄金茶特色小镇规划》具有较强的操作性和指导性。二是开发酉水流域。酉水是土家族的母亲河，是一条历史文化长河，流经龙山、永顺、古丈、保靖等地。2022年州委、州政府出台《关于推动生态文化旅游业高质量发展的意见》，提出“以酉水为依托，挖掘古商镇、渔村文化、临江高山峡谷生态资源，突出‘千里酉水绘丹青、万户山乡飘茗香’特色，集中连片打造酉水沿线保靖县首八峒村、亨章村，永顺县克必村、小溪村，古丈县老司岩村等酉水画廊村寨群”。下步我们将开展调研，推动制定酉水流域专项旅游发展规划的编制，整体打造形象品牌。

三、关于“加强沟通协调，创建旅游发展大环境”的建议

近年来，保靖县结合保靖“两山一水〞资源优势，大力发展文旅文创新产品新业态，着力推动“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”建设，为实现湘西首个千亿产业注入新的动能。今年第一季度接待游客98.69 万人次，实现旅游收入 12.35 亿元，同比增长 37.72%、34.19%。为实现合作共赢、全州一盘棋发展，一是开展景区互推工作。湘西州成立了州国家等级旅游景区互推工作领导小组，印发《湘西自治州国家等级旅游景区互推工作方案》，要求每家景区推荐周边6个景区，推出个性化、特色化和针对性的互推措施。完成景区互推二维码开发、全州旅游导览图绘制、发送景区互推5G视信、广泛投放景区互推标识标牌、展架、摆台等。在全省率先开展景区互推工作，打破各县市区间行政壁垒，以市场为导向，形成区域共同发展的格局。二是实施整合营销。成功举办2届湘西州旅游发展大会，成功举办全国文旅赋能乡村振兴现场经验交流会，国家、省、州级媒体纷纷“打call”，提升“神秘湘西”品牌知名度。

四、关于“配强人才队伍，促进旅游服务质量上水平”的建议

一是坚持精准选才。加强文旅产业领军人才工作室建设，发挥传帮带作用，培养相关专业人才。统筹全系统专业人才和急需人才的统筹招录，2023年州文化旅游广电局系统引进专业人才26人：局机关公开遴选中文、法律专业人才2人，州旅游质量监督所公开招考遴选中文、法律专业人才4人。州考古研究和文物保护中心由全州高层次人才引进（长沙站）的公开引进活动引进1名考古学“双一流高校”本科生，2名历史学硕士研究生。2023年成立湘西州首家文旅产业专家工作站，由中国旅游集团中旅旅行挂职干部、香港理工大学酒店及旅游管理博士、国家特级导游吴巧凌领衔建立。二是坚持人才下沉。贯彻落实《中共中央办公厅关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于做好2023年度文化人才服务支持艰苦边远地区和基层一线专项实施工作人员选派的通知》，我局从2013年开始，每年从州直单位和县市及社会精心选派200余名文化旅游志愿者赴基层乡镇、村开展文化旅游志愿活动。三是坚持多元育才。制定全系统全年人才培养计划，通过开展各类培训班、选派深造等形式加强人才培养。大力加强导游讲解员专业人才培训。2022年湘西州评审出金牌导游工作室15个，每个工作室每年培养5名优秀导游，共计培养75名优秀导游。开展了导游讲解员专业培训，2022年共计培训导游讲解员400名。注重旅游商品人才培育。

五、关于“深化旅游改革，不断创新体制机制”的建议

州委州政府明确提出了“率先把旅游业建成千亿产业”和“打造国内外享有盛名的旅游目的地”的发展目标，成立了州委文化旅游工作委员会，大力推进文旅产业链建设，正贵书记分别担任委员会主任和文旅产业链链长。保靖县成立了保靖县茗圣投资有限责任公司，专门从事旅游产业开发、建设、运营事宜。已建成大烽冲景区、迁陵记忆一条街、锦羽山宿等一批内容新奇、形式多样、关注度高的景区景点；引进湖南健坤集团，成立保靖县健坤有限责任公司，专门从事文旅、农旅、教旅研学工作，主动对接张家界、怀化、攸县、龙山、永顺等市县，在甘溪村青少年研学营地、四方城研学教育基地开展了以农耕文化、非遗文化、红色文化等为主题的研学活动5次，接待研学5000 余人次。

六、关于“优化旅游空间布局，构建产业聚集发展平台”的建议

在创品夺牌方面，重点支持吕洞山片区创建国家级旅游度假区，州文旅广电局计划支持资金进行国家级旅游度假区规划编制;支持大烽冲景区创建国家4A级旅游景区，并多次进行现场指导，根据《湘西州品牌奖励办法》，4A级景区创建成功将获得奖励资金60万元；支持捧车河景区创建国家3A级景区，争取今年创建成功;今年已经推荐保靖县汉代四方城工业旅游示范点进行省级工业旅游示范点评定，加快比耳柑橘艺术之乡、首八峒、沙湾、夯吉、黃金等乡村旅游重点村创建省级、国家级乡村旅游重点村;在线路联通方面，聚焦打造“土家之源·八峒之首”和“吕洞秘境·苗祖圣山”两条生态文化旅游精品线，规划建设连接张家界、凤凰的旅游线路，打通连接外界的旅游大通道，积极融入全州1小时经济圈。积极搭建平台，每年定期举办推介会，支持保靖县景区景点、国有平台公司积极联系市场，主动对接旅行社、酒店、机场等方，融入“张家界—凤凰”黄金旅游线路。在红色旅游方面，深挖袁吉六、姚彦、米世珍、彭司琰等历史人物、革命先烈事迹和普戎草命根据地等资源，大力开展以普戎为中心的红色旅游，重点推进长征国家文化公园（保靖段）建设，完善“普戎糯梯—西溪公园袁吉六墓—四方城考古遗址研学基地”红色旅游线路配套服务设施。在业态丰富方面，以202村、白云邨为示范，打造首八峒、沙湾、府库、比耳、沙岛沟、望天坡等一批精品民宿；推进酉水河县城段夜经济圈建设，实现夜景、夜宴、夜演、夜购、夜娱、夜游等融合共荣；加强保靖全域研学体系建设，提质改造陇木峒积极境教研学旅行课堂、四方城考古研学基地，建设甘溪洛浦古城青少年营地、碗米坡柳树坪村研学营地，在研学基地开发定向越野运动产品，打造中国定向越野第一县。立足资源优势和文化优势，与湖南建坤集团、省演艺集团、酒鬼酒公司深度合作，推进文旅、酒旅融合发展。与湘西州文联和吉首大学合作，策划沈从文在保靖系列文创活动。利用书籍、电影、歌曲、舞蹈等文化表现形式，开发形式多样、丰富多彩，具有保靖特色的文旅新业态。

七、关于“完善旅游公共服务体系，提高旅游公共服务水平”的建议

经过近年来的旅游发展，保靖县旅游交通网络、咨询服务体系、产业配套要素等得到了显著提高。保靖县以提高景点可进入性和降低游客成本费用为主要目标，加快外联内通的交通网络体系建设。推进迁夯、迁普等城乡干线公路建设，提质升级陇木峒、捧车河、洛浦古城、吕洞山、酉水画廊等景区景点风景道建设，加快建设城乡风景道、绿道、骑行专线等慢行游览通道，实现从“旅游公路”到“公路旅游”的转变。以迁陵镇为中心，对应国家4A级以上景区标准建设集咨询、票务、展示、投诉受理等为一体的旅游集散中心，加快夯沙、夯吉、黄金、国茶、首八峒、沙湾、陇木峒、捧车河、糯梯、甘溪等旅游集散点、乡村旅游驿站建设。配合建设、用好湘西旅游营销平台、相西旅游咨询服务平台、湘西智慧旅游综合管理服务平台和景区智能讲解系统。支持开发景区云上游、云上博物馆系统。推动景区数字化、智能化改造，实现等级景区、挂牌民宿远程监管、智能导游、在线预订等智慧服务全履盖。健全旅游安全预警救援、容量控制、应急管理系统，完善基础设施、标识标牌系统等硬件建设。

下一步，我局将根据州委、州政府的统一部署安排，积极推进保靖县旅游产业融入全州旅游发展工作，感谢您对文旅工作的关心和支持。

签 发 人：向汝莲

经 办 人：欧阳小昭 

联系电话：18174392177      

湘西自治州文化旅游广电局

2023年7月28日