44号：关于加强镇村规划建设管理的建议（州自然资源和规划局）

通过调研发现，由于城镇、乡镇、村（社区）规划滞后、规划不公开、规划管理不到位等，导致乱搭乱建、容貌不美、特色缺乏、功能区不突出等现象，急需坚持规划先行的理念，高扬规划红线，为乡村建设、乡村发展、乡村治理保驾护航，指引方向。

建议：

一、要加快乡镇、村（社区）规划编制力度。乡村要振兴，规划要先行。一个村建成一个什么样的村、一个乡镇建设什么样的乡镇，必须根据国家、省州县的战略部署，结合本乡镇、本村社区的实际，按照建设美丽乡村的蓝图目标，制定科学合理的规划，确保乡乡村村有规划。在总体规划的前提下，要制定房屋建设等专项细化规划，解决建设无序、风貌不一、功能不全、乡村不美等问题。

二、要加大规划公开力度。按照规划法的有关要求，对除秘密以外的能够公开的规划要加大公开力度，接受社会各界的监督，不能让规划束之高阁，无人知晓。在规划编制的过程中，要充分听取有关领导、专家、村民等社会各界的建议意见，按程序标准制定，确保规划科学合理、长远管用。

三、要树立规划权威。对于按程序制定的规划，一旦准予实施，就要树立规划权威，决不允许不按规划建设、超越规划实施等行为发生，让规划成为“高压线”“红线”，只要触碰，无论任何单位、任何人都要按法律法规惩处到位。

四、要明确规划调整程序。要妥善处理好涉及规划与发展之间的矛盾和问题，要始终坚持规划在先，妥善解决发展变化与规划不变的关系，在涉及重大事项时，要充分考虑是否需要调整规划。若需要调整相关规划，则要按程序调整规划，特别是要注重听取群众的建议意见，并按程序予以公开，接受群众监督。

州自然资源和规划局

关于湘西州政协十三届二次会议第44号提案的答  复

贾阳照代表：

您提出的《关于加强镇村规划建设管理的建议》收悉,感谢您对我们工作的关心和支持，经与州乡村振兴局研究，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）国土空间规划

我局在湘西州“三级三类”国土空间规划体系的构建中，将镇村规划作为工作重点予以统筹考虑。

1、州、县市国土空间总体规划

作为镇村规划的上位规划，我州自然资源部门在国土空间总体规划的编制中立足本地自然资源禀赋和经济社会发展，对州、县市全域国土空间开发保护作出具体安排，从规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位等方面对乡镇做出引导性要求。一是明确全州115个乡镇街道的主体功能定位，推动主体功能区战略精准落地。全州共划定城市化地区31个，农产品主产区15个，重点生态功能区69个。二是根据自然地理格局、区域特色、产业特色、文化特色、生态特色等，结合乡镇实际，提出县市域城乡风貌分区和管控引导。如龙山南部特色历史民俗、中部生态山水景观、北部现代品质宜居的风貌分区和管控引导。当前，州、县（市）国土空间总体规划已形成成果，并报请省人民政府批复。

2、乡镇国土空间规划

乡镇国土空间规划是对市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇国土空间保护开发利用做出的具体安排，也是编制村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，县市均已启动乡镇国土空间规划编制工作，确定了规划编制技术单位，开展了实地调研和资料收集，重点了解各乡镇产业发展、生态保护、农业保障、空间品质等方面的内容。

3、“多规合一”实用性村庄规划

2019年，按照省、州统一部署启动“多规合一”实用性村庄规划编制工作以来，围绕耕地保护、生态本底、建设用地、人居环境、公共设施和产业布局六个重点，从定目标、优格局、重保护、谋发展和强实施五个方面开展实用性村庄规划编制，同时注重立足湘西地方实际，注重风貌引导，保护历史文化资源，强化乡村特色。在规划编制过程中，通过开展问卷调查、实地踏勘和座谈等形式进行入村调研，掌握基础资料；初步方案完成后，由乡镇人民政府组织，村“两委”邀请乡村振兴工作队、村民代表等召开初步意见征求会，同时，规划方案在村内公示，广泛收集村民意见；修改完善后，组织相关部门、专家咨询论证、审查把关。通过2019、2020年的前期试点，2021年全面推进，截止目前，我州已完成了1293个实用性村庄规划编制成果。

（二）乡村振兴规划编制情况

我州乡村振兴部门在就“十四五”期间巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴如何有效衔接进行专题研究的前提下，编制了《湘西州“十四五”巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴如何有效衔接发展规划》（以下简称《规划》），规划围绕如何巩固拓展脱贫攻坚成果、如何与乡村振兴有效衔接，分别从构建减贫防贫保障体系、推进带贫产业高质量发展、树立扶智扶志乡村文明新风尚、打造脱贫村美丽生态、建设宜居易地搬迁安置区、提升脱贫村治理能力和促进脱贫村繁荣发展七个方面提出了规划思路和重点任务。八县市乡村振兴局均编制并出台了县市相关规划。

《规划》充分对接了正在编制的国土空间规划，提出在十四五期间村庄规划管理覆盖率方面要达到100%指标任务。并要求结合巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴需求统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄规划的编制与实施。对有条件、有需求的村庄尽快实现规划全覆盖。

二、下一步工作安排

下一步，我州自然资源、乡村振兴部门将进一步指导督促县市，推进镇村规划编制、建设管理工作。

一是要求乡镇国土空间规划细化落实上级国土空间规划下达的约束性指标要求，在县级国土空间总体规划确定的国土空间格局与规划用途分区基础上，确定乡镇整体风貌特色定位与总体要求，合理布局交通、公共服务设施、市政基础设施等用地。

二是我局继续按照省、州工作安排推进村庄规划编制，尽快实现村庄规划管理全覆盖。同时，按照省省委最新工作要求，对已批、已编的村庄规划进行“回头看”，进一步提升质量，确保务实管用、能落地实施。

三是按照“开门编规划”的原则，指导县市充分考虑镇村发展实际，充分对接乡镇人民政府、村支两委，组织相关部门、专家、村民参与到乡镇、村庄规划编制的各个程序和阶段，将“公众参与”作为重要原则贯穿镇村国土空间规划编制的全过程。

四是将进一步强化规划权威意识，习书记指出“要强化规划权威性和刚性约束，形成严密的规划落实责任体系。”“要一张蓝图干到底，不要‘翻烧饼’。对工作推进不力、落实不好的，要严肃追责问责”。规划经法定程序批复后，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。确需调整规划的，经论证并经原审批机关同意后，按程序修改，在规划修改过程中按要求公示公开，组织意见征集、听证等相关程序。

五是将因地制宜科学编制县市、乡镇、行政村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，落实各项任务目标要求，全面推进各项工作。

感谢您对我州自然资源工作的关心和支持。

签发领导：隆立新

承办人员：赵璐

联系电话：15174338163，8512775

湘西自治州自然资源和规划局

2023年7月28日