63号：关于活化湘西侨文化资源，做好借船出海文章的建议（州委统战部）

通过调研发现，虽然我州涉侨机构对应铺设，工作正常开展，成绩斐然，但同新时代、现阶段发展不相匹配，在维护践行世界命运共同体，向世界展示推介湘西侨文化资源、发掘利用并支持侨资发展，助力湘西借船出海等方面仍存不足，主要有以下几方面：一是加强党对侨联、侨务工作领导方面有待提升；二是健全完善侨联工作体制机制方面不够彻底；三是基层侨联组织建设方面仍需加强。

建议：

一是成立各级侨务工作领导小组。认真落实侨联系统内部的组织网络和与其他部门之间的工作网络“两张网”机制。建议成立湘西州及各县市经开区侨务工作领导小组，成员单位由县委办、人大办、政府办、政协办、统战、外事、侨办、商务、食药监、教体、民政、人社、公安、海关等涉侨部门组成，办公室设在侨联，定期召开联席会议，共享涉外台账，调度涉外工作。加强与组织、人社、国安、公安等职能部门联系，通过党建合创、联合行文等方式密切联系、工作联动、建立机制，争取资源，形成合力，提升服务侨胞侨眷的质量和效率。二是携手共建“湘西州华侨文化研究智库”。建立服务于湘西在历史文化建筑保护、国学历史文化资源挖掘转化、华侨文化旅游发展等方面研究的长效智囊机制，为湘西州加强华侨文化的挖掘、研究、提升汇智聚力。探讨如何整合文化碎片、挖掘华侨特色文化资源，将历史韵味在新时代得以延续传递。支持湘西凤凰、芙蓉镇等争创“中国华侨文化旅游小镇”金字招牌，支持永顺建设老司城遗址—芙蓉镇—湘西世界地质博物馆—李烛尘故居创建省级侨文化交流基地。三是挖掘华侨旅游资源，建好外宣展示平台。要抓住宣传不放、发现故事就讲，发挥深耕湘西文化70年的名片-团结报桥梁作用，广集专家学者智慧，打造聚合各类专家学者的宣传平台，探讨全方位展现湘西历史文化魅力的良策，擦亮湘西的侨文化名片，加快湘西文化旅游产业与全域旅游发展。通过卫健、教体、文旅、民宗等部门搜集土家族苗族中医传承、国学教育等方面优秀技艺或故事，强化华侨旅游文化特色和提炼，丰富旅游文化内涵，以长远的目光活化历史资源，挖掘丰富湘西侨文化记忆，湘西革命史、华侨史等历史资源，用“讲故事”的方式让湘西历史和侨文化走进世界民众内心，将湘西州优势资源、优惠政策、优秀文化通过侨借船出海，向世界传递展示。四是增加工作编制及经费，确保借船出海有保障。解决以上问题的关键是增加编制增强力量，特建议州、县常委会研究，由州县组织部、编办为侨联及外事委、侨务办分别据实增加至少2名编制，为州、县侨联设立党组并至少增加1名以上领导职数，以保障机构人员合理性。同时为州、县侨务工作领导小组办公室、及州县侨联增设办公及外宣经费并纳入各级财政预算，为湘西出海发展、开放发展提供保障、贡献力量。

州委统战部

关于州政协第十三届二次会议第63号提案的答复

刘全委员：

你在州政协第十三届二次会议上提出《关于活化湘西侨文化资源 做好借船出海文章的建议》已收悉。经与州委组织部、州委编办、州财政局协商，现将办理情况答复如下：

一、关于您在提案中建议“加强党对侨联、侨务工作领导方面有待提升。”

党的领导是侨联工作的根本保证。抓侨联工作，首先要抓侨联党的建设，推动党建和业务深度融合，以高质量党建引领侨联工作高质量发展。2022年8月17日，经州委常委会研究同意，已设立中国共产党湘西土家族苗族自治州归国华侨侨眷联合会党组。州侨联有在编干部8人，其中党员8人；有班子成员2人，其中，党员2人，另有兼职副主席2人，挂职副主席1人，设有3个部室。根据《中国共产党党组工作条例》第六条规定，“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。”州侨联属于人民团体，虽然党员领导成员不足3人，但具备《中国共产党党组工作条例》第十四条关于党组其他成员“必要时也可以由本单位重要职能部门或者下属单位党员主要负责人担任”的规定情形，故可设立党组。县市侨联设立党组可结合自身实际，参考州侨联设立党组做法执行。

近年来，州委统战部、州侨联认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，组织举办和参与了“短信联谊，鸿雁传情”、“亲情中华·汉语桥”、“海外侨胞故乡行—走进湘西”、“华人华侨春晚”、“亲情中华”湖南夏令营华裔青少年走进湘西开展寻根之旅、中国侨联“海外侨领中国国情研修班”一行走进湘西现场教学、追梦中华·2022海外华文媒体湖南行走进湘西、追梦中华·侨与脱贫攻坚”短视频拍摄等系列推介魅力湘西的品牌活动30余场次，还举办了“三胞”亲属中秋座谈会，邀请归侨和侨眷属500人次共叙乡情友情，共商湘西发展，进一步加深对中国共产党、中国特色社会主义的理解和认同。

二、关于您在提案中建议“健全完善侨联工作体制机制方面不够彻底。”

州委、州政府高度重视侨联工作，把侨联工作摆上重要议事议程，州委常委会认真落实第十一次全国归侨侨眷代表大会部署要求，坚持不懈加强侨界群众思想政治引领，扎实做好广大归侨侨眷和海外侨胞联系服务工作。截至目前，湖南省未成立侨务工作领导小组，待省里成立后我州可参照执行。州委统战工作领导小组出台《湘西州海外统战工作协作机制》，进一步厘清部门职责边界，在全州范围内形成各部门单位既各司其职、各负其责，又密切协作、齐抓共管的良好工作局面。5月24日，召开全州海外统战暨侨务工作推进会，州委常委、州委统战部部长吴凌频出席会议并讲话，会议深入学习了习近平总书记关于海外统战工作和侨务工作的重要论述，传达学习了全省海外统战工作和侨务工作会议精神，并对下半年全州海外统战工作和侨务工作重点任务进行安排部署。今年来按照中央、省委统战部统一部署，全州开展了侨情调查工作，取得阶段性成果，进一步掌握了全州华侨华人、归侨侨眷、侨资企业的基本情况，不断涵养侨务资源，夯实侨务工作基础，提高工作的科学性和针对性，下一步我们将加大对乡镇基层干部侨务知识培训，发挥吉首大学、湘西职院涉侨资源优势，加强对典型代表人物和在州侨企的服务力度，提升为侨服务水平。

三、关于您在提案中建议“基层侨联组织建设方面仍需加强。”

根据《中国共产党机构编制工作条例》第九条规定：“机构编制工作的动议应当由党委（党组）领导班子集体讨论决定”，因此，具体机构编制事项应由各级各部门党委（党组）集体研究动议后，机构编制部门才可按权限和程序办理。州委编委会〔2021〕第3次会议纪要进一步明确：凡涉及部门职能调整、机构设置或变更、编制或领导职数增减的，统由各级机构编制部门按规定权限和程序办理。各级常委会、政府常务会一律不研究机构编制具体事项。涉及机构编制重大事项，统一由机构编制部门提交党委常委会研究。根据机构编制工作统一领导、分级管理的体制要求，关于为州县侨联增加编制和领导职数的问题涉及具体机构编制事项，待机构改革完成后，州县侨联再按程序组织动议论证。

签发人：石红梅

经办人：王治钧

联系电话：15174378980   0743-8223643（办）

中共湘西自治州委统战部

2023年10月10日