208号：关于大力开展路域环境整治，深入推进“路长制”工作的建议（州交通局）

通过调研发现，湘西州贯彻落实上级文件精神、积极推进农村公路“路长制”，取得了初步成效。全州8县市也印发了做好农村公路“路长制”工作的实施方案，开展了以路域环境为抓手，促进路长制工作全面实施的推进工作，但由于各级没有把“路长制”当做一个基层综合治理的良好平台高度重视，工作发展不平衡、养护资金没有完全到位等原因，效果不理想，将来隐患问题多。“路长制”推进过程中存在的问题:一是运行机制问题突出；二是工作发展不平衡；三是养护资金难以到位。

建议：

湘西州是精准扶贫先行之州，也是湖南省唯一的少数民族自治州。近年来，我们不断健全农村公路建设管理体制机制，大力推进农村公路提质升级，切实加强农村公路安全运营；以首倡之地首倡之为写就了“矮寨不矮、时代标高”的精彩故事，打造了一批美丽交通样板路、产业增效联通路、乡村振兴富民路、赶超发展先行路，为摆脱千年绝对贫困，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动经济社会高质量发展提供了强力支撑。为深入推进“路长制”，切实加强农村公路管理养护，提出以下建议：

（一）州县要将“路长制”做为基层治理的综合平台，顶层设计强力推动。路长制国务院及省委省政府均有明确文件，州委州人民政府要旗帜鲜明地推进路长制，要将路长制和路域环境整治纳入州县市政府目标管理、党委五个文明绩效、湘西五美建设考虑内容。特别是县市党委政府，要将路长制工作做为乡村振兴基层治理的一个综合平台，以路长制为载体，将美丽乡村建设、美丽公路创建和交通安全、车辆安全等融为一体，压实乡镇责任，整合各村的公益岗位，形成长效综合推进机制。交通运输部门和公路养护部门要做为主力军促进工作。

（二）要做为州县人大政协的重点建议提案，多层次开展调研督促检查。实践证明，民主监督、舆论监督和人大政协监督是做好工作十分管用的方法。为深入推进“路长制”，强化路域环境整治，建议州县人大、州政协要将此建议提案做为今年州县重点交办的建议提案，组织代表委员开展“路长制”和路域环境整治工作专题调研和工作督查，进一步找准问题，研究良策，制定长久惠民的措施。要借助代表和委员力量，巩固脱贫攻成果，推动农村公路养护到位，要利用人大代表政协委员的调研和督查成果，促进“路长制”工作全面落实，路域环境整治取得新的成果，使农村公路成为乡村振兴、旅游开发、脱贫致富的重要基础。

（三）要强化农村公路管理养护资金保障。必要的资金保障是做好农村公路管理和养护的前提和基础。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路管理养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履行职能建设和管理养护投入力度。近两年，凡是被挤占或挪用的省州下拨的农村公路管理养护专项资金必须如数尽快千方百计归还到位，凡是县市财政目前没有按文件要求安排的农村公路管理养护资金必须千方百计安排到位。特别是县市要按照《州人民政府办公室关于印发湘西州深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（州政办发【2021】50号）文件落实养护资金。农村公路点多线长面广，管理养护工作难度较大，要充分发挥市场作用和乡村两级作用及农民群众的积极性。条件成熟的可走市场化养护路子，也可以按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

州交通局

关于州政协十三届二次会议第208号提案的

答  复

章东委员：

您提出的《关于大力开展路域环境整治，深入推进“路长制”工作的建议》收悉，感谢您对湘西州交通运输事业的关心和支持。现将办理情况答复如下：

交通是经济的血脉和文明的纽带，是党委政府联系群众最普惠最有获得感的重要行业。近年来，州委、州政府抢抓机遇、乘势而上、倾力作为，引领湘西交通事业取得飞速发展，一条条脱贫致富路、乡村振兴路逐步建成通车，全州构建起了357公里铁路、482公里高速公路、2080公里国省干线公路和19954公里农村公路的综合交通网络，交通运输正由过去“走得了”，向现在“走得好”转变。但公路沿线较大范围内存在的违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法占道经营等“四违”现象，影响着全州秀美形象。大力开展公路路域环境集中整治、深入推进“路长制”，是落实党的二十大交通强国高质量发展的政治要求，是服务“三区两地”、建设“五个湘西”、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相

衔接的重要内容，更是落实省州党委政府部署的一项十分重要工作。为此，全州交通运输系统坚持聚焦路域环境整治和“路长制”工作持续发力。

2021年10月3日，州人民政府印发了《湘西自治州人民政府办公室关于建立湘西自治州农村公路“路长制”工作机制的通知》（州政办明电〔2021〕15号），明确提出建立和实施农村公路“路长制”，州级层面成立湘西自治州农村公路“路长制”工作领导小组，由州人民政府州长任组长，分管交通的副州长任常务副组长，分管公安的副州长任副组长，分管交通的州人民政府副秘书长、州交通运输局主要负责同志任副组长，领导小组办公室设在州交通运输局，负责日常工作。各县市先后制定出台县、乡、村三级农村公路“路长制”实施方案，建立健全了路长组织管理体系。2022年6月29日，州人民政府印发了《湘西自治州人民政府办公室关于印发<全州公路路域环境集中整治专项行动工作方案>的通知》（州政办函〔2022〕68号），部署安排了全州路域环境整治工作，成立了由州人民政府州长任组长的专项行动工作领导小组及路域环境整治办公室，召开了全州路域环境整治专项行动推进会。各县市分别推进约20公里示范路样板，部分建立“一路一档一策”机制，“整治一条路，打造一条风景线”初成共识，超额完成省整治任务，省交通运输厅出简报重点表扬。

为持续深入开展路域环境整治，稳步推动县、乡、村三级“路长制”落实落地见成效，今年初，我州将路域环境整治和“路长制”工作写入了州委1号文件以及政府工作报告，纳入了州对县市的绩效考核、民生实事重点督查事项加强督办。6月16日，全州交通路域环境整治工作会议在吉首召开，州委常委、州委政法委书记袁新天主持会议，副州长、州公安局局长周燕飞作交通路域环境整治工作部署，州交通运输局党组书记、局长庞大森在会上作表态发言，州委副书记、州长陈华出席会议并作重要讲话，强调：要以攻坚克难、奋力冲刺，高质量高水平推进交通路域环境整治工作落实，要以整则必胜的信心坚决打好打赢交通路域环境整治这场硬仗，努力为现代化新湘西建设作出新的更大贡献。

作为牵头部门，我局今年主要做了以下工作：一是明确

任务，压实责任。全州拟新创建路域环境整治示范路段240公里。按照“应采尽采”的原则，通过县市摸底、州局复核、省厅审议同意，确定了今年全州新增整治目标任务84处，并对整治任务进行了分解。二是深入调研，澄清底数。按照“走找想促”活动部署，组织人员先后深入8县市、21个乡镇、37个行政村开展专项调研，通过与乡镇干部、村养护员面对面交谈，系统深入地了解职能部门、各县市、乡镇、村在推进“路长制”及路域环境整治的问题和困难，形成了调研报告。4月中旬，州人大常委会党组副书记、副主任麻超率州人大财经委、州交通运输局、州路域环境整治办等单位同志就农村公路“路长制”及路域环境整治工作深入保靖、花垣、永顺、龙山等县进行专题调研，对全州路域环境整治工作取得的成绩给予了充分肯定。全州交通运输部门集中2个月时间开展了农村公路省统计年报外数据调查。经实地采集核准，当前全州共有农村公路19954公里，其中省统计内报内10622公里、年报外9332公里，为加强农村公路管养工作夯实了基础。三是对标先进，学习经验。今年5月15日至5月16日，我局组织各县市交通运输局（公路建养中心）分管负责人赴张家界市和桑植县学习考察农村公路“路长制”工作先进经验，坚定了我州以推动“路长制”工作统揽基层道路管养和综合治理的信心。6月20日，州路长办根据我州实情，印发了《关于切实加强农村公路“路长制”工作的通知》，从思想认识、制度建设、公路管养、资金保障、工作内容、宣传发动和工作考核等七个方面提出了具体要求。各县市积极行动，做到了“三个结合”，即：农村公路“路长制”工作与路域环境整治相结合、与创建美丽农村公路相结合、与城乡客运一体化建设相结合。四是锚定目标，强化整治。截止7月底，全州完成路域环境整治225.28公里，完成率93.86%。共出动执法人员800余人次，执法车辆200余台次，共拆除违建棚屋、摊点305处，非公路广告牌410块，清理公路两旁乱挖乱占乱种740处，取缔违法设置的交叉道口10处、非法加水洗车9处，清除路障515处，超额完成省、州既定目标任务，整治成效明显，人民群众满意。

下一步，我局将持续以“路长制”为载体，串连起“四好”农村路、“交通运输一体化”、行业安全生产、乡村环境治理等方方面面，保持定力，久久为功，不断巩固拓展路域环境整治成果，促进交通事业高质量发展。

再次感谢您对湘西州交通运输事业的关心和支持！我们将继续坚持以人民为中心，以建设人民满意交通为目标，贯彻新发展理念，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为实现交通强国贡献一域之光。

签 发 人：庞大森

承 办 人：符登辉

联系电话：18374333456

湘西自治州交通运输局

2023年8月18日