88号：关于进一步加强我州农村地区道路交通安全隐患排查治理工作的建议（州交通局）

通过调研发现，近年来，我州深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，消除各类交通安全隐患近3万余个，亡人交通事故逐年下降。虽然道路安防设施有了改观，但从道路交通事故数据来看，道路隐患问题仍较为突出，事故多发点段整改治理工作亟待加强。一是无交通信号控制的平交路口道路交通事故占比较高；二是农村地区“三临一无”路段引发事故风险较高。

建议：

提质改造农村道路安防设施和深入排查治理农村地区道路安全隐患，是全州一项重要的惠民利民工程。之前虽然常态化开展多轮次排查、不间断挂账督办，但仍有不少让人时时放心不下、甚至半夜惊醒的突出隐患尚未解决，为保障好全州的道路交通安全通畅。一是充分发挥“路长制”作用。州人民政府已经出台“路长制”文件，“路长”的主要职责是对道路的日常巡查、管养等，目前，我州未见道路旁建有“路长”公示牌，应明确专人，并向社会公示，落实责任；二是加强农村交通基础建设。应按照《湖南省人民政府办公厅关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》的要求，结合“四好公路”建设，建议州、县两级政府、交通运输部门统筹和指导监督完善农村公路管理养护体制，履行农村公路养护管理的主体责任，建立符合本地实际的农村公路管理体制，到2023年，县、乡级农村公路管理养护责任落实率达到100%；到2025年，优良中等路率达85%以上，全州农村公路等级公路比例平均达到95%以上。三是加快道路安防设施的提质改造。建议交通运输部门牵头落实六部委联合印发的《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》、《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》，不断深化公路隐患排查治理，落实好农村公路安全生命防护工程和公路危桥改造任务，特别是对全州通行客运班线、农村公交的道路全面排查治理。根据省人民政府工作安排，每年4月份前要完成道路隐患排查，制定建设、整改方案，政府要专项安排资金，年底逐项销号。四是严格执行本行政区域内农村公路建设交通安全设施“三同时”制度。建议交通运输部门要依法对未经交工验收合格即开放交通的农村公路新建项目责令停止使用，并限期改正。

州交通局

关于州政协十三届一次会议第88号提案的

答  复

李博委员：

您提出的《关于进一步加强我州农村地区道路隐患排查治理工作的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经我局研究，现将办理情况答复如下：

您建议的：提质改造农村道路安防设施和深入排查治理农村地区道路安全隐患，一是充分发挥“路长制”作用。二是加强农村交通基础建设。三是加快道路安防设施的提质改造。四是严格执行本行政区域内农村公路建设交通安全设施“三同时”制度。我们采取了以下措施和目标：

一、充分发挥“路长制”作用的具体措施

（一）全面摸底澄清基数。农村公路基数是全面推进“路长制”工作的内在核心，是各级政府统筹年报内、外各等级公路管养的重要基础，是评估测算资金、人员等各项工作的前置条件。因此，我们布置各县市立即启动对辖区农村公路基数的勘测统计，核准全州农村公路真实情况，分析总结归纳上报州委州政府和省交通

运输厅，争取政策和资金支持，为“路长制”有效建立、实现有路必养打基础。

（二）顶层设计指导县市。州“路长办”（路域环境整治办）为主导，结合省“路长制”工作最新精神，充分提炼各县市在机构、人员、经费及工作机制等方面好的做法，在《关于建立湘西自治州农村公路“路长制”工作机制的通知》（州政办明电〔2021〕15号）文件基础上，进一步制定全州县、乡、村三级统筹推进“路长制”工作的指导意见，实行奖优罚劣，以先促后。

（三）以示范引领推动“路长制”工作。我们聚焦农村公路“网络畅、品质高、路域美、服务优”，以“畅、安、绿、美、优、融”为导向，坚持“舒适安全、以人为本、因地制宜、和谐美好”原则，全面开展“四好农村路”国家、省级示范县创建和最美农村路创建，推动“路长制”工作。

（四）分阶段完成目标。2023年7月底完成湘西州年报外农村公路数据采集及核准工作。2023年底全州新完成路域环境整治240km，每县市一条最美农村公路，40%的乡镇打造一条美丽农村公路；县、乡、村三级路长制全面建立，农村公路管理养护新机制基本形成。2024年底完成“路长”公示牌。2027年力争农村公路路长制全面落实，全州完成农村公路路域环境整治任务，实现每个乡镇至少有一条美丽农村公路。

二、加强农村交通基础建设具体措施

（一）集中打造重点片区，助力乡村振兴。要求8县市按照成片成区推进区域产业、旅游、农业发展的工作目标，集中打造1—2个片区，提出具体规划项目清单；充分考虑县市地域发展特点把农村公路建设与人居环境整治、最美农村路建设等结合起来，统筹安排、协同实施，推进以乡镇及主要经济节点为网点，服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设；集中优势资源成片成区推进农村公路路网建设服务区域产业、旅游、农业发展。

（二）结合“十四五”规划调整，科学合理布局。为更好服务乡村振兴，把农村公路发展与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游等建设一体化推进，在全州范围内指导各县市按照“强化通道、完善路网、提升等级、支撑产业”的布局思路, 结合本次“十四五”中期规划调整工作，进一步优化“十四五”路网规划布局，形成覆盖全面,等级合理,布局优化,衔接顺畅的农村公路网。

（三）确立基本原则，制定建设目标。坚持“分期分批”“先急后缓”“量力而行”的原则，制定农村公路建设目标。

（四）重点项目建设布局。一是2023年至2027年拟打造骨干路网提升工程180公里、打造基础路网延伸完善工程100公里、集中连片推动农村公路融合发展工程500公里。二是2023年确保完成提质改造农村公路247公里、村组停车场200个、安防设施200公里。

三、加快道路安防设施的提质改造具体措施

（一）2025年完成统计年报内农村公路安防设施。“十四五”农村公路安防规划项目库剩余隐患里程572公里，拟在2025年底前完成。经过多次、多轮农村公路安全隐患排查，积极向省厅汇报、争取，经省厅审定同意在“十四五项目库”中增加138公里安防工程，针对我州农村公路安防缺失严重的特殊情况予以提质改造，拟在2024年实施。

（二）合力建设年报外农村公路安防。一是在整合各部门资金上，力求在不改变各类资金使用性质、不改变资金下达渠道、不改变部门管理职责的前提下，把投向相近、目标相同的各项建设资金进行归并和优化配置，充分发挥建设资金的使用效益，解决安防建设资金瓶颈。二是各县市在调查摸底基础上，按照轻重缓急，排出先后次序，分步实施。三是发展“旅游+安防”、“产业+安防”等新业态新模式，谁受益谁投资，提高自身造血功能。四是州县两级财政加大安防设施投入。

四、进一步严格执行交通安全设施“三同时”制度

农村公路项目完成后由项目批复机构组织验收，农村公路建设的责任主体是县市人民政府，故农村公路建设项目由县市交通主管部门组织验收；我局加大农村公路建设质量安全抽检力度，严格验收程序，督促县市交通运输局组织对所有完工项目进行验收，同时，我局按照不低于40%的比例对县市验收合格的项目进行抽验，把好竣（交）工验收关，确保农村公路建成一条、达标一条、见效一条,竣（交）工验收合格率达100%；若抽验发现有“三同时”制度不落实情况，在对县市年度真抓实干考核中扣分，并坚决要求县市整改完善。

综上所述，我局按照您的建议，积极开展“路长制”、加强农村交通基础建设、加快道路安防设施的提质改造、严格执行“三同时”制度工作，也恳请李博委员，您出谋划策，帮助交通部门，有效化解资金缺口瓶颈。同时，请对我们工作的落实情况进行监督，继续关心和支持我们的工作。

签 发 人：庞大森

承 办 人：杨  轶

联系电话：13517438455

湘西自治州交通运输局

2023年8月11日