162号：关于促进我州担保机构作为、激发疫情后经济迅速发展的建议（州政府金融办）

通过调研发现，我国经济迈入了疫情后阶段后，前期受创的各行各业、各企业、各小微经济体急需补血以加快展开经营；各地政府对前期受疫情影响而暂停申报或建设进度缓慢地项目也要加快进度，以便助力经济整体发展，相应企业融资工作也需尽快提上日程。但刻不容缓的融资需求与各经济体融资担保难的现状问题还是存在：一是民营企业、小微经济体自身担保不足始终存在；二是专业性担保公司缺位现象时有发生；三是专业担保机构业务开展现状不足现状始终存在。为扭转我州专业担保机构设立不足、机构业务覆盖范围不全面、小微经济体融资担保难的现状。

建议：

一是全域设立担保机构。当前在我州范围内开展业务的担保机构仅湘西融资担保有限责任公司开展各类担保业务、湖南省农业信贷融资担保有限公司在开展涉农类业务，但湖南省业信贷融资担保有限公司依托当地财政股室开展业务，湘西融资担保有限责任公司也未挂牌设立机构。专业性担保机构在各县域成立实体机构或布点人员，解决一般小微经济体对该机构了解不到位或不了解、相应业务开展存在效率性不足问题，让各有融资需求的经济体主动上门咨询办理业务。

二是加大与金融机构合作。至此疫情后经济恢复关键期，我州担保公司要努力作为，主动担当，主动对接全州各金融机构，与未合作的金融机构尽快对接合作，保障现业务的全面性覆盖；已有的合作加大力度、提升合作效率，实现贷款资金造血的及时性。

三是制定疫情后的新业务制度。当前小微经济体普遍存在对融资费用衡量而放弃寻求担保、放弃融资现象，建议担保机构针对疫情后不同经济体现状减少相关费用、主动推介利率低的合作银行开展业务，同时主管部门或股东、税务部门针对此类减少的担保费用予以补贴或减轻对担保机构的利润考核。以此促进担保机构业务开展主动性，激发全州小微经济体活力，实现疫情后我州经济欣欣向荣发展状态。

州政金复〔2023〕162号A类

关于州政协十三届二次会议第162号提案的回复

张家豪代表：

您在州政协十三届二次会议上提出的《关于促进我州担保机构作为激发疫情后经济迅速发展的建议》已收悉。您的建议对推动我州融资担保机构健康发展，帮助小微企业更加快速便捷融资，促进全域经济发展具有积极意义，我们对此表示感谢。经有关部门研究，现就有关建议答复如下：

一、关于全域设立担保机构建议

目前，我州持牌开展业务的政府性融资担保公司共有2家，分别为湘西融资担保有限责任公司和花垣县十八洞融资担保有限责任公司。湘西融资担保有限责任公司成立于2020年10月，注册资本3.2亿元，从业人数23人，在全州各县市区已设立办事处，其业务范围覆盖全州，能够满足州内客户的融资担保需求。花垣县十八洞融资担保有限责任公司，成立于2009年9月，注册资本1亿元，从业人数10人，目前经营范围仅在花垣县，但正准备变更经营范围至全州。另有1家湖南省农业信贷融资担保有限公司在湘西设立的分公司，该公司主要经营业务为涉农类业务。

二、关于加大与金融机构合作建议

我州的银行机构与融资担保公司之间的银担合作更加深入。湘西融资担保有限责任公司与湘西州内17家商业性银行（含八县市的农村商业银行）和1家政策性银行全部签订了合作协议，项目总授信规模达到64.24亿元，全部落实银担二八分担机制。花垣县十八洞融资担保有限责任公司与湘西州内3家商业性银行签订合作协议，项目总授信规模为8.05亿元，也全部落实银担二八分担机制。湖南省农业信贷融资担保有限公司湘西分公司除总公司总对总与省内银行开展银担合作外，还与州内8家农商行签订了总授信规模80亿元的合作协议。

三、关于制定疫情后的新业务制度建议

我州辖内2家融资担保公司均推出了一系列措施和产品缓解小微经济体自身担保不足的情况。

（一）创新担保模式。湘西融资担保有限责任公司通过提高不动产抵押率、推行股权、设备、应收账款、政府采购合同等动产质押，接受第三方、外地资产、第二顺位抵质押，对符合条件的企业采取纯信用担保等方式，降低了融资担保门槛，有效缓解企业融资难。花垣县十八洞融资担保有限责任公司采取降低不动产抵押打折比例，创新权利质押反担保措施来缓解小微企业自身担保不足的情况。对能提供实际有效的反担保措施的，如房产、土地等不动产，按评估额80%及以上的比例提供担保贷款；对不能提供实际有效的反担保措施的，根据企业自身经营情况，对其经营生产过程中产生的土地流转使用权、自身经营或承包的茶园、果林、猪舍、牛棚等经营权及收益权、保单赔付质押、财政补贴质押等权利质押。

（二）开发特色产品。湘西融资担保公司开发了白酒担”、“百合担”“乡村振兴共享贷”“善担贷”“湘再担”“五好园区担”“优势产业链担”等一系列特色鲜明的专项产品，提升了企业融资能力。花垣县十八洞融资担保有限责任公司推出针对县域茶叶产业、村级集体发展推出“茶叶贷”、“乡村振兴共享贷”项目等采取见贷即保模式的特色产品。

（三）降低费率。根据《湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》（湘政发〔2017〕7号）“担保费率原则上不得高于2%”规定，参考省内其他政府性融资担保公司标准，制定了公司担保费收取标准，即：500万元（含）以下项目按1%收取担保费、500万元—1000万元（含）项目按1.5%收取担保费、1000万元以上项目按2%收取担保费。我州下发《关于印发<湘西自治州降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施>的通知》（州政发〔2021〕5号），要求2021年融资担保综合费率不超过1%，我州两家公司均按照文件要求降低担保费。湘西融担对小微企业按1%的标准收取担保费，与建设银行合作的“善担贷”业务按照0.8%的标准收取担保费,白酒产业链企业担保贷款按0.5%的标准收取担保费。花垣十八洞公司将所有业务的担保综合费率控制在1%以下。

签发领导：廖昭俊

承办人员：黄福贵

联系电话：13762169037

湘西州人民政府金融工作办公室

2023年8月10日